水利水電工程招標階段中的風險分析

【摘要】當下水利水電工程招投標各階段的風險防范和規避措施也應該與時俱進，切實有效地結合時代發展以及現代工程隊特點而進行針對性防范措施的制定與設計。以往水利水電工程建設中的工程風險通常是由工程的發包人承擔，有效實現了現有風險的轉移，保證了風險的均勻分攤，可以取得雙贏或多贏的效果?；诖耍疚木蛷乃姽こ陶袠穗A段風險因素以及預防水利水電工程招標階段中的風險的措施進行分析。

【關鍵詞】水利水電；工程招投標；風險分析

一、水利水電工程招標階段風險因素分析

1、招標風險類型分析

水利水電工程由于其涉及招采內容多，施工周期長、標的金額大等特點，導致在水利水電工程招投標階段風險因素多，風險防范困難。招投標風險按其形式可分為技術類風險和非技術類風險。技術類風險主要是招標階段方案設計相關風險，如：投標人資質和業績設定風險，評分辦法設定風險、技術要求和標準設定風險等；非技術類風險可以分為法律法規風險、政策風險、經濟風險、合同風險等。風險的產生必然會帶來各種成本的增加，使招標人的遭受經濟損失。因此在招投標過程應充分考慮招標過程中的各種風險，并做相應風險防范措施。

2、招標風險識別分析

（1）法律風險：招標程序違反法定程序的風險。項目招標負責人對招投標法的相關規定理解不深刻或是為某種特定目的而出現違反招標程序的情況。

（2）受地方政府干預風險：當地政府部門為了保護地方產業或潛在投標人行賄手段，導致地方政府領導出現“打招呼”或干預的風險。

（3）招標決策風險：在制定某標段招標方案時，對擬招標項目理解不深刻，當前市場狀況了解不夠而誤判形勢，導致在制定資質和業績要求設定不合理，最高投標限價設定過高或過低，從而導致將具有實力的優秀潛在投標人排斥在外的風險[1]。

（4）評標辦法設定風險：在評標辦法設定中，是采用綜合評估法還是最低價評估法，在綜合評估法中商務評審、技術評審以及價格評審分值的設定以及評分點設定科學合理性等，均存在較大風險。

（5）招標文件編制風險：招標文件是整個招投標過程乃至工程項目實施全過程的綱領性文件，具有法律效力。在招標文件編制過程中，易出現違反相關法規政策、前后要求不一致、合同格式條款不合理等錯誤；因此，招標文件的編制應非常嚴謹，每一條款都要詳細地描述和核對。

（6）招標及評標風險：在招標階段，易出現泄露潛在投標人信息、串標圍標、不合理競爭等風險；而在評標階段，有些評標委員會的組成嚴重不符合法律規定，出現個別專家職業道德素質差，私下向某些投標人泄露應保密的信息等風險。

二、預防水利水電工程招標階段中的風險的措施

1、科學制定水利水電工程分標方案

水利水電工程分標方案需要結合水利水電工程施工特點來制定，從提高施工效率、減少施工環境污染、方便施工管理等方面來對水利水電工程施工中的各項任務進行分解。水利水電工程分標方案的制訂要能夠為施工管理提供重要支持，切忌出現分標劃段過多對工程管理帶來的局限。在進行水利水電工程標段劃分的時候需要加強對各方責任的明確，理清發包人、承包人之間的權責關系，防止出現因為界限劃分不恰當造成的經濟問題。

2、嚴守法規、排除外界干擾

招標文件編制人員應熟悉掌握《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等，招標文件嚴格采用標準范本，在招標文件中不得設定有違背法律法規的條款；不設定具有傾向性條件，對一些“打招呼”、“多關照”行為委婉拒絕[2]。

3、科學合理制定招標方案

每個標段在進行招標之前，應仔細研究，科學合理制定招標方案，充分對現有市場進行調查了解，做到有的放矢，主要措施有：

（1）依據所招標項目的規模和等級，嚴格按照相關規定設定投標人資質和業績，不得有意降低或提高門欄，不得設置具有正對性或唯一性條款；

（2）對工期長、金額大的標段采取主材（鋼筋、水泥）甲供或者采取主要材料價格可調方式，該方式可有效降低招標人和投標人的經濟風險；

（3）設定“最高投標限價”和“低于成本價（即投標價低于最高投標限價價格的85%，且低于所有投標人投標價算術平均值的95%）”兩種方式，可有效限定投標人哄抬價格和惡性底價競爭行為

（4）依據所招標項目特點，科學合理制定評審辦法，一般情況下均采取綜合評估法，合理劃分商務評審、技術評審以及價格評審各分值所占比例，有針對性設置加分項，從而使具有實力的優秀投標人中選。

4、加強對水利水電工程招投標全過程的監控

首先，水利水電工程建設范圍在招投標之前需要進一步學習招投標法律法規，并嚴格按照法律法規的規定開展施工，增強監督管理意識，規范招投標過程中的各個行為。其次，提升水利水電工程招投標管理隊伍的素質，定期對水利水電招投標工作管理人員組織培訓和考核。最后，在招投標之前，組織行業內的專家對水利水電工程施工進行審核，從而保證招投標工作的公平、公正、公開發展。

5、工程經濟合同風險

要知道，合同協議書是具有法律效力的，對于該工程建設來講，雙方在合同制定環節一定要保持高度的重視，因為之后的每一項工作以及風險發生之后要求只進行的一系列賠償都是以該份合同為主要依據，所以項目決策管理者們一定要把握好這一環節，切不可以馬虎大意，以至于給公司帶來不可挽回的損失。首先，在合同條款制定的過程當中，雙方的管理者要仔細深扣每一個詞句的內涵，避免當事人對合同的內容或條款存在認識上的顯著缺陷或重大錯誤，是的行為后果與自己的意思相背，并給雙方造成較大的損失[3]。除此之外，一方當事人不可以利用自身的優勢或者利用對方沒有經驗，只是雙方的權利我明顯違背公平和等價有償原則，或是以欺詐手段或強迫手段訂立損害集體利益的合同。無論如何，最重要的就是要搞清楚合同條款 事項中存在的一系列問題，以便對賬目進行審核，及時的清理出各項業務的資金來往工作，隨后詳細的填寫有關的資金管理報表，進行蓋章存檔。為了更進一步加強對于財務部門的內部管理，要運用信息化技術進行適當的管理，對資金管理實行動態管理，對資金安全管理的效果進行合理的分析，及時的發現和處理所出現的問題，將資金管理風險控制在最小的范圍之內。

結束語：

綜上所述，在水利水電工程建設的不斷發展下，水利水電工程招投標過程中也出現了一系列問題，這些問題的存在制約了我國水利水電工程招投標工作發展。為此，在新的歷史時期，需要相關人員結合實際積極采取有效措施規范水利水電工程招投標工作，從而更好地促進工程建設發展。

參考文獻：

[1]俞軍.水利水電工程招投標階段中的風險分析[J].知識經濟，2017（03）：48+50.

[2]龍小清. 水利工程項目招標中業主風險分析與應對[D].湖南農業大學，2009.

[3]趙華.水利水電工程招投標階段中的風險分析[J].電力學報，2008（04）：348-349.