水利工程物業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)踐

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，新時(shí)期水利標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展也迎來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各級(jí)水利部門(mén)要直面困難，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，建立長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)保障和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)宣貫力度，才能使水利標(biāo)準(zhǔn)化工作良性發(fā)展，同時(shí)對(duì)于促進(jìn)水利事業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化具有重要意義。本文分析了水利工程管理現(xiàn)狀，提出了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】水利工程；標(biāo)準(zhǔn)化；管理

水利工程運(yùn)行管理水平提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建實(shí)踐雖然已經(jīng)取得了一定成效，但這些成效仍是階段性的，仍存在不少問(wèn)題和不足。必須吸收借鑒其它先進(jìn)地區(qū)的做法，不斷深化提升已有成果，以全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理全覆蓋。

一、水利工程管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著防洪減災(zāi)要求的提高，水資源利用需求的增加以及民生水利的推進(jìn)，水利工程建設(shè)迎來(lái)快速發(fā)展的機(jī)遇期。但由于水利工程數(shù)量眾多，建設(shè)年代久遠(yuǎn)，以及水利管護(hù)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、設(shè)崗定責(zé)難度大、定額匡算難度大、重建設(shè)輕管理、工程產(chǎn)權(quán)仍未界定、管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等原因，水利工程安全管理難度較大，管理效率和質(zhì)量也有待提高，是水利工作中的一大“短板”。為切實(shí)保障水利工程安全運(yùn)行，在水利工程管理建設(shè)，即建立一套行之有效的制度體系和工作流程。探索水利工程市場(chǎng)化承包，推進(jìn)“智慧水務(wù)”信息化建設(shè)，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，全面實(shí)現(xiàn)水利工程管理規(guī)范化、物業(yè)化、信息化、生態(tài)化和水文化。通過(guò)水利工程管理探索與實(shí)踐，在一定程度上提高水利工程管理水平，也為水利標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提供經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)條件，但與標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理還有相當(dāng)大的差距。

二、標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問(wèn)題及原因

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作一直處在摸索前進(jìn)階段，在推進(jìn)過(guò)程中，這項(xiàng)工作也存在較多問(wèn)題和困難，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)行全面調(diào)研分析，并歸納總結(jié)為以下問(wèn)題。

1、管護(hù)責(zé)任不明確。多數(shù)水利工程的責(zé)任主體、工程權(quán)屬和土地權(quán)屬都不明晰，且三者一般不是同一單位，因此管理責(zé)任難以落實(shí)。同時(shí)，工程權(quán)屬多數(shù)歸村集體所有，而屬于經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)縣，因此水利工程維修管護(hù)工作從未有效開(kāi)展，形成“有問(wèn)題、找政府”的等、靠、要。

2、設(shè)崗定責(zé)難實(shí)現(xiàn)。根據(jù)水利標(biāo)準(zhǔn)化要求，全縣所有水利工程都要落實(shí)管理單位，并設(shè)崗定員定責(zé)。目前，管理現(xiàn)狀存在兩方面問(wèn)題：一方面全縣水利工程眾多，如果按要求設(shè)崗定責(zé)，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，基層水利人員數(shù)量無(wú)法滿(mǎn)足要求，且政策層面難以實(shí)施。另一方面基層水利人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)較薄弱，較難勝任水利工程專(zhuān)業(yè)性維修養(yǎng)護(hù)工作，如白蟻治理、原位觀測(cè)等，而工程巡查人員總體業(yè)務(wù)水平偏低，普遍存在文化程度低、專(zhuān)業(yè)水平低和年齡偏大的現(xiàn)象，難以滿(mǎn)足管理要求。

3、物業(yè)化管理難推進(jìn)。水利工程物業(yè)化管理屬新生事物，自標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作開(kāi)展以來(lái)，在縣工商局注冊(cè)的水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司，且各單位規(guī)模相差較大，招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室無(wú)法提供物業(yè)化管理招標(biāo)資質(zhì)條件的認(rèn)定依據(jù)。而且水庫(kù)已在嘗試將工程綠化、物業(yè)保潔等基礎(chǔ)工作統(tǒng)一承包給物業(yè)化公司，但是涉及政策出臺(tái)、手冊(cè)編制、安全度汛、原位觀測(cè)等技術(shù)型工作的管護(hù)市場(chǎng)主體培育滯后，尚不能滿(mǎn)足水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求。

4、確權(quán)定界無(wú)法推進(jìn)。以往水利工程建設(shè)很少經(jīng)過(guò)縣政府審批的征地手續(xù)，即使后期經(jīng)過(guò)整改或加固的水利工程也沒(méi)有要求辦理征地手續(xù)，因此絕大多數(shù)水利工程在土地權(quán)屬方面模糊不清，但是工程權(quán)屬歸地方政府；有些工程和土地權(quán)屬為地方政府，但在企業(yè)封閉管理范圍內(nèi)。因此，如果要將水利工程劃界之后再確定權(quán)責(zé)，勢(shì)必會(huì)損失一部分單位或個(gè)人的利益，因此確權(quán)定界的難度很大。

三、水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)策和建議

按照省市全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的統(tǒng)一部署，搶抓“東風(fēng)”，積極申請(qǐng)成為省市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理示范縣，拉高標(biāo)桿自加壓力，凝心聚力全力推進(jìn)。

1、強(qiáng)化主體管護(hù)意識(shí)。以“政府主導(dǎo)，部門(mén)落實(shí)，分級(jí)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)”為原則，以標(biāo)準(zhǔn)化管理工作為契機(jī)，將此項(xiàng)工作提到政府層面，并明確將該水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核、“五水共治”考核重要內(nèi)容。同時(shí)，通過(guò)舉辦水利標(biāo)準(zhǔn)化管理工作動(dòng)員大會(huì)、部門(mén)培訓(xùn)、干群宣傳等方式加大宣傳力度，落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任，提高維修養(yǎng)護(hù)意識(shí)。

2、多元培育發(fā)展市場(chǎng)。針對(duì)水利工程“無(wú)管理人員、無(wú)管理經(jīng)費(fèi)、無(wú)管理制度”三無(wú)現(xiàn)象，以水庫(kù)工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)文件為指導(dǎo)，明確將水利工程的管理維護(hù)工作委托市場(chǎng)，確保落實(shí)管理單位、管理責(zé)任人和管理設(shè)崗定員工作。同時(shí)，針對(duì)管理模式、技術(shù)要求、資質(zhì)等級(jí)的不同標(biāo)準(zhǔn)，有目的地培育技術(shù)型和勞務(wù)型物業(yè)化公司，分別承擔(dān)水利行業(yè)的政策出臺(tái)、手冊(cè)編制、安全度汛、原位觀測(cè)等技術(shù)型工作，以及設(shè)備維護(hù)、防護(hù)網(wǎng)建設(shè)、綠化保潔等勞務(wù)型工作。

3、精準(zhǔn)匡算創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)。為加快進(jìn)度，厘清思路，疏通環(huán)節(jié)，在水利廳新定額未出臺(tái)之前，使用養(yǎng)護(hù)定額實(shí)施細(xì)則，并充分考慮人工工資和物價(jià)水平等因素，適當(dāng)提高定額標(biāo)準(zhǔn)，委托編制單位對(duì)計(jì)劃實(shí)施的水利標(biāo)準(zhǔn)化管理項(xiàng)目進(jìn)行初步的單元預(yù)算。待新定額出臺(tái)，再根據(jù)相應(yīng)系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行修改，并增加信息化等內(nèi)容的維修養(yǎng)護(hù)測(cè)算，做到創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)有依據(jù)、如實(shí)精準(zhǔn)。

4、成立水利管理協(xié)會(huì)。水利工程物業(yè)化管理屬新生事物，為充分培育市場(chǎng)，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)行業(yè)自律，引進(jìn)水利標(biāo)準(zhǔn)化管理協(xié)會(huì)主體力量。目前，水利局成立水利標(biāo)準(zhǔn)化管理協(xié)會(huì)，對(duì)全市已注冊(cè)的物業(yè)公司設(shè)置門(mén)檻，將全市有資質(zhì)的物業(yè)公司以協(xié)會(huì)成員的方式納入其中。同時(shí)，積極探索協(xié)會(huì)在備案更新、工程驗(yàn)收、行業(yè)監(jiān)管等方面的作用。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家新時(shí)期水利工作的總體目標(biāo)，建立水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以及完善水利標(biāo)準(zhǔn)化管理工作是水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)。隨著大規(guī)模水利工程的推進(jìn)，水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作邁入了快車(chē)道，同時(shí)也取得了顯著的成效。

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