水資源價值理論分析及新疆水資源問題思考

【摘要】隨著新疆水資源日益短缺，水資源的產權價值日益凸顯。本文探討了水資源使用權價值內涵，分析了目前水資源管理存在的核心問題，提出充分體現水資源產權價值的實踐對策：一是加強水資源權屬管理，推動水權制度改革；二是修訂取水許可制度，建立水資源使用權有償出讓制度；三是健全資源水價形成機制。

【關鍵詞】水資源產權價值；資源水價；市場機制

新疆屬內陸干旱半干旱地區，水資源日益稀缺已經成為制約經濟社會可持續發展的瓶頸，水資源的價值越來越顯著。但長期以來新疆水資源管理重視水資源勞動價值，水價政策主要集中在工程供水水價，對水資源產權價值鮮有涉及。普遍存在著“水資源無價”問題，各行業以無償或低償使用水資源，水資源浪費嚴重、用水結構不合理，用水效益偏低。因此探討和研究水資源產權價值，對于指導新形勢下新疆水資源水權、水價改革，促進水資源可持續開發利用和生態可持續，具有重要的理論價值和現實意義。

一、水資源產權價值分析

1.1水資源產權價值理論

我國水資源產權價值理論基礎是傳統的、經典的馬克思主義地租論。馬克思地租論認為“地租是土地所有者憑借土地所有權獲得的收入，分為絕對地租和級差地租”。絕對地租是土地所有者單憑土地所有權獲得的地租，級差地租更多體現由于資源自身位置、質量、開采條件和產權所有者聯系追加投資產生的差別化價值。地租論也適用于稀缺水資源，水租可用（1）式表達：

水租=絕對水租+級差水租 （1）

絕對水租反應的是國家作為水資源產權所有者出讓水資源使用權時所收取的租金；級差水租是因為水資源優劣、稀缺固有屬性使得開采單位或個人獲得超額利潤時向國家繳納的租金。基于馬克思主義地租論，水資源產權價值可以用（2）式表達：

水資源產權價值=水資源所有權價值+原料水資源價值 （2）

水資源經自然環境轉移到經濟社會環境的開發利用過程，水資源所有權歸國家所有，是不可轉移的，國家主要是轉移一定質、一定量、一定期限的水資源使用權，通過對水資源使用權的配置實現優化配置水資源的目的。因此對于實際代表國家行使水資源管理權的各流域機構和地方政府，關注水資源使用權價值更有現實意見。鑒于此，個人認為水資源產權價值應包括使用權權屬價值和原料水資源價值，可用（3）式表達水資源使用權價值：

水資源產權價值=水資源使用權權屬價值+原料水資源價值 （3）

將水資源產權價值，用水資源使用權價值表現，可以解決難以單獨在自然環境領域難以核算水資源所有權價值價格問題，通過水資源使用權可有效建立自然環境到經濟社會的聯系，即可以通過政府政策定價的方式核算水資源產權價值，也可以通過市場經濟方法核算水資源產權價值。

1.2水資源價格、費用理論

價格是價值的貨幣表現，資源水價用來反應水資源產權價值。我國由汪恕誠提出，王浩等發展形成的“水價三重構成”理論，提出資源水價可用（4）式表達：

資源水價=水資源所有權價格+原料水資源價格 （4）

個人認為各級流域和政府在具體管理配置水資源過程，也可以通過水資源使用權價格作為考量資源水價的一個因素，資源水價可用（5）式表達：

資源水價=水資源使用權價格+原料水資源價格 （5）

資源水價是政府行使公權力的象征，（5）式是廣義的資源水價，狹義的資源水價單指原料水資源價格。資源水價通過征收水資源費實現，因此水資源費最終體現了水資源的產權價值。

二、水資源產權管理核心問題

2.1 水資源權屬劃分不清

我國實施“依法治國、依法治水”的戰略，明晰水權是水行政主管部門依法治水、依法管水的前提基礎。對于地方政府水資源權屬主要指水資源使用權，使用權劃分不清，易導致流域、區域、單位和個人開發、利用、使用水資源失去權限邊界條件約束，如總量無控制。現實中作為實際擁有水資源管理權和配置權的各級政府為了地方經濟社會的發展，行政許可出讓水資源使用權變得簡單易行，對水資源資源極易索取過度。這種無制約的發展，直接后果突出地表現為：一流域水資源使用權劃分不清，流域區域爭水、區域上下游爭水、兵地爭水矛盾日益激烈；二區域行業水資源使用權劃分不清，用水結構失衡，主要是農業水權未確權分配，95%以上水資源用于農業灌溉，用水效益偏低，生態水權被侵占或剝奪。

2.2 水資源使用權價值未充分體現

我國實行“水資源取水許可制度和有償使用制度，單位和個人繳納水資源費獲的取水權”。水資源取水權（使用權）出讓方式是政府行政審批許可，水資源使用權權屬價值并未通過貨幣的形式表現，即零價值；征收的水資源費更多的是體現原料水資源價值。資源水價本是完全水價中最活躍的部分，但目前新疆水價政策主要集中在工程供水水價領域，資源水價形成機制和開征資源水價制度尚未形成和建立；水資源費結構還未能反應水租、水資源產權價值結構，在完全成本中所占用的比例偏低。可以說水資源的產權價值、稀缺性、商品性沒有得到充分體現，近乎無償獲得水資源使用權的單位和個人，往往在開發利用和使用水資源時由于可以忽略不計原始成本，水資源變得不再珍貴，水資源浪費問題及其突出。

三、實踐對策

3.1加強水資源權屬管理，推動水權制度改革.

自治區各流域管理機構和各級政府水行政主管部門行使水資源管理權，擁有水資源使用權的配置權，水資源使用權的配置權最高歸自治區人民政府所有。各級政府應加強水資源使用權管理，建立以水權制度為核心的水資源市場配置機制，充分體現水資源產權價值：

（1）完成區域水權確權。結合最嚴格的水資源管理“三條紅線”制度，通過總量控制，完成水資源有各大流域管理機構向所經行政區域（地州）確權分配和各地可開采地表水、地下水總量紅線。

（2）完成農業初始水權確權。通過“總量控制和定額管理”，完成行政區域水資源向農業水資源確權分配，預留生態水權。

（3）政府主導搭建水權交易平臺和水權轉換工程建設，引入市場機制，促進農業水權向工業、城鎮生產生活、生態用水水權流轉。

3.2完善取水許可制度，建立水資源使用權有償出讓制度

完善取水許可制度，一是明確限制農業新增用水取可，新增工業用水需通過水權市場購買；二是引入市場競爭機制，在有強烈需水市場的地州，建立水權使用權有償出讓制度。即政府通過掛牌拍賣的方式出讓水資源使用權（取水權），水資源使用權價值主要通過水權費表現，包括水權出讓費和水資源費體現，獲得水資源使用權（取水權）的單位和個人一次性繳納水資源使用權出讓費，且在具體使用水資源時逐年繳納水資源費。需要說明的是水權費也可通過資源水價核算，若資源水價未制定，可直接通過市場拍賣價確定。

3.3 健全資源水價形成機制

水資源產權屬性和公益性性質決定資源水價是一種政府調控價，是政府通過“價格杠桿”作用對水資源管理有效宏觀調控的手段。因此在制定資源水價時，應研究和建立資源水價形成機制，包括資源水價構成、定價主體、定價原則、定價模式、定價程序、調整機制等方面；將差異化水價、階梯水價、超定額累進加價等納入資源水價范疇，提高資源水價在完全水價中的占比，合理確定水資源費，真正體現出水資源產權價值。

四.總結

新疆水資源用水總量嚴重超標、開發利用不可持續等問題，最終歸因于對水資源價值認識存在誤區，忽視了水資源產權價值這一核心要素，使得開發利用之初就缺少權限約束，開發利用過程又失去了資源水價的調節效用，產生了“水資源無價、原料低價、產品高價”局面。因此必須重新審視水資源的產權價值，通過加強水資源使用權權屬管理，建立資源水價（水資源費）形成機制，完善取水許可制度等綜合措施，扭轉傳統的單一依靠行政管理手段管理水資源的理念和模式，樹立“水權治水”理念，發揮市場調節作用，根本解決水資源可持續開發利用問題。

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