東南諸河區水資源超載（臨界）地區成因分析

【摘要】為貫徹習總書記關于“抓緊對全國各縣進行資源環境承載能力評價，抓緊建立資源環境承載能力監測預警機制”的重要指示，落實中央對完善水治理體系、強化水資源管控要求，需以東南諸河區水資源承載能力評價為抓手，針對超載（臨界）地區從水資源稟賦條件分析、水資源開發利用情況、經濟社會發展狀況、地下水開采及水環境及水生態狀況等方面開展成因分析，為建立水資源監測預警機制提供技術支撐。

【關鍵詞】東南諸河區；超載；臨界；成因分析

1、引言

為貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記關于“抓緊對全國各縣進行資源環境承載能力評價，抓緊建立資源環境承載能力監測預警機制”的重要指示，按照《關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》、《水污染防治行動計劃》的有關要求和國家發展改革委員會關于建立資源環境能力監測預警機制工作的總體安排，落實中央對完善水治理體系、強化水資源管控要求，需建立水資源監測預警機制。

2、水平年及工作范圍

本次分析以2015年為現狀水平年，分析范圍為東南諸河區，計算單元及評價單元均為水資源三級區套地級行政區。按照《全國水資源承載能力監測預警技術大綱（修訂稿）》方法，逐一分析評價東南諸河套地級行政區水資源承載狀況，并結合區域水資源條件、開發利用狀況、經濟社會發展現狀與趨勢等，分析評價結果的合理性。

3、超載（臨界）地區成因分析

（1）水資源稟賦條件分析

從降水量、水資源量、產水模數、徑流系數及人均水資源量等指標來看，東南諸河區地處南方豐水地區，總體來看水資源稟賦條件較好、水資源開發利用程度較低，僅寧波市、泉州市人均水資源量為全省及全國平均水平的一半左右且水資源開發利用程度較高。泉州市水資源相對緊缺，水資源時空分布與經濟發展狀況不協調且開發利用程度較高，用水總量承載狀況處于臨界狀態。

（2）經濟社會發展狀況分析

從常住人口、城鎮化率、GDP、人均GDP、工業占GDP比重以及人均耕地面積等指標來看，東南諸河區超載及臨界地級行政區城鎮化人口比重相對較低，產業結構呈現“三二一”模式，現狀產業結構較合理，人口和產業對水量負荷相對較輕。但杭州市、寧波市、泉州市城鎮化水平較高，經濟社會發展水平較高；寧波市、泉州市工業仍是支柱產業，產業結構仍處于“二三一”模式，人口和產業對水量及水質的負荷相對較重。

（3）水資源開發利用情況分析

從用水結構來看，僅泉州市用水量最大為工業，其余均為農業。從人均用水量、萬元GDP用水量、工業增加值用水量等綜合用水指標來看，三明市、南平市、龍巖市、寧德市用水相對較粗放，存在一定節水潛力。從城鎮及農村居民生活用水指標來看，除金華市外均生活用水均相對浪費。從畝均灌溉用水量來看，除寧波市和金華市外，農業用水水平相對較低。從用水總量控制指標來看，三明市、南平市、寧德市2015年評價口徑用水量與2015年用水總量控制指標接近，基本無發展余量，因分解用水總量控制指標時主要考慮了受水區范圍內的現狀及規劃用水需求、強化節水條件以及工程供水能力等方面因素，未考慮本地水資源量，導致分解的用水總量控制指標偏緊，評價結果為臨界狀態。從水資源開發利用程度來看，寧波市經濟社會發展水平較高，但分解的用水總量控制指標較現狀用水尚有一定發展余量，用水總量承載狀況屬于不超載；龍巖市、漳州市經濟社會發展水平相對較低，產業結構不盡合理、用水水平相對較低，水資源豐富但水資源時空分布不均，開發利用程度較低，分解的用水總量控制指標較現狀用水尚有一定發展余量，用水總量承載狀況屬于臨界狀態。

（4）地下水開采分析

經統計，僅杭州市、寧波市、金華市存在深層承壓水開采，根據是否存在深層承壓水評價標準評價處于嚴重超載狀態。杭州市地表取水水源多為錢塘江，水質較為優良，但取水口在干旱季節受咸潮影響較大，地表水供水保證程度不高，必要時候開采地下水作為應急備用水源；寧波市地下水類型主要為河谷潛水、基巖水和承壓水，一般僅作為特殊干旱年份的應急備用水源；金華市屬山丘區，地下水資源開發利用較普遍，需進一步加強對地下水取水許可的監督、檢查，完善取水許可相關審批程序并監督考核。

（5）水環境及水生態狀況

2015年寧波市參評水功能區水質達標率、氨氮超限排率指標均屬于臨界狀態。寧波市近年來重視對飲用水水源地的保護，全市飲用水源水質良好，水源地下流山區河溪水質也相對較好，但河道水環境狀況有待改善。

4、建議

（1）提高取用水計量監控能力，有效提升用水計量水平，及時了解和掌握水量監控和水質監測實時信息。用水計量管理是水資源管理的一項重要基礎性工作，加強用水計量既是落實最嚴格水資源管理制度的重要任務，也是最嚴格水資源管理制度考核工作的重要支撐，但目前用水計量監控和統計工作仍是水資源管理最薄弱的環節之一，建議加快推進取用水計量工作，提高生活、工業和農業用水計量率和在線監控水平。

（2）建立水資源承載狀況動態評價體系。水資源承載力是衡量人類社會經濟活動與水資源環境的開發利用程度是否協調的重要指標。水資源承載狀況動態評價體系的建立，可以及時對承載能力實時狀態與預警閾值進行對比分析，摸清流域水資源狀態，根據評價情況制定符合當前水資源水環境形勢的決策部署和相關政策，可避免因過度開發突破水資源承載力的底線。

（3）完善水資源承載能力監測預警機制建設。水資源承載能力監測預警機制建設，是水資源承載能力重要調控措施之一，對流域社會經濟發展模式與方向、產業結構調整與優化、水資源開發利用政策制定等具有決策參考作用。通過監測預警的結果分析可以找到當前水資源系統的短板，有利于有針對性的開展系統治理?？紤]到監測預警工作復雜，涉及到基礎管理、業務、監測等大量數據，海量的數據提供詳實信息的同時亦增加了水資源承載能力管理與考核工作量化的復雜程度。

參考文獻：

[1]李云玲等. 水資源承載能力評價方法研究及應用[J]. 地理科學進展， 2017（03）

[2]夏軍， 朱一中. 水資源安全的度量：水資源承載力的研究與挑戰[J]. 自然資源學報， 2002（03）

作者簡介：汪向蘭（1985-12），女，湖北云夢人，碩士研究生，主要從事水資源分析評價工作。