關(guān)于提高臨夏縣水資源管理水平的建議

【摘要】臨夏縣經(jīng)濟發(fā)展相對落后，水資源管理體制機制不順，水資源浪費嚴(yán)重，配備力量薄弱，執(zhí)法力度不強，對水資源保護(hù)、節(jié)水宣傳不夠，干部群眾節(jié)水意識不強。結(jié)合黨的十八屆四中全會提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)，重點從提高認(rèn)識、健全制度、落實責(zé)任、提高能力、強化監(jiān)管，確立“三條紅線”等方面提高水資源管理水平和能力。

【關(guān)鍵詞】提高；水資源管理；水平；建議

一、臨夏縣水資源管理現(xiàn)狀

1、臨夏縣水資源開發(fā)利用情況

臨夏縣地處黃河上游南岸，屬于典型的干旱半干旱的黃土丘陵溝壑地區(qū)，自然條件嚴(yán)酷，干旱缺水，降雨稀少，自然災(zāi)害頻繁。總面積1212.4平方公里，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?9.1萬人，人均耕地1.06畝。全縣境內(nèi)流域面積100km2以上河流有9條長106km，分屬黃河水系，主要有大夏河、牛津河、老鴉關(guān)河、槐樹關(guān)河、紅水河、掌子溝河等河流。全縣水資源總量193.52億m3，人均水資源占有量52190m3，每平方公里水資源量為15.96萬m3，其中自產(chǎn)水量1.95億m3。截至2014年底，臨夏縣建成電站20座，裝機35104千瓦；小（1）型水庫1座；建成中小型供水廠6座。

2、臨夏縣水資源管理體制

臨夏縣目前水資源管理主要以行政區(qū)域管理為主，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，水務(wù)、住建、環(huán)保、國土等部門則按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)的有關(guān)工作。具體分工為：水利工程建設(shè)與管理、水資源調(diào)度、防汛抗旱等工作由縣水務(wù)水電局負(fù)責(zé)；縣城供水、污水處理、生活節(jié)水等工作由縣住建局負(fù)責(zé)；水污染防治由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)；地?zé)崴⒌V泉水等地下水的有關(guān)礦產(chǎn)資源全書管理由縣國土資源局負(fù)責(zé)。盡管臨夏縣加大水利改革發(fā)展力度，積極促進(jìn)水務(wù)一體化管理進(jìn)程，但是全縣總體上還處于多龍管水的局面。在這種水資源分割管理的行政體制下，導(dǎo)致“水源地不管供水、供水的不管排水、排水的不管治污、治污的不管回用”的局面，難以有效對水資源進(jìn)行保護(hù)和利用。

3、地方性水法規(guī)的制定和水資源管理工作

于2004年11月26日由甘肅省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議修訂通過了《甘肅省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》。本辦法自2005年1月1日起施行。2010年7月1日份經(jīng)省政府批準(zhǔn)《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》正式施行，廢止了省人民政府1995年12月13日發(fā)布的《甘肅省取水許可制度實施細(xì)則》和2003年5月13日發(fā)布的《甘肅省水資源費征收管理辦法》。又于2014年6月份修訂了《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》，自2014年8月1日施行。

特別是2011年中央1號文件對實行最嚴(yán)格的水資源管理制度進(jìn)行了全面部署。同年7月1日 ，經(jīng)省政府批準(zhǔn)《甘肅省實行最嚴(yán)格的水資源管理制度辦法》正式施行。

二、水資源管理方面存在的主要問題

1、水資源多頭管理，體制不順

2008年掛牌成立了臨夏縣水務(wù)水電局，按要求對全縣水資源及涉水事務(wù)實行水務(wù)一體化統(tǒng)一管理。但在具體實施過程中，受各種因素影響，住建、國土、環(huán)保等權(quán)屬管理部門與開發(fā)利用部門相互關(guān)系及職責(zé)不清，目前全縣仍處于多龍管水的局面，“水利”還未真正轉(zhuǎn)化為“水務(wù)”。

2、水資源浪費嚴(yán)重

臨夏縣現(xiàn)有自流灌區(qū)5個、中小型提灌區(qū)96處，大多數(shù)均建于上世紀(jì)六七十年代，雖然通過近幾年的灌區(qū)節(jié)水改造，干支渠道已基本襯砌，部分機電設(shè)備已更新改造，但是90%的斗農(nóng)渠和60%的機電設(shè)備沒有改造，農(nóng)田灌溉仍實行大水漫灌，灌區(qū)滲漏、渠系建筑物損壞嚴(yán)重，渠系利用系數(shù)在0.5左右，即約有一半的水被浪費；同時臨夏縣農(nóng)村飲水工程建成早，由于資金限制，管網(wǎng)老化失修，漏損率高，水資源浪費嚴(yán)重。

3、配備力量薄弱，執(zhí)法力度不強

從目前臨夏縣水資源管理人員的配備來看，機構(gòu)為正科級設(shè)3個主任，事業(yè)編制12人，現(xiàn)有干部職工10人，其中水利專業(yè)人員1名，其余包括三個主任在內(nèi)均為非專業(yè)人員，擁有專業(yè)知識的人員搭配不合理的問題十分突出。

4、對水資源利用保護(hù)節(jié)約宣傳不夠，干部群眾節(jié)水意識不強

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。水是寶貴的自然資源的觀念還沒有全面形成，有計劃地取用及有償使用水資源的理念還沒有完全樹立。在水利法律法規(guī)的宣傳工作中，宣傳不能持久也不到位，緊靠“世界水日”和“中國水周”以及各種有關(guān)水利法律法規(guī)的宣傳還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不能做到宣傳工作經(jīng)常化、持久化，也沒有做到水利法律法規(guī)家喻戶曉、人人皆知。

三、今后工作的意見建議

1.加強宣傳，增強水資源管理的重要性和緊迫感

當(dāng)前縣域內(nèi)水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化、工程性缺水、旱災(zāi)頻繁等問題日益突出，水資源形勢非常嚴(yán)峻。因此，臨夏縣要把水資源管理工作提升到依法治水的高度，廣泛深入開展基本水情和水法規(guī)的宣傳教育，進(jìn)一步增強全社會水憂患意識和節(jié)約保護(hù)意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。一方面利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體，最大限度地提高宣傳的覆蓋面，做到家喻戶曉，人人皆知。

建立水資源管理責(zé)任和考核制

縣級人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)將全縣水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，由上級部門對其各項主要指標(biāo)落實情況進(jìn)行考核，作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合評價的重要依據(jù)。

3.完善水資源管理體制，加大水資源管理投入機制

進(jìn)一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，切實加強流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。

加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實行用水總量控制。嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。開發(fā)利用水資源，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源的多種和綜合效益。建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項目，審批機關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。

（2）加強用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。加強節(jié)約用水管理。各級政府應(yīng)該切實履行全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的責(zé)任，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)的全過程。限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。

5.科學(xué)管理，健全完善水資源監(jiān)控體系

一是積極制定水資源檢測、用水計量與統(tǒng)計等管理辦法，健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)。二是科學(xué)管理，加強取水、排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)水資源管理系統(tǒng)，建立水資源監(jiān)控管理平臺，加快應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法 省人民政府令第67號（2010年7月1日施行）

[2]國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見 國發(fā)[2012]3號

[3]甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法 省人民政府令第110號（2014年8月1日施行）