齊齊哈爾市河湖管護(hù)實施河長制的論述

【摘要】2016年底，全國實施河長負(fù)責(zé)制，齊齊哈爾市作為。黑龍江省的第二大城市，率先帶頭開展落實河長制。實施方案，建立市河長制辦公室，完成清河行動，編制湖長制實施方案等一系列措施。

【關(guān)鍵詞】河湖管護(hù)；體制機制；河長制；齊齊哈爾市

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生活之基。人類的生存和發(fā)展離不開江河湖泊源源不斷的水源供給 。自2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)了《全面推行河長制的實施意見》的通知，這標(biāo)志著河長制已從當(dāng)年 應(yīng)對水危機的應(yīng)急之策，上升為國家意志，并將成為河 湖管護(hù)的長效機制。

1、齊齊哈爾市河網(wǎng)水系概況

齊齊哈爾市轄區(qū)內(nèi)有流域面積50平方公里以上的河流264條，50平方公里以下123條；面積1平方公里以上的湖泊 64個，面積1平方公里以下11個。對于河湖，我市全部分級分段設(shè)立河長，對于鄉(xiāng)村，無論有無河湖均實行“雙河長制”，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長組織體系，共設(shè)市河長2名，市級河長3名，縣河長32名，縣級河長108名，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）河長316名，鄉(xiāng)級河長626名，村（社區(qū)）河長2632名，村級河長1864名。實現(xiàn)“全覆蓋、無空檔”，并根據(jù)齊齊哈爾市實際，為扎龍濕地設(shè)置了市級河長。

2、齊齊哈爾市河長制落實情況

2.1 目前進(jìn)展

齊齊哈爾市河長制工作啟動以來，市委、市政府多次召開會議研究部署，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次就河長制工作作出指示批示，多次深入縣區(qū)實地調(diào)研、督導(dǎo)檢查、開展巡河，在全省第一個召開了市縣鄉(xiāng)村四級河長參加的市河長會議，扎實推動河長制高標(biāo)準(zhǔn)全面落實。去年11月，市級及所轄九縣七區(qū)河長制工作實現(xiàn)了工作方案、組織體系和責(zé)任、相關(guān)制度和政策措施、監(jiān)督檢查和考核評估四個落實到位，實現(xiàn)了全面建立河長制目標(biāo)。

齊齊哈爾河長制辦公室研究起草了《市級河湖長巡查制度》和《市級河長制社會（義務(wù)）監(jiān)督員管理制度》，并要求各地按照“誰設(shè)立，誰管理”原則，及時變更相應(yīng)河長公示牌上的相關(guān)內(nèi)容，確保河長信息、監(jiān)督電話等內(nèi)容準(zhǔn)確。

2.2 清河行動開展成果

去年8月，我辦印發(fā)清河行動方案，在這次行動中，全市共依法清除違法建（構(gòu)）筑物61處，集中清理疏浚河道192公里，清理河道垃圾2萬立方米，整頓河道非法采砂場14處，清理河灘地300畝，開展大型河道環(huán)境衛(wèi)生集中整治21次。隨后，根據(jù)省河長辦印發(fā)的《黑龍江省清河行動實施方案》，齊齊哈爾市河長辦制定印發(fā)了市2017-2018年清河行動方案，開展跨年度清河行動，水務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保、交通等部門分別制定了本行業(yè)實施細(xì)則并組織實施。

2.3河湖管護(hù)工作的主要內(nèi)容

一是加強水資源保護(hù)，認(rèn)真落實最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”。

二是加強水域岸線管理保護(hù)，對我市主要江河開展水域岸線基本情況調(diào)查，并迅速啟動各級河長功能體系，對全市所有河湖全面開展清河行動。

三是加強水污染防治，全面落實《水污染防治行動計劃》，明確河湖水污染防治目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機制和考核體系。

四是加強水環(huán)境治理，以實現(xiàn)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)、保障飲用水水源安全、加快城鎮(zhèn)黑臭水體治理、綜合整治農(nóng)村水環(huán)境為重點，全面推進(jìn)河湖環(huán)境治理達(dá)標(biāo)。

五是加強水生態(tài)修復(fù)，在扎龍濕地實施退耕還濕239.2畝，以承包方式保留葦塘7000畝、在烏裕爾河—雙陽河省級自然保護(hù)區(qū)實施退耕還濕1萬畝，強化山水林田湖系統(tǒng)治理，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息，維護(hù)河湖生態(tài)功能。

2.6 起草湖長治實施方案

第一部分：明確湖長制指導(dǎo)思想。

第二部分：明確湖長制基本原則。

第三部分：明確湖長制主要目標(biāo)，到2018年年底前，全面建立湖長制。到2020年，列入市湖泊名錄的湖泊面積不因人為因素導(dǎo)致萎縮，形態(tài)穩(wěn)定，水質(zhì)有所改善，公益性功能不衰減，開發(fā)利用有控制。

第四部分：明確湖長制組織體系。一是進(jìn)一步完善湖長體系，對市轄區(qū)內(nèi)所有湖泊設(shè)置湖長，建立四級湖長組織體系，湖泊所在市、縣、鄉(xiāng)、村按照行政區(qū)域分級分區(qū)設(shè)立湖長，按網(wǎng)格化要求落實屬地管理責(zé)任。二是明確工作職責(zé)，市河長對轄區(qū)內(nèi)江河湖泊管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。湖泊最高級的湖長是湖泊管理保護(hù)的第一責(zé)任人，對湖泊管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，其他各級湖長對湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任，勞動湖、扎龍濕地及哈拉沁泡子市級湖長為本湖泊管理保護(hù)的第一責(zé)任人。

第五部分：明確湖長制主要任務(wù)。主要包括湖泊管護(hù)中嚴(yán)格湖泊水域空間管控、強化湖泊岸線管理保護(hù)、加強湖泊水資源保護(hù)和水污染防治、加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度、開展湖泊生態(tài)治理修復(fù)、健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制等6個方面任務(wù)。

第六部分：切實強化湖長制工作保障措施。

3、典型經(jīng)驗

轄區(qū)內(nèi)的依安縣在落實工作責(zé)任，強化河湖管護(hù)實效上進(jìn)行了有益探索。在全縣開展的清河行動中，通過實現(xiàn)“三個結(jié)合”，即：與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，與自然保護(hù)區(qū)管護(hù)督察整改相結(jié)合，與水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革整合落實水管員和河湖保潔員隊伍相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量，強化河湖管護(hù)合力。

轄區(qū)內(nèi)的訥河市制作宣傳片在電視臺循環(huán)播放，舉辦了知識競賽，在中小學(xué)校開展了形式多樣的河長制進(jìn)校園宣傳教育活動，發(fā)揮從學(xué)生到家長，從學(xué)校到社會的輻射作用，努力營造愛水、惜水、護(hù)水的社會氛圍。

4、結(jié)語

我們將嚴(yán)格按照省委省政府、市委市政府的工作部署，嚴(yán)格落實齊齊哈爾市河長制工作實施方案。以水域岸線管護(hù)作為河長制工作的空間保障。通過在全市范圍內(nèi)持續(xù)整治江河湖泊存在的亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排、亂捕濫撈等突出問題，改善河湖水域岸線管理保護(hù)現(xiàn)狀，從而逐步實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。 嚴(yán)格治理工業(yè)企業(yè)污染，加大江湖沿線各類工業(yè)企業(yè)工程減排設(shè)施建設(shè)力度，強化監(jiān)測，嚴(yán)控水質(zhì)，確保達(dá)標(biāo)排放。

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