簡析水庫移民后期扶持工作存在的問題及其策略

【摘要】水庫移民后期扶持工作目的是對庫區和移民安置區增加移民收入，提高移民生產生活水平，改善生態環境，促進社會經濟發展及維護社會穩定。基于此，本文簡述了水庫移民的主要特征，對水庫移民后期扶持工作存在的問題及其策略進行了簡要分析。

【關鍵詞】水庫移民；特征；后期扶持工作；問題；策略

基于各種因素的影響，使得當前水庫移民后期扶持工作仍然存在諸多問題，所以只有對水庫移民的相關舉措和配套體系予以優化，并結合我國的國情，汲取有效經驗，才可以穩定移民的生產和生活，從而保障移民后期扶持工作的順利開展。以下就水庫移民后期扶持工作存在的問題及其策略進行了簡要分析。

一、水庫移民的主要特征

水庫移民是因水庫、堤防、河道、泵站和水閘等建設產生的征地或拆遷需要，對人口進行遷移或經濟與社會系統的重建行為。水庫移民會涉及到面積較大的淹沒區域，因此移民后期扶持工作的情況較為復雜，水庫移民過程中，具有社會性、挑戰性、強制性、補償性等特征。

二、水庫移民后期扶持工作存在的主要問題分析

水庫移民后期扶持工作存在的問題主要有：（1）輕安置重遷移的問題。水庫移民進展過程中，對土地征用和資金補助的關注，遠遠超過對移民生活生產等體系的重建和規劃力度。水庫淹沒現象，帶給移民的損失是間接性與直接性并存，有形和無形并存的，但政府在實際的補償工作中，往往只會片面的注意有形的和直接的損失，而忽略無形的和間接的損失。由于水庫移民的非自愿性和被動性，移民面臨的不僅僅是生活，生產方式的改變，還需要有足夠的生產成本為依托。究其原因在于，移民不僅失去了有形和直接的生產資料，同時也會失去無形和間接的資源，如創業和就業機遇，受雇增加，鄰里幫助等，而這些資源在長久以來已成為移民生活，生產的重要組成部分，甚至還會有依賴性，一旦熟悉和賴以生存的資源被剝奪，被迫接受新的事物和環境，不僅增加了生產成本，也帶來了心理壓力，從這一點來看，移民還會面臨收入降低或陷入貧困的窘境。可見，實物性補償對移民的生產生活來說是遠遠不夠的。（2）輕移民重工程的問題。水庫移民過程中，往往出于工程盡快上馬目的，有意無意的低估或忽略移民安置群體數量與移民安置的不合理因素，略顯操之過急。或采用較低水平的補償標準甚至降低補償標準，將工程造價進行降低再降低，給庫區和移民的經濟發展帶來了消極影響；或一味強調就近安置，造成了人地關系緊張，人口密度過大等問題。（3）后期扶持不完善的問題。幾乎所有的水庫移民工程預算中都涵蓋了后期扶持這一項，但毋庸置疑的是，后期扶持在工程的貫穿始終占比甚微。這就使得前期配合度較高的移民，錯失了生產，生活扶持的最佳時期，從而得不到實質意義上的補助。水庫移民的工程周期相當長，而后期扶持環節的正式開展，卻處于整個工程投產之后，前期配合度較高的移民搬遷完畢后，并不能真正參與到后期扶持政策的貫徹和落實期，故而，后續矛盾的升級便有跡可循。（4）移民與工程投資體制不一的問題。水庫移民的投資，依據的是當下社會主義經濟體制下的市場規則進行，業主（政府）會站在自身理性投資者的角度出發，盡可能將移民的補償標準進行壓制，達到投資成本的降低。而低水平的移民補償標準，不可能將移民原有的經濟體系予以恢復，這不利于移民生活生產等方面水平的提高。不可否認的是，政府會針對有形，直接的資源損失進行補償，但這些損失資源所帶給移民的收益或許遠遠超出補償。

三、加強水庫移民后期扶持工作的策略

加強水庫移民后期扶持工作的策略主要體現在：（1）科學預算，統籌規劃。水庫移民扶持工作在安置工程之初，需要將移民經費預算提到議事日程，并進行可行性調查和研究，對移民的數量、遷移安置費用進行統籌規劃，編制出合理預算，對以往的低標準予以取締，嚴禁出現低補償標準或人為降低補償標準現象。保證移民安置資金渠道的暢通，在源頭上減少或規避移民補償資金落實不到位的產生；移民經費要做到專款專用，禁止挪用或盜用，杜絕移民經費短缺問題的出現。（2）加大后期扶持力度。若條件允許，可組建促進移民經濟發展機構，以滿足移民安置后生產、生活的相關需求。在移民安置地，成立基金會或理事會，對移民經費進行科學有效的管理，針對移民生產、生活出現的缺口，及時采取貼息扶持政策。此外，移民管理部門可對移民進行指導，開發生產項目，暢通資金流渠道，降低移民生產、生活成本。（3）提高移民生產技能。大部分移民遷移后，生活方式和環境等發生了不同程度的變化。為促使移民盡快適應新環境，要開展農業科技培訓活動，提高移民的市場經濟意識，進而使其綜合素養得以提升，以提高移民生活生產水平為目標，從而適應日漸多變的競爭環境，提高經濟收入。（4）及時化解矛盾。由于水庫移民的強制性特點，移民本身多處于被動地位，且非自愿成分居多。從移民非自愿性這一角度來看，移民在工程之初產生強烈的抵觸心理便無可厚非。為促使移民安置問題的妥善解決，應了解民意，致力于提高民眾配合度，及時對民眾抵觸心理進行疏導，從而促使矛盾和沖突的化解，進而確保水庫移民安置的高效性。

結束語：

綜上所述，水庫移民后期扶持工是一項集社會、政治、科學和經濟等方面為一體的綜合性、龐大性和復雜性的工程，不僅涉及到經濟賠償方面，還是關系到移民生活，因此對其存在的問題及其策略進行分析具有重要意義。

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