招投標工作存在的問題及對策措施

摘 要：招投標管理對建筑工程項目的穩定運行和工程質量有著重要的作用。本文結合目前建筑工程項目招投標管理中的常見問題，對如何更好地解決這些問題提出了筆者的一些見解，希望對建筑工程的施工招投標管理工作有所幫助。

關鍵詞：招投標工作；問題；對策

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）35-0239-02

引 言

隨著建筑行業的迅速發展，人們對建筑工程的質量提出了更高的要求。這就意味著工程項目施工管理必須更加規范，招投標管理正是保證項目管理規范的重要保證。規范的招投標管理既能保障工程項目的質量，又能促進建筑行業競爭機制的規范。但目前在建筑工程項目招投標管理中仍然存在著很多問題，這嚴重影響了工程項目的穩定進行和工程的質量。因此，必須加強招投標管理工作，促進建筑工程項目穩步進行，為高質量建筑工程打下堅實基礎。

1 招標投標的原則

1.1 便于管理的原則

工程建設管理的職能包括項目的規劃、組織、控制和協調。項目建設管理貫穿整個項目建設過程。項目建設管理對保證工程質量，節約工程投資，維護各方合法權益起著至關重要的作用。因此，在投標分工方面，應充分考慮組織工程施工、控制工程目標、協調施工設備供應的便利性。其中，特別關注子標準與施工過程之間的相互干擾問題。如果承包商或設備供應商發生干擾，通常會在施工合同或供貨合同中造成問題。由此引起的沖突或糾紛，將轉化為設備供應商與業主之間的合同糾紛，給業主合同管理帶來麻煩。

1.2 降低項目成本的原則

分批次數，如何劃分投標，對項目成本有直接影響。一般來說，較大的標的分配，例如，民用建筑安裝承包商可以減少管理人員、施工人員、施工機械設備和臨時施工項目，促進統一部署，減少施工中相互干擾，降低施工成本。如民用建筑安裝承包商可以減少管理人員、施工人員、施工機械設備和臨時施工項目，這會影響投標價格；但另一方面，當得分較大時，承包商會考慮大規模不確定性影響的增加，并考慮投標價格中的更多風險問題。設備銷售商也有類似的情況。因此，根據項目的具體情況，充分考慮分標準對成本的影響，適當分標準。

1.3 保證項目的持續時間

為確保整體項目能按時完成并保證質量，在項目劃分時，必須充分考慮項目建設的順序和相互關系。例如，預先構建的項目可以分開進行，可以進行首次招標和投標；考慮下一部分招標。這樣可以加快施工進度，合理利用資金。

2 招投標工作存在的問題

2.1 無投標資質單位的掛靠現象嚴重

在招標單位發布招標信息之后，一些不符合投標標準的單位會采取不正當手段來參加投標。通常使用的手段就是掛靠其他有資質的單位，并承諾以高額的管理費。這類單位由于自身實力問題，一旦中標會給整個建筑工程項目帶來很大的安全隱患。

2.2 一些投標單位存在惡意欺詐問題

部分投標單位為了中標，在投標過程中會進行惡意欺詐。有的投標單位會提前跟其他單位進行串通，以利益分成、轉包等好處進行拉攏，將報價串通抬高或者降低。還有一些投標單位為了加大中標率，會以多家單位的名義來參加投標。

2.3 使用“灰色”手段謀求中標

一些投標單位為了能夠中標，會暗中采取一些“灰色”手段。如某些單位會以金錢拉攏招標單位的管理人員，拉關系走后門。還有一些單位會采取主動壓價讓利甚至是墊資施工的方式來謀取中標。這都為后期工程質量留下安全隱患。

2.4 投標機構參與

許多招標過程會有一些招標機構參與進來，但市場上很多招標機構的工作并不規范。一些開發公司，由于建設資金不到位，將允許建設單位幫助推進或違約部分工資。在招標過程中，他們也會委托施工單位幫忙。施工單位通常會尋求相應的代理服務，這會產生大量模糊的操作。有些機構會幫助業主提出各種意見和建議，指出投標人的報價，甚至透露內部信息，然后收到他們的回扣。這些過程嚴重損害了市場秩序，招標投標要公平進行是一個很大的諷刺。不僅如此，許多行為都是對合同條款的顛覆。這對合同細節來說不僅是一個很大的挑戰，而且也是合同管理過程中的一個主要問題。

2.5 企業法人對招標工作的監督不力

項目法人對項目招標的監督不力將直接阻礙后續合同管理工作，許多項目法人的文化素質水平較低。他們并沒有完全意識到與投標和合同管理相關的賬單的不斷推出，這不僅會使他們對招投標工作不太重視，而且往往會造成實際問題，了解如何處理應對措施是合同管理中的一大障礙。要加強法定招標和合同管理的法律意識。

3 做好建筑工程施工招投標工作的策略

建筑工程招投標過程對整個工程的良好發展起著至關重要的作用。為了改善招投標工作中的各種問題，一是完善立法，深化招標過程中的違法行為，以制止那些不合規的行動。其次，規范招標程序是非常必要的。只有在良好的程序下，公司才能篩選出最好的供應商。另外，企業法人必須加強對招標和合同管理的監督，只有使合同管理更加有效，才能促進整個項目的良好實施。

3.1 完善招投標的監管制度以及相關的法律法規

①國家應該不斷完善與招投標相關的法律法規，減少甚至杜絕法律漏洞，確保招投標工作在公平公正的有序環境中進行。同時要明確處罰措施，嚴懲情節嚴重者。②在整個招投標過程中，要加強發揮監管單位的作用。一方面要完善招投標單位的規范化管理、監督制度，對每一個環節都進行統一、科學化的管理控制。另一方面要提高監管單位相關工作人員的素質，肅清招投標監管環境，加強監督。③有關部門要推進招標投標相關法律法規和監督部門的作用，減少甚至杜絕不良思想影響下帶來的暗箱操作。

3.2 加強招投標管理隊伍的培訓，提高對投招標的重視

招投標管理人員的素質直接關系著招投標工作能否規范進行，因此必須加強管理隊伍的培訓，提高對招投標的重視程度。一方面，要對招投標管理人員大力宣傳規范工作的必要性和重要性，提高按照法律法規管理招投標工作的意識。另一方面，要有計劃、有針對性地培養招投標管理人員的相關法律法規知識和專業技能。尤其是在增強法律意識的前提下，對招標文件編制、投標文件準備等要能夠熟練掌握。同時，在培訓結束后要進行必要的考核，只有熟練、牢固掌握了相關的法律知識和專業技能，才能獲得上崗的資格。

3.3 加強對投標單位的規范化和違法懲治

近年來，我國發生了多起重大工程質量事故和重大腐敗案件，多與招投標制度執行不力、不透明、進行暗箱操作、內幕交易、虛假投標有關。在一些地區的投標中不可避免地會出現弄虛作假、暗箱操作等問題，這就需要更多監督措施的加入。認真貫徹執行《招標投標法》，嚴格規范投標程序，加強對投標活動監督管理，能夠有效地約束投標當事人的行為，而投標過程的透明化則使投標方都能夠及時得到更多相關信息，各方都可以對投標過程進行監督，從而促進投標的公平、公正，避免暗箱操作。如一經發現投標單位有弄虛作假等違法行為，將對其嚴格懲治。

3.4 結合多種手段減少甚至杜絕招投標惡意欺詐和串標

對于招投標過程中出現比較多的惡意欺詐和串標行為，應采取多種手段規范管理。①可以使用最直接的經濟工具，提升串標成本，讓串標者無法獲得意向目標利益。②要加強宣傳關于招投標的法律法規，發揮監管單位的作用，使招投標雙方在各個環節始終謹記“界線”。③進行統一的投標資質預審管理，采用隨機方法打斷串標單位的圍標計劃。

3.5 加強合同管理和招標合作

在建筑工程招標投標階段，合同管理相關人員必須積極參與招標文件的簽署和審查，并與招標投標相關人員一起審核監督招標文件。合同管理的相關人員也應參與招標工作的全過程，使合同更合理，更具可操作性，同時也保證了合同履行的順利進行。同時，招標投標相關人員也應積極參與合同的簽署和審查，并提供一些可能影響合同簽訂和履約情況的招標信息和提示。由于專業不同，合同管理的相關人員不能全面，徹底地了解招標文件的內容，容易忽視一些問題，這可能會導致合同內容與招標文件不一致，從而影響投標的成功進行。招標投標相關人員還應加強對工程建設項目的回訪，并對合同履行情況進行定期和不定期檢查。

3.6 規范和完善招標文件內容，推廣示范文本

在建筑工程招投標階段，要重視招投標文件的編制工作，全面提高招標機構編制招標文件的能力。項目承包商和承包商的權利和義務與投標文件的準備水平和內容有直接關系，直接影響投標結果。一般情況下，招標文件應當具有下列內容：招投標項目的數量和性質，招標說明書，招標要求和計算方法，項目技術要求和規格，評標方法和標準，以及招標文件的提供方法，招標文件的準備要求，主要合同條款以及投標人應提供的資質證書。在實際工作中，要重點確定施工方式，付款方式，雙方的權利和義務，項目價格和構成細節的調整必須具體和可操作，還需要采取切實可行的安全措施和商定的爭端解決辦法。

3.7 完善招投標制度

要協調整合招投標的規范性文件體系，確保招標投標管理制度的規范化和標準化。按照“上層法下屬法”的原則，對現有的法律規范性文件進行完善和清理，避免不同政策，多政治家。要建立和完善配套法律法規，提高招標文件的可操作性，進一步明確和澄清相關概念和內涵，使文件內容更加具體和科學，避免漏洞和含糊不清的發生。

4 結束語

綜上所述，規范的招投標管理一方面保障了工程項目在施工過程中的質量，另一方面又促進了建筑行業競爭機制的規范。因此，必須認真對待目前招投標管理中存在的問題，加強管理工作，規范招投標行為，促進建筑工程項目的穩定進行，為高質量建筑工程打下堅實基礎。

參考文獻

[1]蘆 天.加強招投標工作的對策探討[A].中國通信、中國通訊學會，2016：4.

[2]陳寶智.招投標工作存在的問題及對策措施研究[D].北京：北京科技大學，2018.

[3]林大建.招投標工作存在的問題及措施探討，北京：中石油行業出版社，2016，356.

[4]周仲良.招投標工作的現狀及措施探討.上海：上海出版社，2015，13（5）.

收稿日期：2018-11-9

作者簡介：張 羽（1981-），男，工程師，本科，主要從事建筑工程相關工作。