水利工程物業化標準化管理的實踐

【摘要】隨著經濟社會不斷發展，新時期水利標準化發展也迎來了機遇和挑戰，各級水利部門要直面困難，落實機構、人員、經費，建立長效經費保障和獎勵激勵機制，切實加強宣貫力度，才能使水利標準化工作良性發展，同時對于促進水利事業的規范化、標準化和現代化具有重要意義。本文分析了水利工程管理現狀，提出了水利工程標準化管理對策和建議。

【關鍵詞】水利工程；標準化；管理

水利工程運行管理水平提升是一項長期復雜的系統工程，水利工程標準化管理創建實踐雖然已經取得了一定成效，但這些成效仍是階段性的，仍存在不少問題和不足。必須吸收借鑒其它先進地區的做法，不斷深化提升已有成果，以全面推行水利工程標準化管理為目標，努力實現水利工程標準化管理全覆蓋。

一、水利工程管理現狀

近年來，隨著防洪減災要求的提高，水資源利用需求的增加以及民生水利的推進，水利工程建設迎來快速發展的機遇期。但由于水利工程數量眾多，建設年代久遠，以及水利管護責任意識不強、設崗定責難度大、定額匡算難度大、重建設輕管理、工程產權仍未界定、管護經費不足等原因，水利工程安全管理難度較大，管理效率和質量也有待提高，是水利工作中的一大“短板”。為切實保障水利工程安全運行，在水利工程管理建設，即建立一套行之有效的制度體系和工作流程。探索水利工程市場化承包，推進“智慧水務”信息化建設，加強水生態保護，全面實現水利工程管理規范化、物業化、信息化、生態化和水文化。通過水利工程管理探索與實踐，在一定程度上提高水利工程管理水平，也為水利標準化管理工作提供經驗和基礎條件，但與標準化運行管理還有相當大的差距。

二、標準化管理存在的問題及原因

水利工程標準化管理工作一直處在摸索前進階段，在推進過程中，這項工作也存在較多問題和困難，結合實際情況，對水利工程標準化管理工作進行全面調研分析，并歸納總結為以下問題。

1、管護責任不明確。多數水利工程的責任主體、工程權屬和土地權屬都不明晰，且三者一般不是同一單位，因此管理責任難以落實。同時，工程權屬多數歸村集體所有，而屬于經濟不強縣，因此水利工程維修管護工作從未有效開展，形成“有問題、找政府”的等、靠、要。

2、設崗定責難實現。根據水利標準化要求，全縣所有水利工程都要落實管理單位，并設崗定員定責。目前，管理現狀存在兩方面問題：一方面全縣水利工程眾多，如果按要求設崗定責，需要投入大量的人力、物力、財力，基層水利人員數量無法滿足要求，且政策層面難以實施。另一方面基層水利人員專業技術較薄弱，較難勝任水利工程專業性維修養護工作，如白蟻治理、原位觀測等，而工程巡查人員總體業務水平偏低，普遍存在文化程度低、專業水平低和年齡偏大的現象，難以滿足管理要求。

3、物業化管理難推進。水利工程物業化管理屬新生事物，自標準化創建工作開展以來，在縣工商局注冊的水利工程維修養護公司，且各單位規模相差較大，招標投標管理辦公室無法提供物業化管理招標資質條件的認定依據。而且水庫已在嘗試將工程綠化、物業保潔等基礎工作統一承包給物業化公司，但是涉及政策出臺、手冊編制、安全度汛、原位觀測等技術型工作的管護市場主體培育滯后，尚不能滿足水利工程標準化管理的要求。

4、確權定界無法推進。以往水利工程建設很少經過縣政府審批的征地手續，即使后期經過整改或加固的水利工程也沒有要求辦理征地手續，因此絕大多數水利工程在土地權屬方面模糊不清，但是工程權屬歸地方政府；有些工程和土地權屬為地方政府，但在企業封閉管理范圍內。因此，如果要將水利工程劃界之后再確定權責，勢必會損失一部分單位或個人的利益，因此確權定界的難度很大。

三、水利工程標準化管理對策和建議

按照省市全面推行水利工程標準化管理的統一部署，搶抓“東風”，積極申請成為省市水利工程標準化管理示范縣，拉高標桿自加壓力，凝心聚力全力推進。

1、強化主體管護意識。以“政府主導，部門落實，分級聯動，合力推進”為原則，以標準化管理工作為契機，將此項工作提到政府層面，并明確將該水利工程標準化管理工作列入鄉鎮街道發展目標責任制考核、“五水共治”考核重要內容。同時，通過舉辦水利標準化管理工作動員大會、部門培訓、干群宣傳等方式加大宣傳力度，落實管護主體責任，提高維修養護意識。

2、多元培育發展市場。針對水利工程“無管理人員、無管理經費、無管理制度”三無現象，以水庫工程管理單位定崗標準文件為指導，明確將水利工程的管理維護工作委托市場，確保落實管理單位、管理責任人和管理設崗定員工作。同時，針對管理模式、技術要求、資質等級的不同標準，有目的地培育技術型和勞務型物業化公司，分別承擔水利行業的政策出臺、手冊編制、安全度汛、原位觀測等技術型工作，以及設備維護、防護網建設、綠化保潔等勞務型工作。

3、精準匡算創建經費。為加快進度，厘清思路，疏通環節，在水利廳新定額未出臺之前，使用養護定額實施細則，并充分考慮人工工資和物價水平等因素，適當提高定額標準，委托編制單位對計劃實施的水利標準化管理項目進行初步的單元預算。待新定額出臺，再根據相應系數標準逐項進行修改，并增加信息化等內容的維修養護測算，做到創建經費有依據、如實精準。

4、成立水利管理協會。水利工程物業化管理屬新生事物，為充分培育市場，促進良性競爭，增強行業自律，引進水利標準化管理協會主體力量。目前，水利局成立水利標準化管理協會，對全市已注冊的物業公司設置門檻，將全市有資質的物業公司以協會成員的方式納入其中。同時，積極探索協會在備案更新、工程驗收、行業監管等方面的作用。

實現國家新時期水利工作的總體目標，建立水利技術標準體系，以及完善水利標準化管理工作是水利標準化工作的主要任務。隨著大規模水利工程的推進，水利工程標準化管理工作邁入了快車道，同時也取得了顯著的成效。

參考文獻：

[1] 顏銘，張雅娟. 淺析電力企業的標準化管理提升[J]. 四川水力發電，2013，32（3）：23.

[2] 馮艷英，郝素利，丁日佳. 企業標準化管理模式及運行機制研究[J]. 中國科技論壇，2014（6）：77 - 82.

[3] 鐘世威，馬廣慶. 企業標準化管理中存在的問題與對策[J]. 對外經貿，2012，217（7）：10.

[4] 何巖，朱正華. 圩區水利工程標準化管理的實踐與探索[J]. 江蘇水利，2012（2）：30 - 31.

[5] 張榮. 水利工程管理中存在的問題及對策研究[J]. 建設與管理，2012（4）：35 - 36.