水利工程建設質量與安全監督管理體系相關問題探討

【摘要】水利工程的管理十分重要，其不僅可以保證工程質量，還可以促進經濟效益的長期增長。水利工程包含的內容很多，需要對各方面進行有效協調，為此，本文主要分析了水利工程建設質量與安全監督管理體系應用問題，以供參考。

【關鍵詞】水利工程；建設質量；安全監督；管理體系；應用

1、水利工程建設質量與安全監督管理體系的發展歷程

我國的水利工程建設質量與安全監督管理體系的發展主要分為三個階段：

1）政府實行全面的行政管理。在新中國成立初期，水利工程建設在高度集中的計劃經濟制度的影響下，被認為是單純只需國家投資并消耗國有建筑原料的工程，所以水利工程建設質量與安全監督統一由國家政府行政部門實行管理，是上級對下級的絕對管理。但這一時期，水利工程建設發展緩慢，沒有統一的質量監督標準，生產行為與設施不規范，達不到安全要求的水準。而且水利工程建設人員大多不懂水利建設專業知識，因此，水利工程在政府行政部門的領導下靠施工單位內部實行自我質量檢查與安全檢查；

2）政府行政部門監督與建設單位自行管理相結合。經濟體制改革后，統一由政府管理監督體制的弊端暴露出來，由此，新型的水利建設管理體制出現，如水利工程項目實行承包制，水利工程投資的有償使用和水利工程投資的多元化等。政府在水利工程監督管理工作中逐漸退居二線，在政府允許并對其實行嚴格的監督作用下，水利工程建設單位進行自我管理。

3）政府監督。在經濟快速發展的帶動下，我國的水利工程建設技術日漸成熟，相應的管理體系也在不斷更新。水利工程建設質量與安全管理制度日趨完善，相關的法律法規也在不斷地健全，執行力度逐漸加大，而政府的監督由表面形式化的轉為正規嚴格，像一只無形大手緊抓著水利工程建設的質量與施工安全問題。

2、水利工程建設質量與安全監督管理的現狀

水利工程建設是對水資源合理利用及保護的重要措施，雖然水利工程建設在我國經歷了漫長的發展過程，也取得了階段性的突破，但是仍不能完全滿足人類日常生活的需要，要真正提高水利工程建設質量與安全生產，就必須調查研究水利工程管理現狀中的問題，加強質量與安全監督管理。

2.1缺乏統一的組織管理機構

水利建筑工程是一項比較復雜的工程，在質量與安全管理方面，管理的形式呈現多樣化，如監督管理機構進行管理，政府行政部門進行管理和監督管理系統進行管理等。雖然管理有多種形式，但如果沒有統一的組織管理機構，就會出現群龍無首的現象，使管理體系失效，但組織機構建設也有難度，還需相關從業人員認真探索。

2.2 質量安全管理工作落實不到位

質量安全管理中存在著許多人為因素，這一定程度的影響了監督管理工作的落實。現階段，水利建筑工程質量與安全管理資源有限，但質量與安全監督管理工作的任務多，工作量大，管理資源短缺與管理要求高之間的矛盾使質量與安全監督工作很難順利地展開。安全與質量管理體制的局限性及監督管理方法的缺失，導致水利工程建設質量與安全監督管理工作無法落實到位。

2.3質量與安全管理法律法規不全

沒有規矩無以成方圓，尤其是在監督與管理工作中，更應該嚴格按照法律法規及相關制度辦事。目前我國在水利建設工程管理方面的法律法規還不夠完善，突出表現為兩點：

其一，是質量與安全監督管理法律法規涉及面比較窄，水利工程建設中的許多安全與質量管理無法可依，缺乏科學規范的管理辦法；

其二，監督管理法律法規執行力差，在有限的法律法規中，許多管理人員不懂管理法，管理法律法規得不到有效的應用，甚至有些人無視法律法規的存在，不遵守法律法規等。

2.4水利建設資金管理不當

水利工程建設管理中，資金管理工作的執行優劣將直接影響工程質量與安全，因此水利工程建設前期的工程成本造價估算及后期的資金流動控制成為管理中的重要環節。如果沒有科學的資金管理辦法，資金使用就會缺乏均衡性，進而導致各個項目投資比例不合理，進而影響水利工程建設質量與安全監督管理效果。

3、水利工程建設質量與安全監督管理體系的優化方案

提高水利工程建設質量與安全性，需要優化監督管理方案，了解目前水利工程建設管理中存在的問題，進而針對這些問題提出優化管理方案。

3.1建立統一的監督管理體系

統一管理不僅能提高管理效率，而且能增強管理人員的威信，讓被管理者主動服從并配合管理工作。水利工程建設是一項復雜的工作，參與建設施工的人員比較多，這就無形中增加了質量安全監督管理的難度。但辦法總比問題多，建立統一的管理體系，協調好工程建設管理和政府及社會的監督工作之間的關系，是提高質量安全監督管理最直接有效的方法。水利建設內部要樹立質量安全意識，設立專門的質量安全管理機構，進行自我質量安全管理。同時，還要發揮政府與社會的監督作用。

3.2嚴格控制水利工程質量，落實質量安全管理工作

水利工程質量關系到人們日常生活的方方面面，加強水利工程質量管理就是對人民負責，對社會負責。提高水利工程質量必不可缺的步驟是落實質量安全管理工作，讓工作認真負責的人擔任質量安全監督管理工作，并采用合理的獎罰措施，鼓勵他們落實監督管理工作。

3.3建立健全質量安全監督管理法律法規

完善質量安全監督管理法律法規，為質量安全管理提供法律支撐，促進監督管理工作的順利展開。根據現實水利工程建設情況，完善原有相關法律法規，細化管理法規的內容，增加管理法的廣度，推行切實可行的管理制度。還要對監督管理人員進行考核，確保他們有監督管理的資格，這樣在管理工作中，他們會嚴格按照法律法規要求的去做，加強管理法律法規的執行力度，提高質量安全監督管理能力。

3.4管理調節水利工程建設中各方的關系

管理其實就是協調好被管理體系中各方之間的關系，水利工程建設的質量安全監督管理也要調節好施工方和管理部門之間的關系，施工方直接參與工程建設，設計和驗收工作是控制水利工程質量的關鍵。所以管理部門要對這些部門加以正確的引導及監督，而不是強制的命令。可以說，協調好施工方與管理者之間的關系也是優化水利工程建設質量與安全監督管理的有效途徑。

4、總結

管理是一門藝術，它不僅需要掌握大量的專業知識技能，還要有靈敏的嗅覺，能根據實際情況，合理巧妙地運用一些管理辦法，水利工程建設質量與安全監督管理中涉及的人為因素很多，因此管理中要細致觀察工作者的質量安全行為，利用好法律手段，協調好各方關系，從而提高水利工程質量與安全監督水平。

參考文獻：

[1]洪學燕.新時期水利工程建設管理體制改革問題分析[J].農業科技與信息.2017（02）