河湖保護(hù)管理實(shí)施“河長(zhǎng)制”的探討

【摘要】2016年國(guó)家提出全面推行河長(zhǎng)制，各省市、直轄市、自治區(qū)開始逐漸推行并在當(dāng)?shù)芈鋵?shí)全面推行河長(zhǎng)制工作。了解河長(zhǎng)制的發(fā)展歷史和發(fā)展進(jìn)程，深入研究黑龍江省河長(zhǎng)制工作要求，為進(jìn)一步提高“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，努力向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代邁進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】河長(zhǎng)制；發(fā)展進(jìn)程；理論基礎(chǔ)

1、引言

2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》[1]，黨的十九大對(duì)加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)作出了全面部署，從滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要出發(fā)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

河長(zhǎng)制，即由中國(guó)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。實(shí)行河湖首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制[2]，不是短期權(quán)宜之計(jì).而是具有深遠(yuǎn)意義的水治理體系的制度創(chuàng)新，將成為今后相

2、河長(zhǎng)制提出的背景

無(wú)錫九里河濕地公園[3]是河長(zhǎng)制開始的地方。無(wú)錫太湖藍(lán)藻爆發(fā)后，出現(xiàn)了嚴(yán)重的富營(yíng)養(yǎng)現(xiàn)象，引起了無(wú)錫市委市政府水污染意識(shí)，針對(duì)無(wú)錫市水污染嚴(yán)重、河道長(zhǎng)時(shí)間沒有清淤整治、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等現(xiàn)象，迫切需要采取措施來(lái)解決問(wèn)題和預(yù)防此類問(wèn)題的再次發(fā)生。治水是生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要的戰(zhàn)略，也是古今中外有作為領(lǐng)導(dǎo)者的施政要?jiǎng)?wù)。

3、黑龍江省實(shí)施河長(zhǎng)制

自河長(zhǎng)制提出以來(lái)，各省、市、自治區(qū)分別出臺(tái)相關(guān)文件落實(shí)河長(zhǎng)制工作。中共黑龍江省委辦公廳 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案（試行）》文件明確河長(zhǎng)職責(zé)和河長(zhǎng)制主要任務(wù)。省河長(zhǎng)制辦公室印發(fā)河長(zhǎng)制工作制度，其中包括：會(huì)議制度、信息共享制度、信息報(bào)送制度、督導(dǎo)檢查制度、考核制度和驗(yàn)收制度等六項(xiàng)制度。

黑龍江省總河長(zhǎng)2人，省級(jí)河長(zhǎng)13人，負(fù)責(zé)13條河流及興凱湖的巡河工作，按照水利部要求2017年底前，省級(jí)河長(zhǎng)至少巡河一次。在黑龍江省調(diào)整黑龍江省總河長(zhǎng)和省級(jí)河長(zhǎng)的通知下達(dá)后，各市地在第一時(shí)間召開了河長(zhǎng)制專題辦公會(huì)議，匯報(bào)轄區(qū)河長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況，調(diào)整市級(jí)河長(zhǎng)名單，通過(guò)了各市地因地制宜的河長(zhǎng)制會(huì)議制度、河長(zhǎng)制信息共享制度、河長(zhǎng)制信息報(bào)送制度、河長(zhǎng)制工作督導(dǎo)檢查制度、河長(zhǎng)制工作考核制度和河長(zhǎng)制工作驗(yàn)收制度等。

黑龍江省全面推行河長(zhǎng)制工作要把握河長(zhǎng)制“清”“責(zé)”“治”三字訣：“清”，就是要家底摸清，以全流域匯水面積為綜合治理的根本，劃清河流的流域面積，運(yùn)用衛(wèi)星遙感圖片等高科技手段畫出水流域圖；要職責(zé)分清，把分管區(qū)域、區(qū)間全部劃清。“責(zé)”，就是要實(shí)行河長(zhǎng)有責(zé)，以河定責(zé)，落實(shí)各方面責(zé)任，失職問(wèn)責(zé)；要用嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)，明確的職責(zé)分工，再造工作流程，強(qiáng)化工作責(zé)任。“治”，就是要系統(tǒng)規(guī)劃治理，頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)造性落實(shí)河長(zhǎng)制，把綠水青山與金山銀山相結(jié)合，開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，生態(tài)與景區(qū)相結(jié)合，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與水經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；要統(tǒng)籌景區(qū)景點(diǎn)、濕地、林地、農(nóng)業(yè)、礦泉水、洗浴、冰雪文化等多種資源和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開發(fā)保護(hù)建設(shè)；要科學(xué)合理規(guī)劃，做好水資源的開發(fā)保護(hù)利用，以水為點(diǎn)設(shè)計(jì)旅游線路。

4、結(jié)語(yǔ)

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于全面實(shí)施河長(zhǎng)制的部署要求，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面推動(dòng)該“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措。深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要指示，進(jìn)一步提高“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，努力向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代邁進(jìn)，真正滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見[J].中國(guó)水利，2016（23）：4-5.

[2]賈紹鳳.河長(zhǎng)制要真正實(shí)現(xiàn)“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”[J].中國(guó)水利，2017（02）：11-12.

[2]姜斌.對(duì)河長(zhǎng)制管理制度問(wèn)題的思考[J].中國(guó)水利，2016（21）：6-7.