房產檔案利用特點及隱私權保護分析

摘 要：當前我國房產檔案的管理存在房屋拆遷、房產交易買賣、房產權屬變更活動等多方面內容，其關系到相關人員的切身利益。因此房產檔案管理部門需要根據不同管理項目的需要做好檔案利用并加強隱私安全管理，才能完成房產檔案的專業化管理。本文從房產檔案利用特點入手，結合隱私權保護現狀提出了幾點建議，以供房產檔案管理人士參考。

關鍵詞：房產檔案；利用；隱私；保護

中圖分類號：G273.5 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）35-0009-02

1 房產檔案的概述

隨著我國城市化進程的不斷推進，房產管理工作越來越趨向于制度化、規范化，由此加速了房產檔案管理工作的普及和實施。房地產及其相關市場是國家經濟發展的重要組成，房產檔案作為其中十分關鍵的部分，是關系到房產交易、房屋信息以及相關人員切身利益的重要元素。房產檔案指的是房產行政管理部門在房產發證登記、房產交易買賣、房屋動拆遷、房屋注銷登記等行政行為中，依據相關法律法規規定，經過收集、整理、鑒定，按一定的要求和標準形成的，反映產權主體、房屋自然狀況及房產交易等產權轉移狀況，應當歸檔保存的證件資料、文字材料、計算材料、圖紙、圖表、照片、影視資料等各種載體內容的文件材料。證據學認為，房產檔案在行政訴訟中起著原始憑據的作用，能夠很好地還原房產糾紛的事實來源。

2 房產檔案利用特點的分析

房產檔案的利用主要集中在三個方面：

（1）二手房市場的不斷發展使得很多二手房購房者需要通過房產檔案來了解房產的狀況以及房屋的權屬，以確保房產產權的完整和二手房交易的安全性，在二手房交易的過程中，房產檔案作為一種原始的憑證確保房屋交易雙方的權益都能夠得到法律保護。

（2）房屋租賃市場中房產檔案的應用，承租者需要通過房產檔案來確保自身租房權屬的相關權益，這時房產檔案作為租賃協議簽訂的根本依據存在，是承租者自身合法權益保護的重要憑證。

（3）金融機構在進行抵押、貸款等業務時需要了解、核實房產的狀況和權屬，這時房產檔案就是降低貸款風險的重要依據，以此來確保金融機構財產的保值和增值。

3 房產檔案利用中隱私權保護現狀

3.1 隱私權保護薄弱

整體來說，普通群眾能夠利用、掌握的房產檔案信息是比較有限的，而且對于一些長時間產權不清的房產也沒有進行及時的管理，造成了很多的社會問題，而造成這些問題的根本原因是對于房產檔案的隱私權保護比較薄弱。因此，為了充分體現房產檔案在經濟社會發展過程中的優勢，必須強化房產檔案管理，注重隱私權保護。

3.2 檔案管理的系統安全需要提高

現階段的檔案管理系統存在很多漏洞，并不是特別完善的管理系統，這與相關管理部門的觀念有關，大多數的管理者并沒有對系統安全引起足夠的重視，沒有安排對應技術人員進行定期的升級維護。隨著信息技術的不斷發展，黑客的技術也在不斷提高，房產檔案的管理系統沒有進行相應的保護，使黑客侵入系統盜取信息，致使我們的房產信息以及客戶信息被當成商品公開叫賣，從而帶來無法挽回的嚴重后果。

3.3 相關管理人員的綜合素質有待提高

目前我國政府的部分相關管理制度并不完善，存在諸多問題，房產檔案的相關管理人員的綜合素質也存在差異，客戶的信息安全無法得到保障，直接影響到隱私權的維護。

4 房產檔案管理中的隱私權保護措施

4.1 完善房產檔案管理的相關法律法規

在依法治國的今天，要想充分發揮房產檔案的效能，做好房產檔案隱私權保護，必須要從相關的法律法規入手，完善相關法律和規定，用法律的手段來保護房產檔案隱私權。要在房產檔案保存、管理、利用、傳遞、檢閱等各個環節都要做到有法可依、有據可依、依法辦事，規范相關流程和手續，確保房產檔案管理過程中公民的隱私權得到真正的保護。

4.2 完善房產檔案管理制度

建立房產檔案信息安全巡查機制，通過定期巡查，對可能出現的隱私權漏洞問題及時發現、及時預防、及時補救；對于房產檔案隱私泄露的工作失誤要建立一個完善的補救及問責機制，設置檔案的保密制度，并實行控制源頭、集中管理、分級負責、突出重點和協調促進的保密原則，不斷做好關鍵信息的保密工作。

房產檔案管理的信息具有半公開化的特性，為此相關部門應該完善對應制度的確立，滿足客戶在平臺上發布信息以獲取相應房產信息的同時，使客戶的隱私安全受到保障。為此，可以制定使相關平臺管理者的行為受到約束的制度，增強他們保護客戶隱私信息的保密意識。管理人員要為客戶隱私信息設置相應的保密機制，以確保用戶的隱私權維護。如果出現違反相關制度的情況，造成客戶隱私權受到威脅，就要有相應的處罰機制。

4.3 完善監控系統和防控能力

要有完善的監控系統，無論是電子檔案還是紙質檔案，都應具備監控系統。對于電子檔案，每個人的權限密碼由計算機中心后臺管理，任何人員的權限分密級監督，有權查詢與有權打印區分開，有權修改與有權刪除區分開，這樣厘清權責更好管理，發現問題及時處理。針對紙質檔案，建立健全借閱電腦系統，任何人借閱歸還由計算機記錄在冊，使檔案來去有定位催要有時限，真正做到實實在在雙套保管安全完整，避免不得逆轉的損失，為確保檔案管理事業的健康發展，科學有效服務社會打下堅實基礎。

其次，檔案所有者要將關鍵敏感數據和非關鍵敏感數據區分開來，對關鍵敏感數據進行加密處理，避免關鍵信息泄露。通過防火墻部署和網段路由設置等舉措進行數據訪問隔離，將常用且不關鍵的數據放在比較方便存取的區域，將關鍵數據部署在相對難以進入的區域，以提升整體安全性。

4.4 完善資料查詢程序

資料查詢程序在檔案管理制度體系中占有重要地位，不可或缺。特別是在相關法律法規對登記機構和查詢主體的權利義務明確規定的情況下，違反者將承擔相應法律責任，完善其查詢程序就顯得尤為重要。①資料查詢應當原則上在市（縣）不動產登記機構進行。之所以如此規定，是因為我國的房產登記實行的是屬地管理原則。規定為“原則上”則是充分尊重實際情況的便民高效原則的體現。②查詢主體應當提交或者現場填寫查詢申請書等材料，其中查詢申請書應該包括查詢主體、目的、內容、結果要求和提交的申請材料清單等。這樣規定的目的，一是便于機構審查，二是便于機構提供相應查詢資料。

4.5 培養檔案建設與管理人才

房產檔案管理部門應不斷提高檔案建設者和管理者的信息技術能力和檔案管理能力，使其符合房產檔案工作安全性、完整性、正確性、復雜性和權威性的要求。此外，檔案管理部門要不斷增強相關人員的安全防范意識，將房產檔案隱私安全的價值觀念融入工作人員的思維與工作中，樹立現代化的檔案管理思維和隱私權保護工作原則，以減少和避免人為工作失誤造成的檔案安全風險與損失。

不僅如此，還需要通過培訓增強檔案管理工作者的保密意識，提高了檔案管理工作者的工作水平，達到“規范和規模并舉，質量和效率并重”的培訓目的，培養一批精通檔案業務與管理的工匠型人才，為組建房產檔案人才庫奠定基礎。

5 結 語

綜上所述，房產檔案是個人以及商業房屋產權界定和產權人兩者之間的一種原始契約憑證，是房產產權戶籍管理和交易活動之間的重要載體。為了保證房產檔案的高效利用，做好檔案隱私保護工作十分關鍵。在房產檔案的管理工作中，應處理好公開與保密的關系，熟悉和掌握現代化管理知識，改進現有的管理方法，完善房產檔案管理的相關法律法規及管理制度、加強監控系統、資料查詢機制、管理隊伍的建設，以防造成檔案的泄密和失密，實現管理向專業化、規范化發展。

參考文獻

[1]牟曉燕.淺析民生檔案的價值與作用——以房地產檔案為例[J].辦公室業務，2018（11）：88～89.

[2]金偉平.房地產檔案管理工作中的常見問題分析[J].居舍，2018（16）：160.

[3]張麗敏.房產檔案管理中的風險與控制[J].科技經濟導刊，2018，26（14）：230.

收稿日期：2018-11-3

作者簡介：黃 華（1963-），男，寧夏人，館員（中級），研究方向為檔案管理。