關(guān)于提高臨夏縣水資源管理水平的建議

【摘要】臨夏縣經(jīng)濟發(fā)展相對落后，水資源管理體制機制不順，水資源浪費嚴重，配備力量薄弱，執(zhí)法力度不強，對水資源保護、節(jié)水宣傳不夠，干部群眾節(jié)水意識不強。結(jié)合黨的十八屆四中全會提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的總目標，重點從提高認識、健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管，確立“三條紅線”等方面提高水資源管理水平和能力。

【關(guān)鍵詞】提高；水資源管理；水平；建議

一、臨夏縣水資源管理現(xiàn)狀

1、臨夏縣水資源開發(fā)利用情況

臨夏縣地處黃河上游南岸，屬于典型的干旱半干旱的黃土丘陵溝壑地區(qū)，自然條件嚴酷，干旱缺水，降雨稀少，自然災害頻繁。總面積1212.4平方公里，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?9.1萬人，人均耕地1.06畝。全縣境內(nèi)流域面積100km2以上河流有9條長106km，分屬黃河水系，主要有大夏河、牛津河、老鴉關(guān)河、槐樹關(guān)河、紅水河、掌子溝河等河流。全縣水資源總量193.52億m3，人均水資源占有量52190m3，每平方公里水資源量為15.96萬m3，其中自產(chǎn)水量1.95億m3。截至2014年底，臨夏縣建成電站20座，裝機35104千瓦；小（1）型水庫1座；建成中小型供水廠6座。

2、臨夏縣水資源管理體制

臨夏縣目前水資源管理主要以行政區(qū)域管理為主，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，水務、住建、環(huán)保、國土等部門則按照職責分工，負責水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護的有關(guān)工作。具體分工為：水利工程建設與管理、水資源調(diào)度、防汛抗旱等工作由縣水務水電局負責；縣城供水、污水處理、生活節(jié)水等工作由縣住建局負責；水污染防治由縣環(huán)保局負責；地熱水、礦泉水等地下水的有關(guān)礦產(chǎn)資源全書管理由縣國土資源局負責。盡管臨夏縣加大水利改革發(fā)展力度，積極促進水務一體化管理進程，但是全縣總體上還處于多龍管水的局面。在這種水資源分割管理的行政體制下，導致“水源地不管供水、供水的不管排水、排水的不管治污、治污的不管回用”的局面，難以有效對水資源進行保護和利用。

3、地方性水法規(guī)的制定和水資源管理工作

于2004年11月26日由甘肅省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂通過了《甘肅省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》。本辦法自2005年1月1日起施行。2010年7月1日份經(jīng)省政府批準《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》正式施行，廢止了省人民政府1995年12月13日發(fā)布的《甘肅省取水許可制度實施細則》和2003年5月13日發(fā)布的《甘肅省水資源費征收管理辦法》。又于2014年6月份修訂了《甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法》，自2014年8月1日施行。

特別是2011年中央1號文件對實行最嚴格的水資源管理制度進行了全面部署。同年7月1日 ，經(jīng)省政府批準《甘肅省實行最嚴格的水資源管理制度辦法》正式施行。

二、水資源管理方面存在的主要問題

1、水資源多頭管理，體制不順

2008年掛牌成立了臨夏縣水務水電局，按要求對全縣水資源及涉水事務實行水務一體化統(tǒng)一管理。但在具體實施過程中，受各種因素影響，住建、國土、環(huán)保等權(quán)屬管理部門與開發(fā)利用部門相互關(guān)系及職責不清，目前全縣仍處于多龍管水的局面，“水利”還未真正轉(zhuǎn)化為“水務”。

2、水資源浪費嚴重

臨夏縣現(xiàn)有自流灌區(qū)5個、中小型提灌區(qū)96處，大多數(shù)均建于上世紀六七十年代，雖然通過近幾年的灌區(qū)節(jié)水改造，干支渠道已基本襯砌，部分機電設備已更新改造，但是90%的斗農(nóng)渠和60%的機電設備沒有改造，農(nóng)田灌溉仍實行大水漫灌，灌區(qū)滲漏、渠系建筑物損壞嚴重，渠系利用系數(shù)在0.5左右，即約有一半的水被浪費；同時臨夏縣農(nóng)村飲水工程建成早，由于資金限制，管網(wǎng)老化失修，漏損率高，水資源浪費嚴重。

3、配備力量薄弱，執(zhí)法力度不強

從目前臨夏縣水資源管理人員的配備來看，機構(gòu)為正科級設3個主任，事業(yè)編制12人，現(xiàn)有干部職工10人，其中水利專業(yè)人員1名，其余包括三個主任在內(nèi)均為非專業(yè)人員，擁有專業(yè)知識的人員搭配不合理的問題十分突出。

4、對水資源利用保護節(jié)約宣傳不夠，干部群眾節(jié)水意識不強

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。水是寶貴的自然資源的觀念還沒有全面形成，有計劃地取用及有償使用水資源的理念還沒有完全樹立。在水利法律法規(guī)的宣傳工作中，宣傳不能持久也不到位，緊靠“世界水日”和“中國水周”以及各種有關(guān)水利法律法規(guī)的宣傳還遠遠不夠，不能做到宣傳工作經(jīng)常化、持久化，也沒有做到水利法律法規(guī)家喻戶曉、人人皆知。

三、今后工作的意見建議

1.加強宣傳，增強水資源管理的重要性和緊迫感

當前縣域內(nèi)水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化、工程性缺水、旱災頻繁等問題日益突出，水資源形勢非常嚴峻。因此，臨夏縣要把水資源管理工作提升到依法治水的高度，廣泛深入開展基本水情和水法規(guī)的宣傳教育，進一步增強全社會水憂患意識和節(jié)約保護意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。一方面利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等現(xiàn)代媒體，最大限度地提高宣傳的覆蓋面，做到家喻戶曉，人人皆知。

建立水資源管理責任和考核制

縣級人民政府主要負責人對本行政區(qū)域內(nèi)水資源管理和保護工作負總責，應將全縣水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，由上級部門對其各項主要指標落實情況進行考核，作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)企業(yè)負責人綜合評價的重要依據(jù)。

3.完善水資源管理體制，加大水資源管理投入機制

進一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，切實加強流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。

加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制。嚴格規(guī)劃管理和水資源論證。開發(fā)利用水資源，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源的多種和綜合效益。建設水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關(guān)不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責令停止。

（2）加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設。加強節(jié)約用水管理。各級政府應該切實履行全面推進節(jié)水型社會建設的責任，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)的全過程。限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。

5.科學管理，健全完善水資源監(jiān)控體系

一是積極制定水資源檢測、用水計量與統(tǒng)計等管理辦法，健全相關(guān)技術(shù)標準體系，加強省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設。二是科學管理，加強取水、排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設施建設，加快建設水資源管理系統(tǒng)，建立水資源監(jiān)控管理平臺，加快應急監(jiān)測能力建設，全面提高監(jiān)控、預警和管理能力。

參考文獻：

[1]甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法 省人民政府令第67號（2010年7月1日施行）

[2]國務院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見 國發(fā)[2012]3號

[3]甘肅省取水許可和水資源費征收管理辦法 省人民政府令第110號（2014年8月1日施行）