國有資金投資項目與非國有資金投資項目投資成本控制對比分析

摘 要：隨著社會經濟的不斷發展，我國工程項目的資金來源不再僅限于國有資金投資，非國有資金也逐漸成為項目建設的重要資金來源，而國有與非國有資金投資的投資范圍、招投標管理、稅收管理等方面存在差異，因此在進行項目投資成本控制時要根據具體的特點制定合理的控制方案。

關鍵詞：國有資金；非國有資金；投資項目；成本控制

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）35-0235-02

1 引 言

隨著社會主義市場經濟體制的進一步深化以及我國工程建設的市場化改革，建設項目的市場投資逐漸向多元化的方向發展。改革開發以前，國有資金投資是工程建設的主要資金來源，非國有企業的投資受到嚴格限制，并且大多數企業不具備投資能力。改革開放以后，國家關于工程建設投資的相關政策不斷完善，非國有企業不斷提升自身能力、健全投資管理體制，因此非國有資金投資在建設工程中的比重持續增加，市場投資逐漸向多元化的方向發展。建設項目投資的多元化也使得項目投資成本控制變得更為復雜，因此本文對國有資金投資項目與非國有資金投資項目投資的成本控制進行了對比分析，提出合理的成本控制策略，希望提高項目投資建設的經濟和社會效益。

2 國有資金投資項目的投資成本控制分析

2.1 投資成本控制概述

投資成本控制貫穿了工程項目的整個過程，每一個環節都離不開項目費用的控制，要加快建立完善的投資成本控制體制的進程，成立專業的國有資金投資控制部門或者將項目交給有資質的項目管理單位。投資成本控制包括項目決策階段、項目設計階段、工程施工階段、工程竣工階段等全過程的成本控制以及審計分析，在確保每個階段的工程質量符合要求的基礎上，進行嚴格的成本管理以及成本核算。

國有資金投資項目的范圍主要有：利用財政預算資金的工程、使用政府性專項建設基金的工程、國企事業單位自有資金投資的并擁有實際控制權的工程。

2.2 國有資金投資項目存在的問題

從目前的國有資金投資項目來看，在工程各個環節的成本控制方面容易出現以下幾點問題：

2.2.1 管理責任和利益不統一

國有資金投資的項目在實際的操作中完全按照計劃書投資的非常少，大多超出計劃的30%左右，嚴重的甚至超過一倍以上，造成這種情況的原因主要是管理責任和利益不統一，而政府投資項目管理組織通常只針對某個項目臨時建立，管理體系不健全，獎懲措施實施不到位，管理責任和利益聯系不緊密，因此對于超出預算的情況難以杜絕。

2.2.2 投資決策與設計階段不科學

設計單位在設計階段主要關注技術層面的內容，而很少對項目成本進行預算，這就導致難以發揮出優化設計方案，編制初步設計、預算等去控制投資成本的效果。同時目前的體系明確要求設計組織和個人要對工程質量擔負重大責任，設計人員使用保守設計可以在一定程度上減少工程安全質量出現問題，避免承擔安全責任，但是保守的設計方案大多成本更高，而科學的、現代化的施工工藝、設計方案不僅可以降低成本，還能提高工程的質量。

2.2.3 招投標工作不規范

目前的招投標工作體制已經有很大的改善，相關的法律法規、行業規范也比較健全，但是在實際操作中，存在一些政策落實不到位的問題，例如：由于管理責任和利益不統一，招投標工作中不公平競爭的情況時常發生，導致一些報價低、設計效果好的單位不能獲得建設機會；部分招投標監管部門不能做到依法履行職責，造成行政越權以及不作為現象。

2.2.4 竣工階段決算管理不嚴

竣工階段決算編制中，項目預算虛報現象也十分普遍，其根本原因是：部分結算編制人員專業技能不高；施工單位在設計變更簽證方面不明確，導致竣工階段決算不符合實際情況；建設單位在編制結算中虛報、高報以增加利潤。

2.3 國有資金投資項目的投資成本控制對策

2.3.1 決策階段投資成本控制的對策

項目決策階段的投資成本控制是整個投資成本控制的基礎，因此項目的可行性分析不僅需要專業的、經驗豐富的工程師參與，同時也要配備專業的造價預算技術人員對項目投資預算實施評估，為建設單位提供可靠的決策依據。同時應該提前安排審計部門介入，對整個項目決策過程進行監督。決策團隊必須根據建設地區的實際情況以及總體規劃整體考慮，充分利用原有的自然條件，爭取節約用地、資源回收利用，降低工程的投資成本。

2.3.2 項目設計階段投資成本控制的對策

項目設計階段的費用占項目總投資的比例非常小，一般是工程項目所有費用的1%左右，但其對投資成本控制的左右可以高達75%以上，因此相關單位必須加強對這一環節的重視。項目設計階段是對工程項目進行全面的規劃以及詳細描述具體的施工過程，直接決定著工程的質量和項目造價，是平衡技術和成本的關鍵階段，這個階段的投資成本控制可以通過改良設計方案和實施限額設計來實現。

編制造價計劃時應該結合項目的實際情況以及預測結果來完成，對施工人員、施工設備、自然條件以及施工工藝難度等要加以考慮，同時技術組織方案要科學高效，并據此確定合理的造價目標，積極降低項目成本。國有資金投資單位要實行限額設計招標，根據工程的最低壽命周期造價，滿足使用群體的實際需要，從而實現最高的經濟效益。

2.3.3 工程施工階段投資成本控制的對策

建設單位應健全項目造價管理體系，對整個項目的資金使用情況和資金投入計劃進行嚴格把控。建設單位需整合內部資源，優化施工程序，使資源達到最佳配置，提高施工效率、降低建設成本，同時主要施工機械和建材的采購必須在使用者代表、建設單位、投資監管單位的共同監督下公開招標，在保證質量達到要求的基礎上，降低采購成本。使用者代表、建設單位管理人員、投資監管單位應及時審查資金使用情況，嚴禁資金濫用。嚴格控制工程變更，對于大幅度改變項目造價的工程變要及時反映到投資控制單位，并組織專業的造價專家和施工技術專家在施工現場進行實地考察和技術經濟論證，判斷工程變更的合理性和必要性，在保證施工效果相同的前提下提出造價更低的技術方案。

2.3.4 竣工決算階段投資成本控制的對策

竣工決算是項目投資成本控制的最后階段，在工程設計以及施工階段要做好竣工決算資料的收集整理工作，這可以提高竣工結算工作的效率以及準確性。竣工決算階段要嚴格審查項目結算，對于虛報施工量、高套定額、不合理的施工費用等情況要認真審查，保證結算工作的準確性。同時應對當地市場的施工人員工資標準以及建材的價格信息，重點檢查人員工資、建材成本是否符合當地市場價格。同時竣工決算階段還應對項目的質量、進度和成本的實際變化情況進行總結，為以后同類型的項目投資提供全部的依據。

3 非國有資金投資項目的投資成本控制分析

3.1 非國有資金投資項目的基本情況

目前我國的非國有資金投資的主要形式是私人投資，這種投資方式基本與社會的公共利益聯系不密切，即使是上市企業的投資項目，也只與股東利益有關，而不屬于行政干預的情況，因此非國有資金投資行為符合相關法律法規即可，不會受到行政限制。

通常非國有資金投資項目，其合作與采購行為國家沒有強制要求公開招標，因此私營企業在項目投資時，不會耗費過多的時間公開招標相關企業，大多數會選擇熟悉的企業進行合作。對于非國有資金投資的大型基礎設備、公用事業等與社會公共利益、民眾安全聯系密切的項目必須嚴格按照相關法律進行公開招標。但是，各個地方的行政部門管理標準不統一，非國有資金投資項目公開招投標的實際操作性不強，一定程度上，這種招標工作不能發揮真正的作用。

3.2 非國有資金投資項目的投資成本控制

由于非國有資金投資與國有資金投資在企業體系以及投資形式等方面都有一定的不同，因此在投資成本控制方面也存在差異，本文主要從非國有資金投資項目的投資成本控制中的投資工程招標監管和調整稅費水平，降低投資成本兩方面進行分析：

3.2.1 非國有資金投資項目招標監管

目前我國沒有非國有資金投資項目進行強制的招投標市場監管，這也是與國有資金投資項目區別最大的環節。對于提高非國有資金投資項目招標監管的具體措施是：私營企業可以自行對一般建設項目組織招投標工作，但評標工程應該在建設工程交易中心完成，并由監管部門對相關材料進行審查。但在實際操作中招投標監管并沒有私營企業完全監管，而是同國有企業投資項目一樣由市場監管，目前這可以很好的穩定市場秩序，未來可以逐步轉變成投標人完全自行監管。

3.2.2 調整稅費水平

非國有資金投資的成本控制一直受到稅制結構的制約，主要是投資過程中產生的增值稅不能扣除，目的是抑制投資膨脹，而目前通貨緊縮趨勢以基本取代了通貨膨脹，固定資產投資持續低迷，因此為了調動投資者的積極性，降低非國有資金投資項目的投資預算，國家應對原有的稅制結構進行合理的調整。

①降低私營企業的稅率是工業發達國家普遍的政策，我國的私營企業規模比國有企業小的多，但其稅率與國有企業幾乎一樣，有相當大的政策操作空間。②在中小型企業成立后的一段時間內，參照工業發達國家的稅收優惠政策，對非國有投資主體的所得稅實行多種形式的減免，幫助其順利成長。③加大固定資產折舊稅，減少非國有投資主體的投資風險并推進技術設備的淘汰更新。

4 結束語

國有和非國有資金投資項目之間存在一些不同之處，因此投資成本控制也需要采用不同的策略。不論是國有資金還是非國有資金投資項目都必須對決策階段、項目設計與招標階段、工程施工階段以及竣工決算階段進行科學的投資成本控制，而對于非國有資金投資項目而言，在投資項目招標監管以及調整稅費水平方面更應該加強管理，這樣才能更好地降低企業投資成本，提高經濟效益。

參考文獻

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收稿日期：2018-11-5

作者簡介：侯永謙（1965-），男，漢族，工程師，大專，主要從事建筑施工工作。