瑪納斯河管理保護現狀與存在問題及解決辦法

【摘要】瑪納斯河屬于自治區級河流，是新疆最大的一條流域，對新疆經濟的發展有著重要的意義。然而，隨著經濟的不斷發展及人們管理與保護意識的疏忽，現如今，瑪納斯河流域管理面臨著許多問題，制約著當地經濟的發展。因此，本文主要是針對瑪納斯河流域管理現狀，進一步分析了瑪納斯河流域管理存在的問題，并提出了相關的優化措施。

【關鍵詞】瑪納斯河流域；管理現狀；水資源

1、引言

瑪納斯河為自治區級河流，發源于天山山脈中段的依連哈比爾尕山，最終流入準噶爾盆地西北緣的瑪納斯湖，由于瑪納斯河流域屬于典型的大陸性氣候，受氣候影響，瑪納斯河水量變化較大。

瑪納斯河流域管理實行的是多龍治水制度，這是計劃經濟下的產物，隨著時間的流逝，其弊端也逐漸顯露出來。為改善瑪納斯河流域的管理問題，自2017年起，相關政府開始逐漸實施河長制，以加強瑪納斯河流域水資源管理。

2、瑪納斯河管理現狀及存在的問題

2.1 瑪納斯河流域水資源管理問題

瑪納斯河流域管理實行的是多龍治水，是指在流域內設立多個行政管理機構，但是這些管理機構協調性不強，各自為戰，上下游分級管理，左右岸實行分治，多龍治水制度，互不相讓，互不隸屬，互不相商，是計劃經濟下的產物。

另外，瑪納斯河流域各種水資源實行條塊分割管理原則。例如：地下水是由各個行政區自主管理，流域內的水資源流域管理局無法進行有效的統一管理。而地表水則是由自治區水利廳瑪納斯河流域管理局管理分配。各自管理，大大降低了水資源管理效率。多龍治水制度同時也弱化了自治區水行政主管部門，派出流域管理機構的權力，形成不了有效的流域水資源的統一分配，多標準管理使得瑪納斯河流域內難以形成有效的統一管理。

2.2 瑪納斯河流域內水資源狀況

瑪納斯河流域的氣候屬于典型的大陸性氣候，水流量變化較大，其徑流的補給來源主要是冰川融水和大氣降水。在未開發之前，瑪納斯河水流量比較豐富，水質較好，河流及周邊環境污染較小，但隨著瑪納斯河流域的不斷開發，其污染情況也日益劇增。

現如今，隨著瑪納斯河流域內資源的不斷開發，河流上游水源涵養區煤礦開采產生的粉塵、煤礦自燃產生的煙塵、礦坑（洞）滲水，瑪納斯河沿線鄉村的生活垃圾以及城區附近的建筑垃圾等污染源對瑪納斯河水質量及周邊環境的影響日益嚴重。

2.3 瑪納斯河流域內執法監管問題

在第一節部分我們說到瑪納斯河流域實行的是多龍治水、分割管理制度，這同時也增加了流域內執法監督的難度，使得其流域內執法機制不夠健全。例如：執法作業單一，執法成果不明顯；涉及河章違法行為打擊力度不夠；河道基礎信息數據不夠全面等等。另外，目前河道管理單位和屬地各級行政單位工作目標責任劃分不太明確，沒有設立專門的考核問責機制；政務公開尚待開展，全民監督體系還未建立。

3、改善瑪納斯河管理的相關措施

3.1 加強流域內水資源及其周圍環境的污染治理

污染治理無非分為兩部分，一是保護，二是治理。首先，我們要加強入河流排污口的整治力度。對重點入河排污企業安裝污水排放監控設備；依據瑪納斯河的水功能區劃及水質目標要求，按照要求進行排放污水預處理、排污口搬遷、歸并與調整等等。其次， 對瑪納斯河附近農田科學合理使用農業投入品，提高使用效率，減少農業污染面積。逐步減少工業化肥的使用，鼓勵使用有機肥、生物肥料，推廣精準施肥技術和機具，努力實現化肥零使用。逐步建設農田生態溝渠、污水凈化塘等農田排水和地表徑流凈化工程，積極引導農業開展秸稈還田和秸稈養畜，禁止秸稈露天焚燒，減少煙灰飛入河流的數量。

3.2 改革管理制度，實行河長制

多龍治水，分割管理的制度使其流域內各個行政部門之間難以協調，因此，我們需要建立健全以各級黨委、政府主要負責同志任總河長的領導體系，落實各級河段長制工作機構和相關管理人員。按照“先構建、后完善；先實施、后規范”的工作思路，加強協調力度，提高工作效率，充分發揮四級河庫管理保護工作的前沿作用，確保河長制工作的順利開展。

另外，我們還需要建立健全考核和目標責任制，將瑪納斯河管理與保護納入對相關單位和部門的考核范圍。各部門需要分工明確，嚴格履行職責，加強互助互幫，部門之間形成合力，提高工作效率，確保工作的順利開展。

3.3 完善瑪納斯河流域內的監督體制，落實到位

各級河段長辦公室需要制定本級河長督查檢查方案，不定期開展督查工作，對目標任務完成好的河流及單位進行通報，對工作進展緩慢的進行重點督辦。另外，健全水污染防治的監管體系，做到“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”。持續推進污染治理、環境整治、生態修復等一系列工程，嚴格控制污染物排放總量，從源頭上把好項目審批關，降低對瑪納斯河水質和周圍環境的影響。

同時，我們也可以充分發揮社會輿論監督的作用，強化社會監督。為公眾、社會組織提供水污染防治法規培訓和咨詢，多渠道聽取公眾對相關建設的意見。還可以開展環境保護知識進社區、入戶等多層次、多形式的宣傳活動，提高流域內居民保護水環境的自覺性和意識；通過形式多樣的宣傳教育，增強公眾對河庫保護的責任意識與參與意識，形成人人關心環境、自覺保護環境、共同參與瑪納斯河管理與保護的良好氛圍。

最后，加強嚴格考核問責制度。將河長制工作納入水污染防治行動計劃實施情況等專項考核，納入各級黨委、政府目標績效考核，實行問責制，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的相關規定，對玩忽職守、落實河長制工作不力，水資源管理、水污染防治、水環境治理、水域岸線管護、水生態修復責任不落實、措施不到位、執法不嚴的的相關工作人員給予嚴格處分等。

結語：

瑪納斯河流域管理的好壞對新疆地區經濟發展狀況有著重要的影響。本文針對瑪納斯河流域內的管理現狀和存在的問題、水污染問題及監督問題，做了一系列的分析研究，希望能夠促進瑪納斯河流域管理的改善。現如今，瑪納斯河流域最重要的問題是盡快建立健全河長制，改變以前分割管理、各自為政的局面，提高資源的利用率，減少資源的浪費。

參考文獻：

[1] 翟盛.瑪納斯河流域管理面臨的瓶頸與未來發展方向分析[J].地下水，2016（04）：156-157