金羊灌區落實河長制的實踐與啟示

【摘要】為扎實推進生態文明建設，促進灌區河湖水生態、水環境健康發展，嚴格落實河長制，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為重點，建立沿河鄉鎮、部門、村組相結合的網格化河湖管護機制，針對存在的問題，創造了河道整治點、線、面管理的新經驗。實踐表明，落實\"河長制\"是促進河道環境整治、水環境改善、保障經濟社會可持續發展且十分有效的社會管理形式，并值得繼續深化創新管理模式。

【關鍵詞】落實;河長制;實踐;啟示

一、灌區河道基本情況

金羊灌區位于石羊河東岸一線、涼州區城北部，轄金羊、金沙、中壩、羊下壩、下雙、九墩六個鄉鎮和九墩灘生態建設指揮部，有59個村民委員會，485個村民小組，總人口10.8萬人。 灌區河道有石羊河干流及其支流小沙河、白塔河、紅水河4條河流，管理的河道總長95公里，流經金沙、金羊、中壩等7個鄉鎮39個行政村。石羊河干流，從松濤寺測流站至民勤蔡旗斷面，長49.55公里，流經金羊、中壩、羊下壩、下雙、九墩5個鄉鎮17個村;小沙河，從金武高速公路橋止金羊鎮孟家柳灣段匯入石羊河干流，長10.77公里，流經金沙、金羊2個鄉鎮8個村;白塔河，從下雙鎮蓄水橋止九墩鄉小泉石羊河干流，長19.86公里，經流下雙、九墩2個鄉鎮8個村;紅水河，從九墩灘黃花村至石羊河干流匯入，長19.86公里，流經九墩灘、九墩2個鄉鎮6個村。灌區境內的小沙河、白塔河、紅水河最終均匯入石羊河干流，流向民勤縣蔡旗斷面。

二、河道管理存在的主要問題

1、河道沿線群眾傾倒垃圾污染嚴重。灌區境內的小沙河上游是西營河，白塔河上游是雜木河，石羊河干流上游是金塔河、雜木河，是主要行洪泄水河道，上游河道泄洪時，垃圾隨水流涌向灌區境的河道內，其次河道沿線群眾向河道內傾倒垃圾嚴重，導致河道水環境污染嚴重，污穢熏天，使群眾生產生活受到了嚴重影響。

2、河道管理界線不清。灌區河道確權劃界屬上世紀80-90年代，受技術限制，確權劃界較為粗略，沒有明確的參照物。隨著社會經濟發展和河系的變遷，部分河段管理界線不清，造成河段管理缺失，出現相互推諉的情況。

3、河道保護范圍內亂占亂建嚴重。灌區城郊鄉鎮人口眾多，居住區為密集，不少居民在河道旁自建廁所，隨意向河道內排放污水，同時有不少經營戶未經水行政部門許可和批準，傾占河道亂建養殖廠，并將養殖糞便直排入河，對河道內水環境及水質污染嚴重。

4、部分河段圍墾造田嚴重。白塔河是雜木河下游的行洪泄水河道，由于雜木河間歇性泄水，每年只在汛期7-9月行水，其余時段河道干涸，河道兩岸群眾惡意圍墾，人為束窄河床，且時常有生活、生產垃圾圍堵，每年給河道行洪帶來嚴重隱患。

5、新型社區及個體企業排污口私設。隨著新農村建設發展，灌區各鄉鎮均建有農村新型社區，城郊鄉鎮的社區入住率達到85%以上，社區建設未經水行政許可，私自留有向河道內排污的管道;其次還有不少私營小作坊、小企業也將排污口設在河道內，向河道內進行直排。

三、落實“河長制”采取的主要措施

為扎實生態文明建設，鞏固擴大石羊河流域重點治理成果，強化水生態、水環境健康發展，灌區按照涼州區落實河長制工作部署，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，堅持生態優先，綠色發展，以嚴格水資源管理，強化河流水域岸線管理、規范河道采砂管理、加強水污染綜合防治、實現水環境治理、推進水生態修復為重點，嚴厲整治擅自取水排污、非法采砂、非法傾倒廢棄物等破壞河流生態環境的違法行為，改善河湖生態環境。

1、建立三級制“雙河長”工作機制，明確管理職責。涼州區成立了落實河長制工作領導小組，設立區級河長制辦公室，在河長制辦公室的統一部署下，灌區根據境內河道屬性，流經鄉鎮，分級設立河長，劃分責任，建立三級制“雙河長”工作機制，在區級設立總河長和區級河長（由區委、區政府主要負責同志擔任），負責全區河長制工作，制定“一河一策”治理方案，綜合整治河湖管理保護范圍內的違法違規行為，對鄉鎮河長履職情況進行監督和考核，協調解決重點難點等問題;在河道流經的鄉鎮作為責任單位設立鄉鎮級河長（由鄉鎮黨委書記和鄉鎮長擔任河長），負責轄區內河湖的日常監管、巡查保潔、疏浚清障、河岸保護等工作;在河道流經的村作為責任單位設立村級河長（由村委員書記、主任擔任河長），負責村級范圍內的河湖整治，督促巡查員、保潔員開展對所轄河段的巡查和保潔等工作;下級河長對上級河長負責，上級河長對下級河長進行指導、監督、考核。

2、落實“點、線、面”網格化管理工作機制。灌區對境內河道建立河長制工作責任網格化管理機制，按照屬地管理原則，明確劃分沿河鄉鎮、村組河道地段，建立權屬清晰、責任落實的河道岸線管理責任體系。統籌河道上下游、左右岸，建立健全源頭治理，與行業部門、鄉鎮村組共同建立“點、線、面”相結合的河長制責任體系（即：“點”的管理，由水務、環保等行業主管部門，對破壞生態河道環境的行為，依法實施管理;“線”的管理，即由灌區對境內的主河道的巡查管理，從上游到下游，由各鄉鎮水管站分段實施巡查;“面”的管理，即由鄉鎮、村組按屬地化原則進行管理）。構建“河長負責、鄉鎮為主、部門共制”的河長制責任體系，以保護水資源、防治水污染、發展水環境、修復水生態為主要任務， 有效遏制河湖亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等建法違規現象。

3、實地走訪調查，全面排查隱患。灌區在全面落實境內河道全“線”的監督巡查機制，會同河道流經鄉鎮河長、村級河長，對灌區境內的河道進行實地走訪調查核實，拍照取證，標注河道具體分界線位置（經緯度），明確河道責任區域上下游、左右岸界限，并登記造冊，與鄉鎮河長與村級河長簽字蓋章確認，共同完成鄉鎮、村組河道管理移交工作。同時全面排查重點傾倒垃圾、亂建亂占等地段的隱患和監管工作。

4、建立河長制公示牌，公示監督電話。根據河道屬性、重點地段分別設立區級、鄉鎮級公示牌，向社會公告河長姓名和電話，明確河長監管職責，河湖概況，管護目標，對發現的問題便于群眾及時舉報，接受社會監督。

5、制定整改方案，落實整改措施。灌區實行河道從上游到下游、左岸到右岸的全程“線”的監管，實行周二巡查、周五整改制度，建立河道巡查臺帳，疏理巡查問題，及時通知鄉鎮處理，對不能處置的疑難問題上報區級河長制辦公室，并與沿河鄉鎮和村組積極配合，共同協商解決方案，同時加強對整改問題的跟蹤督查，完成一件消號一件，對整改不徹底的，嚴肅責任追究。

6、強化監督巡查，實行聯合執法機制。灌區在加大日常巡查監督的基礎上，與國土、環保、鄉鎮派出所等執法部門聯合執法檢查，堅持部門共治，形成工作合力，集中專項整治嚴厲打擊在河道內垃圾傾倒，棄置禽畜排泄物與尸體，排污口封堵，養殖場遷移等違規違法行為，確保灌區河湖環境和群眾生命財產的安全。

7、封堵排污口，建立排污臺帳。對灌區境內河道沿線的新型社區、小作坊、小企業等排污口進行逐一核查和監管，并采取必要的封堵，建立向污水處理廠定期拉運臺帳，對污水廠處理后的回水進行定期核查。

8、搬遷河道沿線養殖場。對河道沿線養殖場進行逐個排查，登記，實行重點監管和責令搬遷。

四、取得的初步成效

1、弄清了河道基本情況。自落實“河長制”以后，區級河長、鄉鎮河長、村級河長及灌區主要負責人親臨現場，對境內河道開展了調查研究，全面掌握河道的基本狀況、水環境與水生態情況等，分別以文字、表格、圖片等形式建立檔案，形成了“一河一檔”;通過調查，摸清了灌區河道的起、止點，流經各鄉鎮、村組的長度、寬度、左右岸的權屬、水深、水質、污染程度等自然現狀。

2、加大重點排查：一是查出河道沿岸的養殖場5家，食品加工作坊2 家，廢品收購站1家，露天廁所糞坑3處，清理水面漂浮物120m3、清除滯留死樹枯枝35處。 二是查出河道排污口12個，封堵11個（1個符合排放標準）;三是全面掌握4條河道的重點淤積地段，為制訂灌區河道“一河一策”整改措施和綜合治理提供了依據。

2、集中整治力度。通過發揮“河長”的協調督促作用，灌區群眾與 “河長”的共同努力，完成海藏河、石羊河干流、白塔河共計1.2萬 m3的清淤工作，并拆遷灌區河道范圍內的畜禽養殖場1家，重點監管河岸線1公里范圍內養殖場4家。同時區上加大河道保潔硬件設施投入，目前灌區境內河岸線共設有垃圾池28個、垃圾填埋場2個、道路沿線設立垃圾桶485個，達到了垃圾組收集、村運轉、鄉填埋的要求，累計清理河道沿岸垃圾3.5噸，安裝防護圍欄21km。

3、落實長效管理機制。一是涼州區河長辦給予灌區大力支持，將河湖整治工作經費列入區級財政預算，對鄉鎮、灌區及行政村的河道管護經費給予補助;二是落實長效管理隊伍和職責。灌區沿河七個鄉鎮共組建了260人組成的保潔員隊伍，配備了垃圾清理車7 輛，為河長制長效管理落到實處奠定了良好的基礎。三是落實河長制巡查制度，實行一周兩次河道巡查頻次，周二巡查發現問題，函告沿河鄉鎮，實行周五復巡消號制度，建立河道巡查臺帳;四是強化了行政督查與社會監督。在灌區重點地段共埋置警示牌6塊，“河長制”公示牌7塊，公示區級、鄉鎮、村組河長及電話，不僅建立了上級部門行政督查機制，而且完善了社會監督機制。

4、改善了水質水環境。2016年12月環保部門監測民勤縣蔡旗斷面總磷濃度超標。自推行“河長制”以來，加大了河道整治力度，使河道的水質環境得到了較為顯著的改變。2017年12月民勤縣蔡旗斷面總磷指標下降，滿足達標要求，河道水環境呈現出改善的趨勢。灌區群眾反映，實施“河長制”以來，一些多年未能整治且影響群眾生產生活的情況得到了整治，河道整體水質得到明顯改善，眾多河流生態得到恢復，城鄉人居環境明顯改進。

五、幾點啟示

“河長制”的逐步建立和推行給河湖管理工作注入了新的活力。從灌區的實踐看，有以下幾點啟示。

1、“河長制”是新時期加強河湖管理的一項新舉措，應不斷深化管理。我們面樹立習總書記“綠水青山就是金山銀山”全新理念，全面加強灌區河道管理與保護，促進水環境的顯著改善和持續改善，是新時期水利事業發展面臨的一項十分重要的任務。從灌區的實踐看，“河長制”的積極意義主要在于：一是明晰了河湖管理與保護的層次性。通過建立三級“河長制”，把河湖管理與保護提到了地方各級黨委、政府的議事日程，并且納入了各級黨委、政府的考核目標，使河湖管理與保護的重視程度和領導層次顯著提高。二是強化了河湖管理與保護的協調性。通過建立“河長制”，把河湖管理與保護所涉及的區、部門、鄉鎮和灌區力量整合起來，協調一致，形成合力，較好地解決了相互推諉、扯皮的問題，提高了河湖管理與保護的效率和效益。三是增強了河湖管理與保護的顯效性。通過建立“河長制”，一些問題嚴重的河道，在短時間內能夠得到綜合整治，面貌一新，成效非常顯著。

2、與各鄉鎮形成工作合力，共同履行好管理職責。落實“河長制”，并利于基層河道管理單位，在切實履行好河道主管機關職能的同時，與各級鎮緊密配合，通力協作，形成工作合力，在河道管護工作中更加積極、主動、大膽地作為，真正把河道管理與保護的各項職落到實處，抓出實效。

3、“河長制”還有待于在實踐中進一步探討完善。從灌區情況看，建立和推行“河長制”都時間只有1年，也存在著一些不足和不完善的地方。比如，“河長制”建立以后，如何健全日常管理巡查，向前沿長一公里監管，進一步落實長效管護機制，促進灌區“河長制”工作實現程序化和合法化，還有許多管理體制和機制需要探討和研究;如何更好地發揮群眾和社會監督機制，如何進一步理順投資渠道，切實增加對河道整治的管護資金等等，都需要在今后的實踐中不斷探討和豐富完善。