淺談河道采砂與清淤疏浚治理

【摘要】河道采砂工作應當在確保防洪安全的基礎上展開，而且要結合當地的地理環境，使河道的清淤疏浚工作互相配合，從而達到高效利用灘地資源的目的。本文以河道采砂與清淤疏浚為研究課題，對河道采砂的管理體制和現存問題進行分析探討，并給出相應的解決措施和管理中的注意事項，希望能為我國灘地治理工作提供幫助。

【關鍵詞】河道采砂；清淤疏浚；灘地治理；治理

1、河道采砂管理體制

近年來國家越來越重視河道采砂與河道治理工作，國家每年投入大量的人力、物力和財力用于大江大河的治理。目前中國大陸地區大江大河主要存在兩種河道采砂管理模式，一種是根據2001年中華人民共和國國務院所頒布的《長江采砂管理條例》，對進行采砂的單位和個人只頒發一個許可證，征收一種采砂資源費。另一種是根據2008年國務院對水利部、國土資源部和交通運輸部的“三定”方案對規定，實行一個、兩個或多個許可證，征收河道采砂管理費和礦產資源補償費等多項規費；而對主要支流采取拍賣、招標、掛牌方式出讓采砂權，帶來了出讓價格超標、對采區管理難度加大等問題，建議采取政府主導的采砂經營模式。河道采砂工作牽涉多重問題，處理起來較為復雜，因此國家出臺相關法律法規旨在賦予各級相關行政管理部門應有的權利和職責，切實履行好河道采砂管理任務。在保證采砂者合法利益的前提下，相關部門切實履行好自己的職責所在，保障河勢的問題，讓一切工作有條不紊的進行。

2、采砂管理現狀與主要問題

國內河道多年來非法采砂、運砂的現象屢禁不止，尤其是最近幾年砂價上漲，一些不法分子在巨大利益的誘惑下鋌而走險，非法對河砂亂采濫挖。與此同時，河道的管理一直也沒有明確的規劃，才導致這一現象的猖獗。非法采砂、運砂等活動給河道帶來了嚴重的損害，河道內出現了多處因采砂運砂活動而建造的建筑物，阻礙航道的暢通，致使河道多次改道，每逢雨季河水對岸坡的沖刷侵蝕嚴重，兩岸植被遭到嚴重的破壞，已經嚴重威脅到下游城市堤防安全。

河道采砂管理所暴露出的問題主要在于相關管理部門監管不到位。由于目前河道采砂場大部分為個人承包的方式，規模較小，管理方式較為混亂，管理站管理不善，才導致亂挖亂采現象的發生，嚴重影響河床的安全與穩定。再者是由于打擊非法采砂力度小，取證難度大，而且非法采砂比較隱蔽，很難有效的打擊非法采砂，使得河道采砂管理工作難度大。

3、河道采砂規范化管理采取措施

3.1加大對河道采砂治理的力度

河道采砂所帶來的種種問題必須引起相關部門的高度重視，采取重點措施對河道采砂工作進行治理。首先采砂的規劃應符合相關法律法規的規定，只能允許在河道規劃的范圍以內進行采砂工作，對于超出規劃范圍進行采砂工作的單位和個人進行嚴厲的處罰。嚴禁將在采砂過程中產生的廢料和垃圾隨意丟棄在河水中，對無證采砂或是采砂手續不齊全的采砂單位和個人將采取強制措施依法扣留采砂工具并作出相應的處罰。其次，河道采砂應與河道治理相結合，在保證防洪安全、滿足生態環保、可持續發展要求以及不影響沿岸居民生產生活的前提下規劃河道采砂，合理利用河砂資源。

3.2大力開展河道整治清淤活動

長期以來由于非法采砂、運砂，導致河道出現大量淤泥的堆積，阻礙航道的暢通，嚴重影響航運的正常運行和來往船只的安全。為改變這種狀況，當地政府應采取有效措施加大對河道清淤工作的投入，將河道采砂與河道清淤疏浚有機結合起來，徹底清除河堤淤泥和兩岸垃圾，盡最大努力恢復兩岸的生態環境，使得采砂工作的順利進行同時也改善沿岸居民的生活環境。

3.3加強河道管理有關法律法規的宣傳教育

最有效的河道治理工作就是加大對河道管理有關法律的宣傳教育，提高人們的法律意識，有關部門可以通過電視廣播、宣傳板報等各種形式深入基層，對河道采砂管理的相關法律進行宣傳。一方面能提高人們關于河道采砂管理的法律意識，另一方面又能廣泛發動群眾對非法采砂行為的監督。對打擊非法采砂、運砂等活動起到了積極的作用。加強河道管理有關法律法規的宣傳并不是一個部門就能辦到的，需要多個相關部門通力合作，積極發動群眾的力量，對群眾舉報，在證據充分的情況下，對非法采砂的組織和個人采取嚴厲的處罰，并給予積極提供有效線索的群眾一定的獎勵。

4、需注意的事項

4.1嚴格河道管理和行政執法力度

政府部門應加大對申請采砂的組織和個人申請資格的審查力度，對已獲得采砂資格的組織和個人應采取對采砂場的跟蹤管理工作，堅決打擊超期開采、超出界限開采和隨意開采的情況，對群眾舉報應違法開采造成農名耕地被破壞的情況要第一時間采取相應的措施。對不按規定進行開采的組織和個人給予相應的批評教育甚至罰款，對屢教不改者依法取消開采資格并移送司法機關。

4.2根據具體情況，因地制宜

對河道的采砂治理和清淤工作也要結合當地的實際情況，既要對非法采砂的情況進行打擊又不能損害當地的經濟發展。應從當地的實際情況出發，找準治理的關鍵，采取有效的措施優先解決突出問題，使經濟效益和生態效益都能得到很好的發展。

結語：

河道采砂治理和清淤工作絕不是一朝一夕能完成的，也不是單靠某一部門單獨就能完成的任務。如何能統籌兼顧、行之有效的搞好河流治理規劃是當前所面臨的突出問題。市政府部門應起到模范帶頭作用，積極到基層進行調研和實地勘察，在科學的基礎之上制定治理方案，治理工作應遵循標本兼治的原則，既要滿足當地經濟發展的需要，又能積極促進河道的治理工作。

參考文獻：

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