環保稅征收經濟效益與環境效益分析

摘 要：隨著社會經濟的不斷發展，我國的工業化進程進一步加快，經濟的快速發展雖然提高了人們的生活水平，但也不得不付出相應的代價，諸如一系列生態、資源、人口、環境等問題，在一定程度上嚴重影響了我國可持續發展的進程，因此，如何協調經濟效益與環境之間的關系備受社會關注。本文針對環保稅征收經濟效益與環境效益現狀以影響進行了簡要分析，并提出了幾點措施。

關鍵詞：環境稅；經濟效益；環境效益；稅收制度

中圖分類號：F812.42 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）35-0243-01

從公共角度來看，每個人都可以應用環境資源，這也是導致自然環境過度開發的重要因素。個人的應用往往對全社會造成一定影響，在經濟效益與環境保護過程中，我國應用最多的方法就是懲罰制，但這種懲罰只是進行了“堵”，卻沒有“疏通”，短時間內可能有效果，但從長遠看來，并沒有達到環境保護的目的，因此如何實現環保稅征收中環境保護與經濟效益的共贏，就需要采取相應措施，以環保稅征收的引導改良為主，在企業實施減排過程中，開展環保生產，更新生產技術，進一步協調環保稅征收的經濟效益和環境效益之間的關系，實現“雙贏”局面。

1 環保稅征收的經濟效益與環境效益現狀

隨著經濟的迅猛發展，我國面臨的生態惡化現象已經越發嚴重，大大影響了可持續的環境發展，而較為顯著的因素就是環保資金的缺乏。一直以來，對于出現的環境問題，我國主要采取的是征收環保稅，轉而治理環境的方式。但是，由于環保稅不僅標準低、資金少、來源單一，其征收的力度也缺乏剛性，使得環保稅收無法得到保障，除此之外，我國環境保護的稅種也并不豐富，進一步導致了環境保護資金的來源不足，影響了環保稅征收對環境保護的作用。而環保產業因其自身周期較長，收益較少等特性，發展也較為緩慢，市場熱情不高[1]。

2 環保稅征收的標準

關于污染的種類和征稅標準，我國現行稅法都有具體規定，而收費的多少都是按照當地的實際排污量、環境承載能力以及當地經濟情況等來制定的，以每污染當量為單位，其中水污染的稅額限度為1.2～12元，而大氣污染的稅額限度為1.4～14元。污染度比較低的新疆、吉林、甘肅、江西等省份按照最少的標準征收；污染度略高的山西、廣東、浙江、貴州、湖北等省份按照比最低限額稍高的標準征收。其中四川、河南和江蘇為適中稅額標準，例如：四川大氣污染為3.9元每當量，水污染則為2.8每當量，江蘇則分別為4.8元每當量和5.6元每當量。北京市、天津市以及河北省等地為最高稅額。從征稅標準來看，稅額的多少和當地的經濟情況以及環境情況密不可分，經濟相對緩慢，并污染較少的地方，稅額也相對較少，而經濟發展迅速，污染較為嚴重的地方，則稅額相對較高。

3 協調環保稅征收中經濟效益與環境效益措施

3.1 環保稅專款專用

環保稅款是否能夠在環境保護和治理中有效應用，是現行環境稅法的關鍵，因此，構建一個完善的稅收保護措施尤為關鍵，政府應建立健全保障體系。例如，當地政府直接對繳納的環保稅款進行征收，并設立各類稅收的專項基金。不僅能夠確保地方政府的稅收穩定，也能夠進一步緩解征收難度。而專項基金可以應用在污染治理、技術改進等方面，進一步改善生態問題，促進環境的可持續發展。

3.2 污染當量為計稅依據

污染當量能夠直接反應大氣污染以及水體污染的污染程度，能夠實現對污染物的直接換算，進一步彌補了各污染物的不統一標準缺陷。多方面進行衡量，對于污染的擴散范圍、自身危害以及毒性強弱都有所考慮。全方位、立體化的衡量了各類污染物的環境污染情況，科學、合理的規定，不僅能夠對受污染環境的居民進行補償，也能夠在一定程度上懲罰排污單位或個人。

3.3 因地制宜征收稅費

由于我國地廣物博，每個地區都有不同的地理差異，因此，不同污染物的排放在不同的地區，其影響的程度也各有不同。例如；黃河和長江，其跨度較長，幅度較廣，貫穿我國南北，而在經過多年的時代發展后，不斷的經濟發展和工業創造，已使得黃河和長江的水污染情況越發嚴重。不同于江河的區域污染，由于貫穿全國，對于黃河和長江的污染已經由點至面，上升至了面的污染。因此，制定環保稅征收政策既要立足中央，又要放權地方，也要考慮不同地理環境特征以及環境污染程度等一系列影響因素。例如，河流上游附近的生產企業，其排放的污染物可能會影響下游居民的生活。針對這種情況的發生，政府應依據實際情況，提高稅費的征收，例如對上游產生的大量污染物的生產企業加收環保稅收，并將其稅費用來解決下游被污染產生的問題。當然在實際實施過程中，也要制定一個規范的標準，以當地的地理情況、江河兩側的工廠分布以及已被污染的程度為參考，因地制宜的制定收費標準[2]。

3.4 調節產業結構，促進環保產業發展

已有的投資結構具體情況直接關乎產業結構的合理情況，合理的投資結構，能夠使未來結構更合理。隨著可持續的發展要求被提出，環保產業在改變經濟模式、環境保護等方面的作用越來越顯著，但也正式因為環保產業自身的效率不高，利潤收益期限較長，因此，對于環保產業的投資熱情并不高，出現了市場失靈的情況。環保稅征收是保障環保產業進一步運行的有效手段，運用優惠政策如減免稅收，來改變市場失靈情況，加大對環保產業的扶持，營造一個和諧、激勵的環保產業氛圍，吸引更多的企業投入到環保產業中來。除此之外，也可以應用環保稅征收的手段適當調節企業技術的更新變革，使企業在生產過程中進行清潔生產，從根本上解決環境污染造成的問題，實現對環境的保護。

4 結束語

綜上所述，本文立足于經濟飛速發展導致各種環境問題的出現，以實現環境保護為最終目標，著重研究了我國應用環保稅收的手段來進一步推動環境效益和經濟效益的增長。伴隨科學技術的不斷更新，人們的環保意識也在不斷提高，因此，一些以綠色生產為主體的產業也逐漸發展起來，其不僅能夠實現環境保護的目的，也能夠實現企業的良性循環，使資源能夠重復使用，避免資源浪費，實現經濟利益與環境效益循環生利。對此，筆者提出了因地制宜征收稅費、環保稅專款專用、污染當量為計稅依據以及調節產業結構，促進環保產業發展的有效措施。實現環保稅征收經濟效益與環境效益的“雙贏”局面。

參考文獻

[1]俞 杰.環境稅政策目標與經濟效應評析[J].財政研究，2015（9）：63～67.

[2]王丹玫.環境保護稅開征的經濟影響及政策建議[D].東北財經大學，2016.

收稿日期：2018-11-7