水庫傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變探析

【摘要】：水庫是水利工程建設(shè)的重要組成部分，是攔蓄天然徑流，以減免洪水災(zāi)害和供水興利，實現(xiàn)對水資源的合理調(diào)配的水利工程。水庫的管理工作主要是對水庫進(jìn)行管理和利用。隨著我國水利事業(yè)從工程水利到資源水利的轉(zhuǎn)變，水庫管理也面臨著傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變。本文就傳統(tǒng)水庫管理中存在的問題和現(xiàn)代水庫管理的內(nèi)容進(jìn)行探析，進(jìn)一步提升水庫管理水平，提高管理的效益。

【關(guān)鍵詞】水庫；管理；現(xiàn)代；轉(zhuǎn)變；探析

新中國建立以來，我國各地高度重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水庫工程建設(shè)取得了巨大成績，水庫工程在消減水患，改善民生、合理調(diào)配水資源、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，但由于歷史原因，相當(dāng)多水庫尤其是中小型水庫工程管理，存在責(zé)任主體不明確，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實，管護(hù)力量不到位，管理粗放等問題，工程安全問題，生態(tài)環(huán)境問題也時有發(fā)生，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會對確保安全、改善民生、保護(hù)生態(tài)、合理調(diào)配水資源的要求越來越高，推行水庫工程現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理顯得尤為重要。

一、傳統(tǒng)水庫管理問題概述

我國現(xiàn)在水庫管理主要存在以下幾方面問題：

1、歷史問題。我國水庫多修建于50-70年代，特別是很多中小型水庫在缺乏水文、地質(zhì)資料的情況下，邊勘測邊設(shè)計邊施工，普遍存在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)資料缺失、施工質(zhì)量難于保證、無監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)等問題。

2、思想問題。 “重建輕管”思想依然存在。有些地方熱衷于干工程，上項目，出政績。對水庫管理工作不夠重視，對水管體制改革、人員素質(zhì)提高、管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實等具體工作不熱衷、不關(guān)心。

3、隊伍問題。水庫管理人員素質(zhì)普遍不高，技術(shù)力量薄弱。特別是一些經(jīng)濟(jì)效益低的中小型水庫，由于管護(hù)經(jīng)費(fèi)困難、條件艱苦，造成技術(shù)管理人員流失，管理水平低等問題，

4、管理問題。一些水庫存在注重經(jīng)驗管理、熱衷表面管理。甚至存在規(guī)章制度不健全，調(diào)度運(yùn)行無方案、應(yīng)急處置無預(yù)案、防洪搶險無物資、安全監(jiān)測無設(shè)備、安全責(zé)任不落實等問題。造成水庫管理工作流于表面，忙于形式，科學(xué)化、規(guī)范化程度低。

5、不平衡問題。由于我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，造成各地水庫管理工作差距巨大。東、南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，水庫的經(jīng)濟(jì)效益明顯，管理水平普遍較高。西、北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，水庫的經(jīng)濟(jì)效益低下，管理水平普遍較低。

二、現(xiàn)代化水庫管理的創(chuàng)新

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，管理理念的創(chuàng)新，傳統(tǒng)的水庫管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的管理要求，開展水庫現(xiàn)代化管理是提高水庫防洪能力，確保水庫安全運(yùn)行，保護(hù)水庫生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮水庫綜合效益的必然要求。所以，就要進(jìn)行現(xiàn)代化管理，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、水庫現(xiàn)代化管理的總體要求。水庫的現(xiàn)代化管理是基于現(xiàn)代化管理理念和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，實現(xiàn)對水庫大壩的基礎(chǔ)設(shè)施、水體狀況、水庫和周邊環(huán)境、出入人員等全面監(jiān)控，大壩、閘門運(yùn)行情況的自動化監(jiān)測，對水情、雨情等的綜合分析，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸，各項工程設(shè)備的集中管理和調(diào)度，使水庫充分發(fā)揮防洪減災(zāi)、涵養(yǎng)水源，保持水土，科學(xué)調(diào)配水資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。他需要有高標(biāo)準(zhǔn)自動化安全監(jiān)測設(shè)施、可靠地信息傳播途徑、科學(xué)的技術(shù)支持、高素質(zhì)的管理人才、健全的規(guī)章制度、完善的預(yù)案體系、高效的應(yīng)急處置能力。

2、水庫現(xiàn)代化管理的具體內(nèi)容。①做好水庫管理的日常管理工作。要建立自動化程度高的水庫大壩檢查監(jiān)測系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握水庫大壩的運(yùn)行情況，避免水庫管理的盲目性，為水庫大壩的調(diào)度運(yùn)行提供可靠地保障；②做好水庫的維修養(yǎng)護(hù)工作。要建立穩(wěn)定的維修養(yǎng)護(hù)資金保障體系，加強(qiáng)水庫大壩日常的維修養(yǎng)護(hù)，特別是閘門啟閉機(jī)等機(jī)電設(shè)備等的維修和養(yǎng)護(hù)，及時排除安全隱患，保證水庫大壩的安全健康運(yùn)行。③建全和完善規(guī)章制度。要從細(xì)節(jié)入手建立規(guī)范的巡查檢查、調(diào)度運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測、物資管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等一系列制度，實現(xiàn)現(xiàn)代化水庫管理的標(biāo)準(zhǔn)化管理。④提高應(yīng)急處置能力。完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，制定行之有效的處置方案，落實應(yīng)急演練，提高管理隊伍處置突發(fā)事件的能力。⑤加強(qiáng)檔案管理。它是水庫運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、除險加固、考核檢查的重要依據(jù)。要建立安全性強(qiáng)的電子化、信息化檔案管理系統(tǒng)。⑥加強(qiáng)水庫的環(huán)保工作。首先要建立生態(tài)基流監(jiān)控系統(tǒng)，確保下游河道的生態(tài)基流，保證河道水生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。二是積極與地方政府協(xié)調(diào)溝通，將水庫的建設(shè)和管理納入到政府的環(huán)保規(guī)劃中，實行水庫管理與環(huán)保建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。三是加強(qiáng)水庫庫區(qū)范圍內(nèi)的管理，規(guī)范旅游、觀光、放生等行為，同時加強(qiáng)對魚類、禽類等的監(jiān)測，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的健康與穩(wěn)定。

三、傳統(tǒng)水庫管理模式向現(xiàn)代化水庫管理模式轉(zhuǎn)變

1、通過水庫除險加固、站房改造等工程，提高水庫大壩“硬件”建設(shè)，為現(xiàn)代化水利管理工作提供工程上，技術(shù)上的保障。通過除險加固工程，排除水庫的安全隱患，提高水庫的大壩設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，完善水庫大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)。特別是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高可靠性、自動化程度高的水庫大壩自動化監(jiān)測系統(tǒng)。通過站房改造工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)辦公場所，完善各項辦公設(shè)備，營造一個環(huán)境優(yōu)美，安全舒適的辦公環(huán)境。為水庫管理從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變提供工程上技術(shù)上的保障

2、領(lǐng)導(dǎo)重視，是做好水庫管理工作的關(guān)鍵。要通過各種媒體手段，加強(qiáng)水庫建設(shè)和管理的宣傳，提高全社會的安全意識。通過水庫安全三級責(zé)任人制度的建立，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的安全意識。為水庫管理從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變提供良好的社會環(huán)境。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高管理能力。管理人員是水庫管理工作的具體實施者，要實現(xiàn)水庫管理從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變必須全面提升管理人員的綜合素養(yǎng)。要加強(qiáng)管理人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)能力，提高管理人員統(tǒng)籌全局的能力，提高面對問題的應(yīng)變能力，提高應(yīng)急處置能力。打造一支具有相關(guān)專業(yè)知識技能、豐富的管理經(jīng)驗，反應(yīng)迅速堅強(qiáng)穩(wěn)固的管理隊伍。

四、結(jié)論

綜上所述，水庫管理工作存在許多矛盾和問題，加強(qiáng)水庫管理是水利工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)水庫管理工作有助于滿足人民日常生產(chǎn)生活的需求，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有推動作用，加強(qiáng)對水資源的管理，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮水庫的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在飛速發(fā)展的社會環(huán)境中，要不斷加強(qiáng)水庫管理中先進(jìn)理念和技術(shù)的融合，才能推動傳統(tǒng)水庫管理向現(xiàn)代水庫管理轉(zhuǎn)變。

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