如何規范電力物資非招標采購

摘 要：隨著近些年我國經濟的快速發展，電力行業得到了快速提升，電力工程數量和規模都在增加，從而造成了物資采購量的提升。非招標采購是電力物資采購中的重要組成部分，需要明確風險主要因素以及基本來源，從而針對性的對電力物資非招標采購實施完善，為進一步推動電力建設行業發展打下良好基礎。本文主要對規范電力物資非招標采購的內容進行探究，希望能夠對相關人士有所幫助。

關鍵詞：電力物資；非招標采購；風險

中圖分類號：F274 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）35-0238-02

引 言

為了能夠進一步加強非招標采購活動的管理力度，電力企業要明確非招標采購的相應內容和應用的范圍，并且要充分掌握管理審批的主體情況和相應的操作流程等規定。通過更加標準的流程規范以及風險控制才能夠保證非招標采購的正常進行，使得電力企業的利益得到保障。

1 電力物資非招標采購風險的類型以及識別分析

（1）電力物資非招標采購風險類型

①價格風險。若是直接邀請供應商從事采購活動，電力企業無法掌握供應商信息，無法推動供應商間的競爭，不利于降低采購成本。另外，電力企業采購項目較多且雜，若是前期市場價格調研不充分可能存在著預算價格較高風險；

②法律風險。一般非招標采購的標的較小，參與的供應商規模相對較小。為了便于供應商理解招標文件，所以非招標采購文件并不像招標文件那樣詳細，這也容易造成糾紛。另外，由于企業采購內容較多，所以對于項目評審質量要求相對較低，可能出現誤評的風險；

③廉政風險。電力物資非招標采購活動當中，企業的廉政風險主要是內部員工和供應商之間串通或者泄露信息，從而破壞采購活動的公平性和公正性；

④履約風險。由于項目相關人員對于項目情況不了解，在進行技術標準編制過程中非常容易造成關鍵參數不明確或者不準確的情況，在履約過程中對于供應商的產品、服務質量驗收的依據不夠充分，從而造成買非所需的情況。

（2）電力物資非招標采購風險識別

對于電力物資非招標采購來說，加強風險的有效識別是確保風險控制和管理最為主要的工作之一，是保證非招標采購順利實施的基礎，要對其進行必要的分析。所謂的電力物資采購主要就是指按照供電企業需求計劃進行相應設備、材料、備件、工器具以及其他材料的采購。在采購過程中不可避免的存在著一定的風險，更多指的是電力企業物資采購的實際情況和預期的目標之間發生了較大的偏差。電力企業物資采購的風險涵蓋到物資采購的各個環節，包括采購計劃的制定、供應商的選擇、物資合同的簽訂、物資的運送、物資的驗收、物資質量監督等各個方面。對于現代電力企業來說，在進行電網建設過程中不但要更加深入分析重難點問題，同時也要特別關注原材料、設備、管理工具和輔助材料方面的內容。所以要在后續工作當中要對采購風險實施有效控制和管理，進一步加強企業的創新發展。

2 電力物資非招標采購風險存在的問題

（1）非招標活動文件評審的規范性相對不足

電力企業物資采購過程中會受到很多因素的影響，例如立項、計劃下達時間等等，這些都造成了采購項目的前期市場調查不夠充分，從而造成所制定的非招標采購文件規范性相對不足，進而造成電力物資合同簽訂以及執行都存在著較多的隱患。

（2）供應商管理不完善

對于目前的電力物資非招標采購來說，缺少較為完善的供應商管理，并沒有建立起相應的資料庫，這也就不能充分了解供應商信息情況。另外，電力物資的供應商常常是由單一部門提出申請的，缺少相應的監督管理，從而引發了重買不重管的問題。

（3）采購信息不夠公開

為了能夠確保質量和供應工期、具有相對較好的售后服務、降低安全生產風險，相關采購業務人員常常會邀請熟悉的供應商來進行采購，這就造成了某幾家供應商多次被選中的情況，具體的采購信息沒有向公眾公開，這樣不但容易造成違規違紀的情況，同時也會影響到電力企業在社會中的形象。

（4）管理人員業務能力有限，無法滿足管理方面的具體要求

電力企業的項目較多，非招標采購所涉及到的內容也較多，不同類型的材料、設備以及工程項目內容較為復雜，電力企業的相關采購部門特別是基層單位更是缺少經驗豐富的管理人員，相關評審人員對于采購的具體流程、談判技巧等缺少了解，對于市場產品的情況和全新技術發展情況不夠熟悉，只是被動的參與相應工作，不能滿足管理方面的具體要求。

3 優化電力企業物資非招標采購風險管理的相應措施

（1）確定出電力企業非招標物資采購的管理機構

確保電力企業非招標物資采購順利實施的首要措施就是要確定出對應的管理機構，從而制定出較為統一標準的管理方式。同時，需要遵照協同監督管理方面的標準規定來增強相應單位業務指導和縱向監督力度，從而能夠及時發現采購過程中存在的不規范行為，進而及時下發對應的監督和整改通知書，監督相應單位能夠及時進行整改。

（2）增強相應管理人員的教育培訓

為了能夠確保電力企業非招標物資采購的順利進行，需要加強建設項目管理人員和采購評審人員的教育培訓力度。對于相關管理人員實施必要的培訓可以有效提升管理人員綜合素質。除此之外，對于電力企業物資非招標采購風險管理來說，可以通過相應的考核準入制度來確保相關人員的專業能力和職業道德，只有具備了上述兩個條件的人員才可以上崗工作。另外，電力企業也要通過黨風廉政建設來提升管理人員的職業道德水平，使得管理人員建立起完善的價值觀、利益觀和權力觀，確保相應采購業務人員遵照“干事、干凈”的基本原則來實施具體采購工作。

（3）增強風險規避以及管理力度

電力企業在進行物資非招標采購過程中要增強風險規避以及管理力度，在此過程中若是發生某些問題一定要及時果斷的主動放棄。除此之外，電力企業也要不斷對采購方案和管理目標實施創新以及完善，進一步提升電力企業的經濟效益。在電力物資非招標采購過程中也要加強風險評定工作，要通過相關措施來減小企業的損失。另外，電力企業也可以通過風險轉移的方式來規避物資采購風險，這也是電力物資非招標采購工作中最為主要的措施。在進行轉移風險過程中可以通過較為特殊的技巧以及經濟手段來將電力企業風險轉移到供應企業中，轉移方式主要包括發包、出售、保險承擔等等。

（4）增強物資需求部門的管理力度

電力物資需求部門的相關管理人員要及時組織相應人員將完成編制的采購技術文件交到相關審核人員處進行必要的審核，完成了初步審核之后才能夠提交到公司的項目管理部門。物資需求部門管理人員在實施物資需求計劃上報過程中要同時將采購技術標準相應文件上報給公司的物資采購部門，電力企業的物資采購部門在實施非招標文件編制過程中需要將采購技術標準文件增加到非招標采購技術標書文件當中，同時需要對供應商進行明確。

（5）增強供應商方面的管理力度

為了進一步增強電力物資供應商方面的管理力度，需要建立并不斷完善供應商產品質量和履約服務管理系統。同時也要定期組織進行供應商評價和資質能力核實，以便于電力企業能夠及時準確的了解供應商的具體經營情況，同時能夠及時準確的掌握相應產品市場反響和社會對其各方面的評價情況，從而有針對性的對供應商做出調整。除此之外也要對供應商的評價進行逐漸完善，這就需要進一步增強評價的組織和管控，從而有效提升評價的科學性以及可靠性。同時也要對供應商合同簽訂和產品制造、交付等方面的履約服務水平提升重視程度，這樣能夠加強評價的結果。

（6）加強信息的公開性

電力企業物資采購就是需要在公開公正的環境下來執行的，所以無論是招標采購還是非招標采購都要嚴格遵照相應法律法規以及標準規范來進行，加強物資采購信息的公開性，通過建立起透明化的采購信息平臺來確保采購信息的公開性，從而避免發生某些違規違紀問題。

4 結束語

隨著我國經濟的快速發展，社會各方面對于電力的需求在不斷上升。但是目前電力企業物資非招標采購方面還存在著一定風險和問題，在一定程度上限制了電力行業的進一步發展。本文主要闡述了規范電力物資非招標采購的相關內容，能夠對提升電力物資采購的規范性提供一定參考。

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收稿日期：2018-11-7

作者簡介：曾 茂（1973-），女，漢族，四川名山人，經濟師，本科，主要從事物資管理等相關工作。