淺談天水市河長制管理措施與經驗

【摘要】針對河道管理工作中的綜合治理、交叉管理、水質污染、保護意識等問題，通過推行河長制管理，落實管理機構、工作經費、管理制度、督查考評等方面的治水的經驗和管理模式進行探討。

【關鍵詞】河長制；措施；經驗

天水位于甘肅省東南部，地跨長江、黃河兩大流域，總面積1.43萬km2。南部的西秦嶺是兩大流域的分水嶺，嶺北為黃河流域上游渭河水系，面積1.17萬km2，占總面積的81.7%；嶺南為長江流域嘉陵江水系，面積0.26萬km2，占總面積的18.3%。全市境內共有河道溝道834條。其中，流域面積在50 km2及以上的河道有124條，市內總長度5240km；流域面積在100 km2及以上的河道有71條，市內河道總長度2167km；流域面積在1000 km2及以上的河道有3條，分別是渭河、葫蘆河、牛頭河，市內總長度379km。

1.河道管護存在的問題

1.1綜合治理難度較大

天水市河流較為復雜，支流眾多，除城區河道沿線進行了綜合治理外，其余大量河道綜合治理比較困難。主要反映在城鎮化建設相對發達的地方，多瀕臨河道兩岸，其人口密度大，建筑密度大，加之近幾年異地搬遷，新農村建設等項目選址大多沿河道兩岸布設，導致河道被束窄占用，拓寬拓深難、河道清淤難、截污管網鋪設難、兩岸拆遷難，增加了河道綜合治理難度。

1.2交叉管理問題嚴重

全市河道點多面廣線長，河道的水利工程、堤防綠化、道路設施、衛生保潔由多部門分別管理。而跨界及邊界河道相鄰水域管理有交叉，部門之間缺乏溝通合作，河道違法案件往往不能及時發現和查處，存在推諉扯皮現象。

1.3水質污染問題相對突出

隨著經濟不斷發展，城區有了相對完善的污水處理系統，但占有大比例的農村河道治污規劃相對滯后，尚未形成完整的排水體系，雨污混流現象嚴重。部分河道存在淤積、傾倒垃圾，水質惡化。

1.4河道保護意識差

同時對河道的保護意識不強、對破壞水環境的嚴重性認識不夠，特別是在較偏僻的河道，擅自占用岸線、縮窄河道、侵占水域、違章搭建、垃圾亂倒現象時有發生。

2.采取的主要措施

2.1抓好“五個落實”

（1）落實河長制

按照橫向到邊、縱向到底、責任全覆蓋、監管無盲區的原則，天水市實行市、縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級河長負責制，建立了四級河長名錄，編制了四級河長組織圖。落實了責任主體。覆蓋全市834條、總長度7097km的河流。在媒體公布河長名單、在河岸顯要位置設立河長公示牌，明確河長職責、管理標準、管護單位、監督電話等，接受公眾監督，各級河長切實履行職責，重視統籌協調工作。

（2）落實管理機構

市機構編制委員會批準成立了市河長制辦公室，配備專職工作人員。設置了相應管理職能、工作職責、人員崗位職責和考核制度，各縣區河長制辦公室已經編辦全部批復成立，人員各司其職，各項工作上下聯動，層層落實，有序開展。

（3）落實工作經費

為確保河長制工作順利推進并盡快取得實效，增列專項經費，用于河長制信息監控平臺建設、河道綜合整治。

（4）落實管理制度

建立了河長會議、信息報送、信息共享、工作督查、考核問責與激勵約束、考核驗收等六項制度。在此基礎上，結合實際建立了河道巡查、工作督辦、聯席會議、河長公示牌設置等制度、意見，為全面落實河長制提供了制度保障。

（5）落實督查考評。

加大對河長制工作落實情況的督導檢查，對發現的問題重點督辦、限期整改。暢通監督渠道，采取掃描河長制二維碼等方式，鼓勵群眾對河道管護進行監督評價。進一步完善相關考核制度，將河長制實施情況納入年度目標責任考核。加大執紀問責力度，對河道管理不到位、河流資源環境惡化、造成水污染事件的，嚴肅追究相關單位及責任人的責任。

2.2抓好協調和管理

（1）切實加強河流管理保護。

認真貫徹落實最嚴格水資源管理制度，制定了《關于開展入河排污口排查整治的通知》，完善了入河排污口登記表、入河排污口設置申請書，集中開展了專項接查清理行動，對排查清理出的問題逐一進行整改。天水市河流水質監測斷面已達到32個，其中國考斷面3個、省考斷面3個、跨市聯合監測斷面9個、市級17個，每月進行水質監測1次。基本實現了重點河流監測斷面的全覆蓋。

（2）組織開展聯合執法。

集中組織開展河道淤塞、河岸垃圾、沿河搭建、沿河污水排放等河道問題的摸排，整治非法侵占水域岸線、擅自取水排污、非法采砂等破壞河流生態環境的違法行為。加大綜合執法力度，統籌部門執法力量，構建“河長牽頭、部門協作、分級管理，齊抓共管”的流域保護管理模式，做到既一河一策、一段一長、分段負責，又通盤考慮、整體聯動、全域治理。

（3）進行綜合化治理。積極爭取國家項目，依托農村污水集中處理、污水收集管網建設、縣區污水處理廠提標改造、中小河流治理、流域綜合治理、堤防建設等項目進行綜合化治理。

3.主要經驗

3.1領導重視， 加大督導力度

成立了政府主要領導任組長的落實河長制協調推進領導小組，設立了河長及河長制辦公室，明確了各級職責。確定了嚴格水資源管理、強化水城岸線管理、加強水污染防治、規范河道采砂管理、實施水環境治理、推進水生態修復、加強行政執法監管等7項重點任務。確定了加強組織協調、嚴格考核問責、落實經費保障、加強宣傳引導等4項推進措施。同時細化實化具體內容，分解落實到各成員單位。

3.2結合實際，創新河道管護模式

主要有將河道堤防建設工程與綠化美化措施相結合，堅持岸上岸下共同治理模式；將河長制工作與創建全國衛生城市、全域無垃圾行動、美麗鄉村建設等緊密結合、抱團實施模式；探索建立了“河長+警長” 模式；將河道清理、岸域和沿河公路美化綠化統一規劃、綜合治理模式。

3.3強化宣傳引導。

通過各類新聞媒體、宣傳手冊、張貼條幅等方式，對全面落實河長制工作進行多角度、全方位的宣傳報道。積極總結推廣有關部門落實河長制工作的好做法好經驗。營造全社會關心河流、參與河道整治、保護水環境的良好氛圍。

4.結語

全面落實河長制工作、通過制度建設，創新管理模式，加強水行政執法，建管并重，總結出天水市河道管護經驗，為其他區域水環境管護具有借鑒意義。