新時(shí)期促進(jìn)江西省內(nèi)河水運(yùn)健康發(fā)展的對(duì)策思考

【摘要】文章從五個(gè)方面入手對(duì)新時(shí)期促進(jìn)江西省內(nèi)河水運(yùn)健康發(fā)展的對(duì)策進(jìn)行具體分析，包括：完善水運(yùn)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、完善水運(yùn)行業(yè)保險(xiǎn)政策、調(diào)整水運(yùn)行業(yè)營(yíng)改增政策、完善內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼政策和修訂水運(yùn)行業(yè)人才扶持政策。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)河水運(yùn)；健康發(fā)展；江西省

2013 年習(xí)近平總書(shū)記在哈沙克斯坦發(fā)表重要演講時(shí)提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的理念，在印度尼西亞發(fā)表重要演講時(shí)又提出了“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的理念，從此“一帶一路”對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略逐步聞曉于世。我國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略它既不是一個(gè)實(shí)體也不是一種機(jī)制，它僅僅只是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人為提高中國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平提出的一種合作理念和倡議。我國(guó)共建“一帶一路”戰(zhàn)略的宗旨在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)要素有序流動(dòng)、資源有效配置和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開(kāi)展更大范圍、更高水平和更深層次的區(qū)域合作發(fā)展。一帶一路涉及了18個(gè)省和10個(gè)節(jié)點(diǎn)城市，江西省省的南昌市入選了節(jié)點(diǎn)城市。而江西省省應(yīng)該以節(jié)點(diǎn)城市為依托，發(fā)展相關(guān)的交通行業(yè)尤其是內(nèi)河水運(yùn)，以促進(jìn)資源的流通和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，江西省政府在日益關(guān)注和重視內(nèi)河水運(yùn)行業(yè)的發(fā)展，并先后頒布實(shí)施了一系列的內(nèi)河水運(yùn)扶持政策。但江西省的水運(yùn)企業(yè)在運(yùn)輸能力上還和江西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不匹配。同時(shí)，江西省政府在制定和實(shí)施扶持政策中存在一些不足，無(wú)法有效滿(mǎn)足江西省內(nèi)河水運(yùn)行業(yè)所需要的軟環(huán)境。眾所周知，政策具有時(shí)效性，必須與時(shí)俱進(jìn)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整。江西省的水運(yùn)扶持政策也是如此，既要保持一定的連續(xù)性，保障水運(yùn)企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，又要及時(shí)調(diào)整，合理完善創(chuàng)新，使其具備一定的競(jìng)爭(zhēng)力；既要吸收借鑒水運(yùn)先進(jìn)國(guó)家在水運(yùn)扶持政策方面的成功經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取進(jìn)一步降低江西省內(nèi)河水運(yùn)行業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)與成本，又要立足江西省區(qū)情，突出江西省水運(yùn)的特色。以下筆者對(duì)新時(shí)期促進(jìn)江西省內(nèi)河水運(yùn)健康發(fā)展的對(duì)策進(jìn)行具體闡釋。

一、完善水運(yùn)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策

（一）完善水運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入立法的指導(dǎo)思想

一是要體現(xiàn)當(dāng)代水運(yùn)發(fā)展的趨勢(shì)，主動(dòng)融入“一帶一路”，把水運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入與水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、水運(yùn)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)聯(lián)，通過(guò)優(yōu)化水運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)，促使水運(yùn)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、升級(jí)運(yùn)力，從而體現(xiàn)出水運(yùn)產(chǎn)業(yè)政策的要求與水運(yùn)發(fā)展的時(shí)代特征。二是要提升水運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律效力。水運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)有法可依，雖然水運(yùn)行業(yè)在行政法規(guī)和規(guī)章層面已較完善但在法律層面，我國(guó)目前尚未建立水運(yùn)法律體系，導(dǎo)致現(xiàn)行的水運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策效力不高，因此應(yīng)加快《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸法》的出臺(tái)，并在其中明確市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，進(jìn)一步提升水運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律效力。三是要貫徹適度保護(hù)的理念，適度保護(hù)是一種以提升水運(yùn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目的的積極性的保護(hù)，適度保護(hù)應(yīng)具有戰(zhàn)略思維，對(duì)由于競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈而不利于水運(yùn)企業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)力度，同時(shí)，保護(hù)力度還應(yīng)隨著水運(yùn)發(fā)展形勢(shì)的變化而變化。

（二）完善水運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的準(zhǔn)入條件

一是增加水運(yùn)企業(yè)注冊(cè)資本條款，鑒于水運(yùn)市場(chǎng)具有其特殊性，因此在設(shè)立水運(yùn)企業(yè)時(shí)很有必要設(shè)置特殊注冊(cè)資本條款，但由于《公司法》已經(jīng)明確規(guī)定：取消有限責(zé)任公司的最低注冊(cè)資本要求（法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院另有決定的除外）。因此，要把水運(yùn)企業(yè)注冊(cè)資本設(shè)為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件就必須在立法的相應(yīng)條款中明確表述。二是增加船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條款，應(yīng)授權(quán)交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)調(diào)控的原則，對(duì)水運(yùn)企業(yè)的船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如船舶數(shù)量、船齡和噸位等）方面的要求進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，從而控制船舶運(yùn)輸市場(chǎng)主體數(shù)量、規(guī)模和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。三是增加水運(yùn)從業(yè)人員要求條款，應(yīng)授權(quán)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)水運(yùn)高級(jí)業(yè)務(wù)管理人員的范圍、資格和最低數(shù)量要求，以及從業(yè)資格條件和程序等內(nèi)容加以具體規(guī)定。四是增加安全監(jiān)管條款，規(guī)定對(duì)水運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)濟(jì)政策、船舶技術(shù)和安全設(shè)施等須進(jìn)行統(tǒng)一的管理，借此避免因船檢、海事和港航部門(mén)管理交叉、政出多門(mén)而造成的船舶檢驗(yàn)、登記和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的脫節(jié)。

（三）完善水運(yùn)運(yùn)力調(diào)控機(jī)制

一方面可以通過(guò)實(shí)施更嚴(yán)格的船舶準(zhǔn)入和老舊運(yùn)輸船舶報(bào)廢制度，促使其盡早退出市場(chǎng)；同時(shí)通過(guò)調(diào)整對(duì)新建示范船、船舶提前拆解或改造的資金補(bǔ)助力度實(shí)現(xiàn)對(duì)水運(yùn)運(yùn)力的動(dòng)態(tài)化管理。另一方面，建立合理的水運(yùn)市場(chǎng)退出制度提供保障。首先，應(yīng)完善水運(yùn)市場(chǎng)退出相關(guān)法律法規(guī)，為水運(yùn)市場(chǎng)退出提供規(guī)范的法律保障；其次，應(yīng)在水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管體制較完善的基礎(chǔ)上，逐步建立市場(chǎng)主導(dǎo)型的水運(yùn)市場(chǎng)退出機(jī)制，提高水運(yùn)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；再次，應(yīng)建立科學(xué)的水運(yùn)企業(yè)考核評(píng)比體系，以控制與衡量水運(yùn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)程度，并為水運(yùn)企業(yè)退出提供依據(jù)；最后，應(yīng)完善市場(chǎng)退出保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建有利于水運(yùn)企業(yè)市場(chǎng)退出的市場(chǎng)環(huán)境。

二、完善水運(yùn)行業(yè)保險(xiǎn)政策

（一）加強(qiáng)江西省水運(yùn)保險(xiǎn)法規(guī)建設(shè)

江西省政府應(yīng)學(xué)習(xí)新加坡等水運(yùn)強(qiáng)國(guó)水運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)法規(guī)體系的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全水運(yùn)保險(xiǎn)法規(guī)體系，進(jìn)一步完善我國(guó)《海商法》的相關(guān)條款。同時(shí)，江西省政府應(yīng)充分發(fā)揮江西省水運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)的作用，積極參與國(guó)際水運(yùn)保險(xiǎn)制度、規(guī)則的制定和修訂，從而提高江西省水運(yùn)保險(xiǎn)的技術(shù)和水平，提升江西省水運(yùn)保險(xiǎn)企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加大江西省水運(yùn)保險(xiǎn)稅收的優(yōu)惠險(xiǎn)種范圍和扶持力度

一是適當(dāng)減免企業(yè)所得稅。受水運(yùn)行業(yè)特殊性影響，水運(yùn)保險(xiǎn)行業(yè)具有保險(xiǎn)人前期投資大、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高特點(diǎn)，需要政府加以扶持。筆者建議江西省政府借鑒新加坡做法減免航運(yùn)保險(xiǎn)承保利潤(rùn)及投資收益的所得稅，從而提升保險(xiǎn)航運(yùn)企業(yè)的利益空間，提高其開(kāi)展水運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性。

二是適當(dāng)減免營(yíng)業(yè)稅。建議江西省政府逐步把港口責(zé)任險(xiǎn)、從業(yè)人員意外險(xiǎn)等納入水運(yùn)保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠范圍，適當(dāng)減低甚至減免保險(xiǎn)公司關(guān)于內(nèi)河水運(yùn)業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)稅；三是逐步減低個(gè)人所得稅。由于水運(yùn)保險(xiǎn)對(duì)其業(yè)務(wù)人員要求非常高，如既需其精通擔(dān)保、救助和定損等服務(wù)，還需其熟悉海事、貿(mào)易方面的運(yùn)作流程，甚至還要精通相關(guān)法律法規(guī)，使得江西省水運(yùn)保險(xiǎn)人才緊缺。建議江西省政府逐步減低水運(yùn)保險(xiǎn)人才的個(gè)人所得稅，同時(shí)適當(dāng)增加抵稅項(xiàng)目，從而吸引并留住人才服務(wù)行業(yè)。四是適當(dāng)延長(zhǎng)企業(yè)稅款繳納周期。相比一般保險(xiǎn)的賠付周期，水運(yùn)保險(xiǎn)較長(zhǎng)，一般5年左右才知道盈虧情況，這就與當(dāng)前的企業(yè)所得稅繳納計(jì)算周期不一致，這種情況下，企業(yè)只能對(duì)其盈虧情況進(jìn)行大致的估計(jì)，繳納標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)自然存在誤差。因此，建議江西省政府適當(dāng)延長(zhǎng)企業(yè)稅款繳納周期，周期計(jì)算企業(yè)的相關(guān)稅費(fèi)。

（三）加大江西省水運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度

一是建議江西省政府明確創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品地位，如在《專(zhuān)利法》中增加創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款。二是建議江西省政府借鑒臺(tái)灣的做法，給予創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者3年獨(dú)占試辦權(quán)。三是建議江西省政府明確創(chuàng)新性保險(xiǎn)產(chǎn)品的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)原則。如禁止批準(zhǔn)對(duì)他人權(quán)利造成損害的創(chuàng)新性保險(xiǎn)產(chǎn)品。

三、調(diào)整水運(yùn)行業(yè)營(yíng)改增政策

（一）合理調(diào)整水運(yùn)增值稅水平和結(jié)構(gòu)

水運(yùn)企業(yè)在實(shí)施營(yíng)改增政策后稅負(fù)的不減反增現(xiàn)象，主要是因?yàn)樗\(yùn)行業(yè)稅率變動(dòng)過(guò)大、結(jié)構(gòu)不合理，抵扣鏈條不完善。因此，要實(shí)現(xiàn)大幅度降低水運(yùn)企業(yè)的稅負(fù)的初衷，就必須在進(jìn)一步推進(jìn)營(yíng)改增政策時(shí)調(diào)整水運(yùn)增值稅稅率水平和結(jié)構(gòu)。一是可以適當(dāng)減低運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)的水運(yùn)企業(yè)的增值稅率，因這種類(lèi)型的企業(yè)進(jìn)行稅額抵扣額往往不能抵消稅費(fèi)的上漲額。二是可以在營(yíng)改增政策實(shí)施初期針對(duì)不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模的水運(yùn)企業(yè)采用多檔次增值稅率。三是為保證營(yíng)改增政策的公平性，可以考慮根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)制定不同的稅率。

（二）合理加大進(jìn)項(xiàng)抵扣的范圍

營(yíng)改增政策實(shí)施過(guò)程中，進(jìn)項(xiàng)抵扣不足是水運(yùn)行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不減反增的重要成因。因此，可以考慮擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅的范圍，如將房屋租金、路橋費(fèi)用等在水運(yùn)行業(yè)成本占比較大的費(fèi)用納入進(jìn)項(xiàng)稅的范圍，從而增加水運(yùn)行業(yè)的進(jìn)項(xiàng)抵扣，減輕其稅負(fù)，同時(shí)，由于房屋租金、路橋費(fèi)用等可以獲得正規(guī)憑證，在稅收征管方面并不會(huì)增加太多難度。另外，為有效解決水運(yùn)業(yè)稅費(fèi)增加、有形動(dòng)產(chǎn)租賃等問(wèn)題，可以考慮對(duì)水運(yùn)企業(yè)存量的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次性追加抵扣或是以當(dāng)期的折舊額計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。此外，應(yīng)監(jiān)督落實(shí)修配廠、加油站等單位使用增值稅發(fā)票，必要時(shí)可以考慮將其列為水運(yùn)行業(yè)營(yíng)改增政策的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣項(xiàng)目。

（三）加強(qiáng)水運(yùn)營(yíng)改增政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)

由于增值稅在進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣等方面限制較多且有一定的操作難度，因此，在計(jì)稅方法方面，增值稅相比營(yíng)業(yè)稅顯得更為復(fù)雜。為此，在實(shí)施水運(yùn)營(yíng)改增政策過(guò)程中，國(guó)家和地方的稅務(wù)部門(mén)不但應(yīng)多渠道對(duì)政策進(jìn)行宣傳，并進(jìn)一步改進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)，如在抵扣方面，不僅要詳細(xì)說(shuō)明其中的單據(jù)和發(fā)票，還應(yīng)當(dāng)具體羅列抵扣清單，以方便企業(yè)進(jìn)行納稅和抵扣；還應(yīng)定期組織開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使水運(yùn)行業(yè)相關(guān)企業(yè)或個(gè)體熟悉增值稅計(jì)算業(yè)務(wù)，提高增值稅稅費(fèi)計(jì)算的精確度和效率。

（四）合理協(xié)調(diào)地方與中央政府關(guān)系

營(yíng)改增政策的實(shí)施，不僅減少了地方財(cái)政收入，還降低了地方的稅改積極性。因此，在推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)營(yíng)改增政策時(shí)應(yīng)合理協(xié)調(diào)國(guó)稅和地稅的稅收分配，適當(dāng)調(diào)整分稅體制，確保調(diào)整后的比例能夠保證調(diào)整前在利益上的均衡，從而保證地方財(cái)政收入的穩(wěn)定，為水運(yùn)行業(yè)營(yíng)改增政策的落地打基礎(chǔ)。此外，還可以通過(guò)整合國(guó)稅與地稅來(lái)營(yíng)造有利于營(yíng)改增的環(huán)境。

四、完善內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼政策

（一）延長(zhǎng)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼政策實(shí)施周期

自2011年開(kāi)始實(shí)施的《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了內(nèi)河水水運(yùn)企業(yè)提前拆解老舊運(yùn)輸船、改造非標(biāo)船和新建示范船的積極性，促使江西省運(yùn)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但由于該政策的實(shí)施周期過(guò)短，僅為短短的三年，雖然2016年該政策得到延續(xù)，增長(zhǎng)了2年的實(shí)施時(shí)間，總體來(lái)說(shuō)，由于實(shí)施周期的偏短，該政策的實(shí)施效果有限。在當(dāng)前江西省水運(yùn)市場(chǎng)前景不明朗、市場(chǎng)低迷和運(yùn)力過(guò)剩的大環(huán)境下，水運(yùn)企業(yè)何去何從很難在短期內(nèi)得到準(zhǔn)確的定位。

因此筆者建議把《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》的實(shí)施期限延長(zhǎng)至2020年，這樣該政策的實(shí)施周期就達(dá)到了8年。由于該政策實(shí)施周期完整包含了整個(gè)“十三五”階段，一方面政府和水運(yùn)企業(yè)可以在2016年這個(gè)規(guī)劃年內(nèi)通過(guò)分析總結(jié)前3年的政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)合理制定并實(shí)施其“十三五”實(shí)施規(guī)劃；另一方面，因避開(kāi)了換屆年，未來(lái)的五年內(nèi)可以有效避免因換屆年的大幅度人事變動(dòng)而引起的政策執(zhí)行的中斷，保障了政策的持續(xù)性，政府有充足的時(shí)間循序而進(jìn)地推進(jìn)政策，水運(yùn)企業(yè)也不用擔(dān)心政策變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，政策的延長(zhǎng)有利于拆船、造船時(shí)間的分散，從而有效緩解水運(yùn)運(yùn)力過(guò)剩，減輕江西省政府的財(cái)政壓力，對(duì)江西省內(nèi)河水運(yùn)行業(yè)的健康發(fā)展真真正正起到推動(dòng)作用。

（二）保證政策實(shí)施的公平性

雖然在《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼政策》中明確補(bǔ)貼的對(duì)象面向所有符合要求的人，但在政策的執(zhí)行過(guò)程中，無(wú)論是因政策執(zhí)行者素質(zhì)的差異而導(dǎo)致的政策理解分歧還是因政策執(zhí)行者、政策補(bǔ)貼對(duì)象為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化而采取的選擇性執(zhí)行，都會(huì)直接或間接致使一部分水運(yùn)企業(yè)或個(gè)體船東享受不到補(bǔ)貼，由此出現(xiàn)的對(duì)補(bǔ)貼政策的懷疑將不利于補(bǔ)貼政策的實(shí)施。因此，江西省政府應(yīng)建立健全內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼的發(fā)放和使用監(jiān)督機(jī)制，保證政策實(shí)施的公平和公正，如一方面制定合理的補(bǔ)貼發(fā)放和使用辦法，并開(kāi)展績(jī)效考核，監(jiān)督其補(bǔ)貼的專(zhuān)款專(zhuān)用；另一方面通過(guò)監(jiān)督政府從頂層設(shè)計(jì)出規(guī)范化的流程來(lái)保障補(bǔ)貼的正確發(fā)放；此外，通過(guò)加大對(duì)地方政府執(zhí)行者的培訓(xùn)來(lái)提高其對(duì)水運(yùn)企業(yè)的指導(dǎo)水平，以此吸引水運(yùn)企業(yè)，提高政府公信力。

（三）盡快降低老舊運(yùn)輸船強(qiáng)制報(bào)廢年限。

根據(jù)交通部發(fā)布的《老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定》規(guī)定，我國(guó)對(duì)老舊運(yùn)輸船舶實(shí)行分類(lèi)技術(shù)監(jiān)督管理制度，并對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢船齡的老舊運(yùn)輸船舶實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢制度。這一規(guī)定使得我國(guó)成為世界上船齡最高的國(guó)家之一。江西省現(xiàn)有老舊船眾多，對(duì)老舊運(yùn)輸船舶強(qiáng)制報(bào)廢進(jìn)行“降齡”，將有效緩解區(qū)內(nèi)運(yùn)力過(guò)剩的問(wèn)題，對(duì)水運(yùn)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)，也有利于提升江西省內(nèi)河的航行安全狀況，促進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境的改善。

五、修訂水運(yùn)行業(yè)人才扶持政策

目前，無(wú)論是從數(shù)量還是質(zhì)量看，江西省內(nèi)河水運(yùn)行業(yè)人才隊(duì)伍相比水運(yùn)先進(jìn)國(guó)家都存在一定的差距。同時(shí)，受江西省內(nèi)河水運(yùn)行業(yè)缺乏地方性的人才扶持政策、國(guó)際水運(yùn)人才加入國(guó)籍和辦理戶(hù)口門(mén)檻過(guò)高且辦理手續(xù)相當(dāng)繁瑣、行業(yè)從業(yè)人員工資水平低個(gè)人所得稅較高等因素影響，在引進(jìn)和培養(yǎng)內(nèi)河水運(yùn)人才方面，江西省內(nèi)河水運(yùn)行業(yè)對(duì)水運(yùn)人才嚴(yán)重缺乏吸引力。針對(duì)江西省內(nèi)河水運(yùn)人才扶持政策存在的問(wèn)題，筆者就修訂水運(yùn)人才扶持政策提出如下幾個(gè)建議。

（一）合理調(diào)整船員個(gè)人所得稅政策

船員是一個(gè)十分特殊的職業(yè)，具有職業(yè)國(guó)際化的職業(yè)特殊性，因此船員的薪酬應(yīng)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。雖然當(dāng)前江西省也相應(yīng)制定出臺(tái)了船員個(gè)人所得稅政策，設(shè)立了船員的個(gè)稅起征點(diǎn)，但己經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，船員的個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)在充分考慮陸地工資平均增長(zhǎng)率和江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，以建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目標(biāo)來(lái)審視，這樣才能提升水運(yùn)行業(yè)的吸引力，提升水運(yùn)從業(yè)人員的自豪感。

近十年來(lái)，我國(guó)的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)己經(jīng)多次調(diào)整，但船員的個(gè)稅起征點(diǎn)并沒(méi)有相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致目前船員的個(gè)稅起征點(diǎn)偏低，與其職業(yè)的特殊性不符。因此，筆者認(rèn)為江西省政府有必要調(diào)整其個(gè)人所得稅政策，進(jìn)一步加大對(duì)船員的個(gè)人所得稅優(yōu)惠力度，可以考慮先仿效德國(guó)，根據(jù)不同情況酌情減免，等時(shí)機(jī)成熟，再進(jìn)一步仿效新加坡“所得稅全免”的做法。

（二）盡快制定實(shí)施地方性水運(yùn)人才引進(jìn)政策

關(guān)于江西省地方性水運(yùn)人才引進(jìn)政策的制定和實(shí)施，筆者認(rèn)為可以從降低學(xué)歷要求和入籍的限制方面著手，具體如下：

（1）水運(yùn)行業(yè)是一個(gè)十分注重實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)，如船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)等水運(yùn)行業(yè)崗位都必須擁有長(zhǎng)期的實(shí)操工作經(jīng)驗(yàn)才能夠勝任。由于工作的單調(diào)和重復(fù)性，船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)等水運(yùn)行業(yè)的崗位往往不受高學(xué)歷人才青睞；同時(shí)，由于其崗位技能都必須通過(guò)長(zhǎng)年累月的積累才能掌握，造成諸如船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)等水運(yùn)人才普遍學(xué)歷偏低、年齡偏高。因此，建議江西省政府從江西省水運(yùn)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步降低水上駕駛、輪機(jī)等水運(yùn)相關(guān)崗位的學(xué)歷門(mén)檻，如一方面可以考慮將水運(yùn)人才引進(jìn)范圍適當(dāng)放寬，把大學(xué)專(zhuān)科的人才納入其中，另一方面可以考慮合理放寬船長(zhǎng)和輪機(jī)長(zhǎng)的商調(diào)年齡，從而達(dá)到壯大江西省船員隊(duì)伍的目標(biāo)。

（2）目前，相比水運(yùn)先進(jìn)國(guó)家，江西省的水運(yùn)人才培養(yǎng)體系還比較落后，江西省水運(yùn)的發(fā)展，急需引進(jìn)大量的國(guó)外水運(yùn)人才。但受戶(hù)籍政策影響，江西省的入籍手續(xù)十分繁瑣，要求也十分嚴(yán)格，給江西省內(nèi)河水運(yùn)人才的引進(jìn)帶來(lái)了極大的阻力。因此，建議江西省政府進(jìn)一步提高水運(yùn)人才引進(jìn)的效率，合理降低水運(yùn)高級(jí)人才加入中國(guó)國(guó)籍的門(mén)檻，如一方面可以考慮實(shí)施綠卡指標(biāo)水運(yùn)高級(jí)人才配額制、綠卡申辦積分制等；另一方面，簡(jiǎn)化外籍國(guó)際水運(yùn)人才的簽證手續(xù)，甚至賦予其配偶自由工作權(quán)，提高江西省水運(yùn)行業(yè)對(duì)國(guó)外水運(yùn)人才的吸引力。

（三）增加水運(yùn)人才培養(yǎng)資金投入

針對(duì)當(dāng)前江西省水運(yùn)相關(guān)大中專(zhuān)學(xué)校和水運(yùn)企業(yè)在培養(yǎng)水運(yùn)人才方面的資金困難，一方面，江西省政府可以通過(guò)設(shè)立水運(yùn)教育基金和實(shí)施校企合作計(jì)劃等措施來(lái)解決水運(yùn)人才實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)困難；另一方面，江西省政府應(yīng)通過(guò)頒布實(shí)施水運(yùn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)貼等稅收優(yōu)惠政策有效分擔(dān)內(nèi)河水運(yùn)企業(yè)培養(yǎng)水運(yùn)行業(yè)人才的成本，并進(jìn)一步鼓勵(lì)、引導(dǎo)區(qū)內(nèi)的內(nèi)河水運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)校企合作，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。

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作者簡(jiǎn)介：顏盈（1990-）﹐女﹐漢﹐助理工程師，研究方向：港口與航道。