重大節水供水工程中PPP模式運用的研究

【摘要】為了保證重大節水供水工程的順利完工，在進行這方面的工作時，我國逐漸將PPP模式運用其中進行了相關的工作。通過這種方式，對于地方政府財政壓力的緩解，同時對于政府和社會資本的有效發揮都擁有著極大的幫助。因此本文主要對大節水供水工程中PPP模式運用的重要性和保障措施進行了深入的分析。從而通過這種方式，證明 PPP模式在工程各個組成部分運用的可行性，有利于重大節水供水工程的順利開展。

【關鍵詞】節水供水工程；PPP模式；運用效果

引言

PPP模式是 Public-Private Partnerships 的縮寫，即“公私合營模式”。通常情況下，PPP模式擁有廣義和狹義之分，而狹義的PPP模式主要是由社會資本對設計、建設、運營等方面進行費用的承擔，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理的投資回報。而為了保證公共利益的最大化，政府部門在進行相關工作時，就需要對基礎設施及公共服務價格和質量監管做好相應的工作，對于相關工作的開展有著極大的促進作用。因此為了推動重大節水供水工程工作的順利開展，需要將PPP模式運用其中進行相應的工作。

1、重大節水供水工程中PPP模式運用的重要性

根據相關人員所進行的研究顯示，PPP模式可以通過對社會資本的引入，幫助政府在進行相關工作的過程中促使財政資金壓力得到有效的緩解，同時對于社會資本活力的激發，促使政府職能的轉變都有著極大的幫助。通過社會專業技術和管理能力，有利于促使我國財政資金在進行周轉期間效率的提升，從而節省成本，有利于公共服務的需求得到滿足。因此隨著我國改革開放，我國各類基礎設施在進行建設期間都會運用PPP模式進行相應的工作。而將PPP模式運用到重大節水供水工程之中，同樣對于節水供水工程的發展有著有著重要的作用。

若將PPP模式運用于重大節水供水工程之中，就能夠使政府部門與企業在發展的過程中相互利用對方的有點進行發展，從而各自獲取更多的利益。如BOT和BOOT模式，通過這兩模式就可以使得政府部門與企業在參與該項目的過程中，進一步的做好設計、施工、設施運行管理等方面的工作，有利于企業更加有效率的將先進技術水平運用其中進行相應的工作。并且通過這種方式，不僅有利于拓寬企業的發展空間，同時也有利于企業在進行相應工程的過程中促使項目成本的進一步降低，有利于促使相應的項目的效益的提升。而政府機構在進行相應的工作過程中，有利于幫助政府吸取社會資本在重大節水供水工程運行管理方面的優點及經驗，為移交之后的運行管理做好準備，對于政府工作的開展也有著極大的幫助。

2、重大節水供水工程中PPP模式保障措施

在重大節水供水工程中運用PPP模式，不僅需要鼓勵社會資本的參與，更需合理保障和平衡社會資本、政府和社會公眾三方的利益。只有這樣，才能保證重大節水供水工程的順利開展。因此為了做好這方面的工作需明確各方風險責任，做好以下幾個方面的工作。

2.1做好合同方面的強化管理工作

為了做好合同方面的強化管理工作，需要在合作項目的合同中明確各方在進行相關工作時所需要承擔的責任。并且在進行相關工作的過程中，若某一方出現了違約行為，為了對違約行為進行有效的控制，就需要將懲罰條款寫入到合同條款之中。為了避免各方在進行相應的工作時對制定的合同條款存在理解上的誤區，就需要將工程延期、服務變更、法律修改等方面的內容納入合同管理之中，從而通過這種方式，做好合同指南的制定。由于政府自身條件的限制，因此政府在進行相關工作的過程中，為了保證自身工作的順利開展，可以委托以國資公司或獨立投資機構為主的第三方參加項目公司董事會。并且還要明確量化項目運營在何種情況下啟動財政補貼程序、補貼標準系數和補貼方式，以推動相關工作的順利開展。

2.2做好規劃權威。

第一，要在合理規劃基礎上科學制定PPP項目規劃。第二，規劃審批項目或制定并公開項目規劃，確保項目推廣符合科學客觀規律。③對存在收費障礙，收益風險大，難以控制的項目暫緩PPP。

2.3做好財政方面的嚴格審批的工作

由于預算、專項、國債和基金等一切財政性資金都需要政府擔保或財政出資的項目才能保證重大節水供水工程的順利開展，因此為了保證相關工作的順利進行，政府所進行的財政工作須預先獲得本級財政審批，并且所進行的工作出現了變更的情況，為了保證所進行的工作能夠順利開展，就要重新進行相應的審批。

項目參與各方在進行相應的工作過程中，為了保證相關工作的順利開展，還需要保證各方的信息得以共享。只有這樣，才能保證各方所進行的工作擁有較高的質量。因此在進行這方面的工作時，需要建立合作雙方的實時數據信息監控平臺，以避免在進行相關工作時出現信息不對稱與弄虛造假的問題。同時在進行相關工作時，為了能夠進一步的適應形勢的變化，需要將PPP項目納入政府審計范圍。從而通過這種方式，促使政府審計范圍得以進一步的擴大。由于社會資本存在著逐利本性，并且公共部門對于政績擁有著極高的熱情，因此由于這些因素的影響，容易導致各方在進行節水供水工程的開展時作為利益方對項目的評估預期均存在道德風險，因此為了保證工作的順利開展，需要獨立的第三方機構介入對項目的評估與審計。

3、結語

綜上所述，在重大節水供水工程中運用PPP模式，為了保證工作的順利開展，應先需對項目本身進行項目區分，分析項目的營利性與公益性。并且還要在進行項目的不同部分方面的工作時，應分別選擇合適的PPP模式。只有這樣，才能最大程度地實現政府實施機構與社會資本的雙贏，對于相關工作的開展有著極大的促進作用。

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