河湖保護管理實施“河長制”的探討

【摘要】2016年國家提出全面推行河長制，各省市、直轄市、自治區開始逐漸推行并在當地落實全面推行河長制工作。了解河長制的發展歷史和發展進程，深入研究黑龍江省河長制工作要求，為進一步提高“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力向社會主義生態文明新時代邁進。

【關鍵詞】河長制；發展進程；理論基礎

1、引言

2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》[1]，黨的十九大對加快生態文明體制改革、建設美麗中國作出了全面部署，從滿足人民日益增長的優美生態環境需要出發，強調推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制。

河長制，即由中國各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。實行河湖首長負責制[2]，不是短期權宜之計.而是具有深遠意義的水治理體系的制度創新，將成為今后相

2、河長制提出的背景

無錫九里河濕地公園[3]是河長制開始的地方。無錫太湖藍藻爆發后，出現了嚴重的富營養現象，引起了無錫市委市政府水污染意識，針對無錫市水污染嚴重、河道長時間沒有清淤整治、企業違法排污、農業面源污染嚴重等現象，迫切需要采取措施來解決問題和預防此類問題的再次發生。治水是生態文明建設至關重要的戰略，也是古今中外有作為領導者的施政要務。

3、黑龍江省實施河長制

自河長制提出以來，各省、市、自治區分別出臺相關文件落實河長制工作。中共黑龍江省委辦公廳 黑龍江省人民政府辦公廳關于印發《黑龍江省實施河長制工作方案（試行）》文件明確河長職責和河長制主要任務。省河長制辦公室印發河長制工作制度，其中包括：會議制度、信息共享制度、信息報送制度、督導檢查制度、考核制度和驗收制度等六項制度。

黑龍江省總河長2人，省級河長13人，負責13條河流及興凱湖的巡河工作，按照水利部要求2017年底前，省級河長至少巡河一次。在黑龍江省調整黑龍江省總河長和省級河長的通知下達后，各市地在第一時間召開了河長制專題辦公會議，匯報轄區河長制工作進展情況，調整市級河長名單，通過了各市地因地制宜的河長制會議制度、河長制信息共享制度、河長制信息報送制度、河長制工作督導檢查制度、河長制工作考核制度和河長制工作驗收制度等。

黑龍江省全面推行河長制工作要把握河長制“清”“責”“治”三字訣：“清”，就是要家底摸清，以全流域匯水面積為綜合治理的根本，劃清河流的流域面積，運用衛星遙感圖片等高科技手段畫出水流域圖；要職責分清，把分管區域、區間全部劃清。“責”，就是要實行河長有責，以河定責，落實各方面責任，失職問責；要用嚴格的工作標準，明確的職責分工，再造工作流程，強化工作責任。“治”，就是要系統規劃治理，頂層設計，創造性落實河長制，把綠水青山與金山銀山相結合，開發與保護相結合，生態與景區相結合，循環經濟與水經濟相結合；要統籌景區景點、濕地、林地、農業、礦泉水、洗浴、冰雪文化等多種資源和產業聯合開發保護建設；要科學合理規劃，做好水資源的開發保護利用，以水為點設計旅游線路。

4、結語

認真貫徹落實中央和省委關于全面實施河長制的部署要求，全面貫徹落實黨的十九大精神，全面推動該“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要舉措。深入學習和貫徹習近平總書記關于生態文明建設的重要指示，進一步提高“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力向社會主義生態文明新時代邁進，真正滿足人民群眾對美好生活的需求。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于全面推行河長制的意見[J].中國水利，2016（23）：4-5.

[2]賈紹鳳.河長制要真正實現“首長負責制”[J].中國水利，2017（02）：11-12.

[2]姜斌.對河長制管理制度問題的思考[J].中國水利，2016（21）：6-7.