扶貧生態(tài)移民搬遷工作探討

摘 要：生態(tài)移民是建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，對國家和地區(qū)具有重大的戰(zhàn)略意義。生態(tài)移民最終能夠取得良好的效益需要政府、當(dāng)?shù)厝嗣窆餐Α檫M(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)移民搬遷保障工作，本文試從社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益三個方面對生態(tài)移民的效益做出分析，然后就目前國內(nèi)生態(tài)移民普遍存在的困難和問題作出歸納，最后對生態(tài)移民建設(shè)提出對策，以期更好地推進(jìn)生態(tài)移民搬遷保障工作，更好地服務(wù)于扶貧攻堅工作。

關(guān)鍵詞：生態(tài)移民；移民搬遷；扶貧

中圖分類號：D632.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）29-0309-02

由環(huán)境惡化或者以改善與保護(hù)生態(tài)環(huán)境而進(jìn)行的遷移活動叫做生態(tài)移民，生態(tài)移民的目的是保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。目前國內(nèi)扶貧生態(tài)移民取得了很好的成效，達(dá)到了扶貧與生態(tài)建設(shè)的目的，但由于生態(tài)移民工程任務(wù)大、數(shù)量多，但是相關(guān)機(jī)制不成熟、資金投入不足以及移民用地的問題，導(dǎo)致生態(tài)移民工程進(jìn)展緩慢，沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，本文以分析生態(tài)移民對扶貧攻堅的重大意義為出發(fā)點(diǎn)，分析生態(tài)移民對社會、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)的重大作用，歸納與總結(jié)目前國內(nèi)生態(tài)移民普遍存在的困難和問題，進(jìn)而對生態(tài)移民建設(shè)提出對策，以期更好地推進(jìn)生態(tài)移民搬遷保障工作，更好地服務(wù)于扶貧攻堅工作。

1 生態(tài)移民的效益分析

1.1 社會效益

①生態(tài)移民可以增強(qiáng)移民的生存能力，提高移民的精神面貌，移民遷入城鎮(zhèn)生活，告別了以往交通閉塞、信息不通暢的環(huán)境，新的生活環(huán)境能夠給移民提供更好的物質(zhì)生活條件和更為廣闊的就業(yè)環(huán)境。環(huán)境的改變以及生活條件的改變讓移民更有競爭意識，進(jìn)而轉(zhuǎn)變之前緩慢的步伐，不斷增強(qiáng)自身技能，更快地適應(yīng)新環(huán)境，為家庭創(chuàng)收。扶貧生態(tài)項目的推進(jìn)能夠緩解農(nóng)村人口因資源短缺而引發(fā)的社會經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的社會矛盾。②通過移民可以改善綜合素質(zhì)，提高文化水平與生存技能。移民遷入地的教育條件優(yōu)越，移民的子女們可以接受優(yōu)質(zhì)的教育，在更好的學(xué)校環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的師資隊伍里學(xué)習(xí)。教育是民生最根本的保障，教育有了保障的話才可以擺脫貧困。

1.2 經(jīng)濟(jì)效益

生態(tài)移民能夠從根本上脫貧，加大家庭和社會財富，促進(jìn)國家綜合實力的提高。①移民能夠使移民擺脫貧困，加快脫貧速度。搬遷之后由于生存空間的加大使移民的收入穩(wěn)步提高。②移民的大量遷入更夠更好地推進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，移民帶來了充足的人力和技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展贈言獻(xiàn)策。③貧困人口大多集中在生態(tài)脆弱地區(qū)，如果推行移民扶貧，既能解決因條件惡劣扶貧難度大的問題，又可以解決生態(tài)保護(hù)問題。通過有步驟、有計劃地實施生態(tài)移民工程，無疑是解決生態(tài)退化和貧困生活的最佳選擇。

1.3 生態(tài)效益

移民區(qū)作為生態(tài)保障，移民的遷出可以促進(jìn)更好地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)建設(shè)，能夠更好地改善自然環(huán)境，保障森林植被的覆蓋率，恢復(fù)河道湖泊的水質(zhì)條件，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。人口的密集帶來環(huán)境的惡化，源源不斷的生活污水排入河道湖泊導(dǎo)致水污染顯現(xiàn)突出，大范圍的放牧導(dǎo)致植被的減少，農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥的大量使用破壞了土地原有的結(jié)構(gòu)以及加劇水質(zhì)的污染，生態(tài)問題凸顯，人口的遷出能夠有效地減少原居住地的環(huán)境承載度，隨著人口的遷出，污染源的減少，植被以及水體能夠在自身的凈化能力下對污染進(jìn)行修復(fù)，也可以更好地騰出空間讓相關(guān)部門對其進(jìn)行整體的規(guī)劃與生態(tài)修復(fù)。

2 生態(tài)移民存在的困難和問題

2.1 移民的工程量大，推進(jìn)困難

中國普標(biāo)存在的貧困人口眾多以及生態(tài)脆弱等問題，通過移民可從根本上達(dá)到脫貧攻堅的目的，而且對于生態(tài)又很好地保護(hù)與修復(fù)作用，然而，移民數(shù)量眾多，任務(wù)艱巨，移民任務(wù)艱巨。以貴州省為例，為了從根本上解決深山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的貧困問題，貴州省創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，擬將200多萬貧困人口搬出大山，拔掉“窮根”。據(jù)2015年的數(shù)據(jù)顯示，廣西省年度扶貧生態(tài)移民數(shù)量高達(dá)10.83萬人，比上一年度增加8000人，總?cè)藬?shù)呈上升趨勢。面對眾多的移民，如何更好地選擇遷入地、合理地安置意義重大，關(guān)系到社會的穩(wěn)定與人民的幸福。

2.2 補(bǔ)助低，項目推進(jìn)難度

以廣西省為例，廣西扶貧生態(tài)移民工程搬遷的對象，以生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)且扶貧成本極高的困難群眾為主，兼顧部分因生態(tài)和地質(zhì)災(zāi)害搬遷的群眾。據(jù)計算，廣西要新建扶貧生態(tài)移民住房2.6萬套，建筑面積210萬m2，按移民搬遷用地1萬人/km2計算，共需建設(shè)用地1.62萬畝。工程總投資80.8億元，其中需要政府投資補(bǔ)助約18億元。投資數(shù)目巨大，政府補(bǔ)助數(shù)額有限，資金籌備困難，導(dǎo)致整個移民工程進(jìn)度緩慢。

2.3 移民的原有土地，林地和宅基地問題突出

學(xué)者通過對黔東南州212與2013年的扶貧生態(tài)移民工程的分析得出，該地區(qū)移民對大多對原居住地的土地、林地以及宅基地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營增收反映強(qiáng)烈。國家對扶貧以及生態(tài)的關(guān)注帶來的移民工程大量增加，遷入地的建設(shè)用地增減掛鉤與原居住地的土地治理問題會逐步凸顯。表1展現(xiàn)的是2010年黔東南州建設(shè)用地數(shù)據(jù)。

2.4 移民后生存發(fā)展壓力大

移民安置后可以享受與原居民相同的公共服務(wù)與發(fā)展機(jī)會，有了全新的生存空間，但是，移民幾乎是貧困群體，在文化水平、意識形態(tài)、以及綜合素質(zhì)與遷入地原有居民存在差距，他們的就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)資金也低于原居民，他們生存和發(fā)展的難度較大，要想盡快適應(yīng)新環(huán)境需要移民付出更多的努力，因此會導(dǎo)致移民缺乏自信心，而且老年人對新?lián)Q進(jìn)的適應(yīng)能力弱，需要經(jīng)歷較長的過渡期。

3 對策和建議

3.1 強(qiáng)化責(zé)任落實

針對數(shù)量巨大的移民團(tuán)體，需要相關(guān)部門強(qiáng)化責(zé)任意識建立健全移民工程的管理機(jī)制。實行省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市級統(tǒng)籌、縣為基礎(chǔ)的管理體制，縣級政府是生態(tài)移民工程的實施主體、責(zé)任主體和工作主體。市、縣黨委、政府應(yīng)該把此項工作擺上重要議事日程，納入年度綜合考評內(nèi)容，認(rèn)真落實工作責(zé)任。不定期召開會議，聽取匯報，及時解決工作中存在的突出問題。加大督查力度，扎實有序推進(jìn)工程進(jìn)展。

3.2 進(jìn)一步完善生態(tài)移民的制度建設(shè)，加大投入力度

①規(guī)范資金的籌措渠道，以政府的補(bǔ)助為主，加強(qiáng)地區(qū)的資金整合力度，制定整合資金的途徑、方法與管理辦法，爭取做到資金的多元化籌措。②完善移民的后續(xù)扶持工作。由于生態(tài)移民后續(xù)扶持，沒有安排專項資金，因此要積極向省委、省政府爭取，適當(dāng)提高移民住房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施省級配套比例，減輕縣級財政壓力，確保縣級配套資金不落空，同時統(tǒng)一由省政府出臺后續(xù)扶持政策，設(shè)立省、市、縣三級生態(tài)移民后續(xù)扶持專項基金，納入各級財政預(yù)算，實行專戶儲存、專賬核算、專款專用。

3.3 因地制宜地推進(jìn)生態(tài)移民搬遷用地保障工作

①要優(yōu)先將移民搬遷后有復(fù)墾條件的舊村莊，舊宅基地納入城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，完善土地收益分配使用制度，確保獲取收益，專項用于安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、征地開支和移民建房補(bǔ)助，有效解決基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口，減輕移民建房籌資壓力，加快舊房拆除和宅基地復(fù)墾，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)；②依法減免辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用土地等新增建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)；③探索建立移民經(jīng)濟(jì)合作組織，統(tǒng)一組織移民流轉(zhuǎn)土地、承包工程、經(jīng)營企業(yè)、務(wù)工就業(yè)等，保障移民有穩(wěn)定的收入來源；移民原有土地，由遷出村統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，移民受益，確保土地合理利用，發(fā)揮效益。

3.4 完善移民的就業(yè)與社會保障工作

①社會保險關(guān)系接續(xù)工作，確保社會保險政策落實到位，確保移民與安置地群眾在教育、衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務(wù)方面享受同等待遇，并在最低生活保障、醫(yī)療救助、新農(nóng)合補(bǔ)助、養(yǎng)老保險、支農(nóng)惠農(nóng)等方面政策不變，解除移民后顧之憂；安置地政府應(yīng)把生態(tài)移民安置點(diǎn)納入社區(qū)統(tǒng)一管理，組建移民自治組織，建立和完善有關(guān)管理制度，加大投入，加強(qiáng)引導(dǎo)，確保移民安置點(diǎn)規(guī)范管理。簡化程序，及時幫助移民辦理購房和安置相關(guān)手續(xù)，落實有關(guān)費(fèi)用減免政策。②要保障移民的順利就業(yè)，促進(jìn)移民更快地適應(yīng)新環(huán)境，保障社會穩(wěn)定。探索指導(dǎo)生態(tài)移民安置鎮(zhèn)、村，組建勞務(wù)公司等中介機(jī)構(gòu)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，掌握企業(yè)用工信息，統(tǒng)一承接務(wù)工需求，精準(zhǔn)開展移民技能培訓(xùn)，有序組織勞務(wù)輸出，維護(hù)移民合法利益；實行移民就業(yè)信息專項統(tǒng)計制度，把移民就業(yè)納入公共就業(yè)管理和服務(wù)的范圍。③鼓勵移民自主創(chuàng)業(yè)，對移民自主創(chuàng)業(yè)的，應(yīng)享受當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

4 結(jié) 語

生態(tài)移民是關(guān)乎國計民生的大事，關(guān)乎社會的穩(wěn)定與人民的幸福，生態(tài)移民的有效開展依賴于政府以及各方面的共同努力，生態(tài)移民工程的順利完成能夠更好地服務(wù)于國家的脫貧攻堅工作，能夠更好地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與保障生態(tài)平衡。因此需要相關(guān)部門高度重視生態(tài)移民工作，強(qiáng)化責(zé)任落實，建立健全移民工程的管理機(jī)制；要完善生態(tài)移民的制度建設(shè)，加大投入力度，保障生態(tài)移民工程的資金充足促進(jìn)工程的順利開展；要因地制宜地推進(jìn)生態(tài)移民搬遷用地保障工作；也完善移民的就業(yè)與社會保障工作，保證移民就業(yè)渠道的通暢以及享受教育、衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務(wù)方面的同等待遇。

參考文獻(xiàn)

[1]向章培.黔東南扶貧生態(tài)移民整村搬遷：效益、問題與對策[J].凱里學(xué)院學(xué)報，2014，32（6）.

收稿日期：2018-9-2