關于推進基層網(wǎng)上政務服務體系建設的調研與思考

摘 要：為進一步推進全市基層政務公開標準化和規(guī)范化、建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，本文在充分調研全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務公開、政務體系建設的基礎上，結合國務院和省政府辦公廳精神，提出本地區(qū)基層網(wǎng)上政務服務體系建設的調研與思考。

關鍵詞：政務公開；互聯(lián)網(wǎng)+政務服務；網(wǎng)上政務服務平臺

中圖分類號：TP393；D630 文獻標識碼：A 文章編號：2096-4706（2018）07-0131-03

Abstract：In order to further promote the city’s grassroots public affairs and standardization，establish and improve the system of grassroots“Internet plus government services”，based on the full investigation of the township（street）and village（community）of public affairs，government affairs system construction，combined with the spirit of the State Council and the provincial government office，the investigation and Reflection on the construction of grass-roots government online service system in the region are put forward.

Keywords：public affairs；Internet plus government services；grass-roots ；online government service platform

0 引 言

為進一步推進全市基層政務公開標準化和規(guī)范化、建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，今年以來，泰州市政府辦牽頭，組織相關部門對全市基層網(wǎng)上政務服務情況進行了全面調研。結合辦公室基層調研聯(lián)系點制度安排，選取具體聯(lián)系點靖江市的濱江新區(qū)辦事處康陽社區(qū)進行了實地調研，形成如下調研報告。

1 基層政務公開政務服務現(xiàn)狀與存在問題

第一，有工作基礎，但規(guī)范程度有待提高。根據(jù)基層群眾的特點和不同的公開事項，不少村（社區(qū)）靈活運用不同的公開方式，提高基層信息公開的針對性和實效性。有的村除設固定村務公開欄，給分散居住、出門不便的群眾發(fā)放“明白卡”——村務公開手冊等書面資料公開；有的社區(qū)主動建立業(yè)主微信群、社區(qū)公眾號，宣傳惠民政策，讓更多居民得知社區(qū)動態(tài)、參與社區(qū)活動。但也存在著部分地區(qū)村務公開欄位置偏僻、有遮擋，不方便觀看的情況；財務公開內容公開不細化，只籠統(tǒng)公開大的支出項目，沒有具體的支出情況；公開內容不全面，個別地區(qū)只注重財務公開，忽略政務、村務和服務的公開；公開內容隨意，輕實效、重形式，存在公開即結束的現(xiàn)象，不注重后續(xù)效果、缺少追蹤決策。

第二，有推進積極性，但缺乏標準指引。調查中發(fā)現(xiàn)，許多社區(qū)或者村委會承擔著各類政府機關下沉的兜底性政務工作，并以上下對口的形式對應設置服務工作站或者窗口。這些服務工作站或者窗口獨立承擔上級機關下沉的工作職能，這樣容易出現(xiàn)兩大問題：一是主體分散，管理體制運行機制沒有理順，服務窗口規(guī)范性不統(tǒng)一；二是各主體之間獨立服務，彼此之間的信息源不能共享。面對這樣的情況，靖江市康陽社區(qū)積極打造“全科社工”，讓社區(qū)工作者由“專崗、專能”轉變?yōu)椤叭?、全能”，一人多崗全面掌握全科業(yè)務，幫社區(qū)群眾代辦社保、計生等服務，實現(xiàn)服務居民“一門式”受理、“一條龍”服務。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，由于辦理事項不統(tǒng)一，每個事項受理條件、需要什么辦件材料、具體辦事流程、服務依據(jù)等要素也未形成標準化清單，導致辦事企業(yè)和群眾需要跑多次，距離“一站式服務”有較大差距。前期市民政局委托第三方機構開展村務公開民主管理情況專題，結果顯示，在調查村民關注的服務信息時，超過半數(shù)受調查人關注村委會代辦事項。依法厘清基層履行職責事項和協(xié)助政府工作事項的權責邊界，推進政府行政管理與基層群眾自治有效銜接，成為當前構建政務服務標準化規(guī)范化體系的重要著手點。

第三，有發(fā)展需求，但統(tǒng)籌力度不夠。靖江市康陽社區(qū)探索“智慧社區(qū)”建設，借助江蘇有線網(wǎng)絡覆蓋廣的優(yōu)勢，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算和大數(shù)據(jù)等先進技術，全面整合社區(qū)服務資源，提高社區(qū)服務效率，為居民提供全方位的信息化、數(shù)字化服務和特色便民服務。但由于項目正處于試點期間，用戶接入量不大，導致后臺數(shù)據(jù)不足，不能夠挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值，無法支撐社區(qū)服務的細化。條線部門往往從信息保密、部門利益、單單解決本機構內部業(yè)務需求出發(fā)，采用各不相同的標準規(guī)范，部分業(yè)務數(shù)據(jù)單調重復。部門數(shù)據(jù)間壁壘的存在，致使政務服務難協(xié)同、難共享。

此外，經(jīng)濟發(fā)展、思想認識和區(qū)位條件等方面的差異導致不同地區(qū)之間的社區(qū)（村）服務體系存在較大差距。大部分社區(qū)（村）還停留在“管控為主、簡單粗放、單一分散”的管理模式中，未能運用有效方式引導居民參與社區(qū)事務、開展在線社區(qū)服務、暢通訴求渠道。因此，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治的良性互動顯得非常重要。

2 加快基層網(wǎng)上政務服務體系建設工作勢在必行

2.1 國務院提出明確要求

國務院《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》提出：建設一體化網(wǎng)上政務服務平臺，全面公開政務服務事項，有效提升政務服務標準化、網(wǎng)絡化水平。實現(xiàn)“三個凡是”的目標：“凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理”。要求：推動基層服務網(wǎng)點與網(wǎng)上服務平臺無縫對接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務中心和村（社區(qū)）便民服務點直接服務基層群眾，要充分利用共享網(wǎng)上政務服務資源，貼近需求，做好政策咨詢和辦事服務，重點圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，開展上門辦理、免費代辦等工作，為群眾提供便捷的綜合服務。加快將網(wǎng)上政務服務向老少邊窮島等邊遠貧困地區(qū)延伸，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”基層全覆蓋。

2.2 省政府提出具體時間表路線圖

到2018年底，依托江蘇政務服務網(wǎng)，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務統(tǒng)一門戶和村（社區(qū)）網(wǎng)上服務站點，全面公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務服務事項和便民服務事項辦理指南，推動適宜上網(wǎng)運行的事項實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理，打造規(guī)范、透明、便捷的基層網(wǎng)上服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為民（便民）服務中心建設，推進基層行政審批服務職能部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心集中，加快基本公共服務事項進駐村（社區(qū)）便民服務中心，年內建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的政務服務體系。到2019年底，全面完成基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設，完成江蘇政務服務網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸實施工作，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”基層全覆蓋。通過線上政務服務平臺和線下實體政務大廳融合發(fā)展，全面實現(xiàn)政務服務網(wǎng)絡化、標準化和均等化。

3 切實推進基層網(wǎng)上政務服務體系建設的思考與建議

3.1 明確工作思路，確立工作導向

一是以標準統(tǒng)一促水平提升。積極推行清單梳理、辦事服務、信息管理等工作標準化，加大各項標準落實力度，進一步規(guī)范基層政務服務流程，切實加強基層政務公開標準化體系建設；二是以需求導向促服務優(yōu)化。注重服務先導，緊緊圍繞社會公眾和企業(yè)需求，不斷創(chuàng)新服務模式，簡化、優(yōu)化辦事流程，大力推進網(wǎng)上政務服務基層全覆蓋，增強政務服務的主動性、精準性、便捷性和智慧化水平，不斷擴大政務服務惠及范圍；三是以統(tǒng)籌推進促協(xié)同共享。統(tǒng)籌利用市各有關部門、各市（區(qū)）基層政府公共服務職能和資源，促進各層級、各部門業(yè)務協(xié)同和資源共享開放，實現(xiàn)市、市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動，為基層減負增效。

3.2 制定工作計劃，切實有效推進工作進度

3.2.1 打造政務服務事項標準化體系

一是統(tǒng)一梳理服務清單。根據(jù)全省統(tǒng)一要求，全面梳理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務服務事項，編制完成基層行政權力事項和公共服務（便民服務）事項目錄清單及辦理指南，依法厘清基層履行職責事項和協(xié)助政府工作事項的權責邊界，推進政府行政管理與基層群眾自治有效銜接；二是全面公開辦事信息。依托江蘇政務服務網(wǎng)泰州旗艦店，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務服務統(tǒng)一門戶（站點），全面公開基層政務服務和公共服務（便民服務）事項名稱、辦事指南等信息，實現(xiàn)實體為民（便民）服務中心、網(wǎng)上門戶（站點）政務服務事項清單、辦事指南等信息一數(shù)一源，線上線下信息一致。

3.2.2 建立政務服務辦事標準化平臺

一是建立網(wǎng)上辦事服務標準化平臺。根據(jù)“一級開發(fā)、多級使用”原則，升級改造各市（區(qū)）政務服務管理系統(tǒng)，并向基層延伸使用。依托江蘇政務服務網(wǎng)泰州旗艦店各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務服務統(tǒng)一門戶（站點），整合匯聚各類基層組織開展的志愿服務、家政服務、綠色出行、居家養(yǎng)老、殘疾人服務、專業(yè)社會工作服務和宣傳教育等服務內容和信息，打造一體化網(wǎng)上政務服務平臺。充分利用PC端網(wǎng)站、智能手機、電視等終端設備同步提供服務，發(fā)布服務信息；二是推進實體服務大廳標準化建設。統(tǒng)一規(guī)范實體服務大廳名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為“為民服務中心”，村（社區(qū)）為“便民服務中心”。整合現(xiàn)有各類資源，通過新建、購買、置換、改（擴）建、項目配套和整合共享等方式，規(guī)范推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實體服務大廳建設，將綜治、信訪、司法、民政、計生、農經(jīng)、工商、稅務、國土、人社等職能納入集中統(tǒng)一管理。探索建立全科政務服務模式，指導幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立健全全科政務服務機制，在實體服務大廳設置全科窗口，加強全科人員的選拔、教育、培訓和管理，提高綜合業(yè)務素質和服務能力；三是推動辦事服務流程標準化。推進不見面辦事流程標準化，進一步梳理“不見面”審批事項，提高“不見面”審批辦結率，必須到現(xiàn)場辦的力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，在全面梳理和優(yōu)化政務公開流程的基礎上，探索網(wǎng)上代辦、多級聯(lián)動辦理的服務模式，推動適宜上網(wǎng)運行的事項實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)政務服務事項辦理過程和辦理結果公開標準化。

3.2.3 實現(xiàn)基層信息共享標準化管理

一是梳理信息資源需求。梳理、分析需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）協(xié)助采集，涉及網(wǎng)格管理、社會治理、治安防控、衛(wèi)生計生、保障救助、財補統(tǒng)計、農業(yè)農村等方面的信息需求，歸并相同數(shù)據(jù)項，建立覆蓋各部門、各條線、各系統(tǒng)業(yè)務需求的基層基礎信息共享目錄；二是建設基層信息共享平臺。按照國家共享技術標準和江蘇省共享技術規(guī)范，明確基層信息數(shù)據(jù)歸集標準，加大數(shù)據(jù)源質量管控，依托電子政務外網(wǎng)，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基礎信息共享平臺，逐步推進數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質量、交換接口、安全保密等關鍵共性指標的標準化管理，明確基層信息數(shù)據(jù)歸集標準，實現(xiàn)全市基層信息集中匯聚、統(tǒng)一采集；三是建立共享開放機制。建立完善基層信息歸集更新和核對機制，準確及時全面歸集基層信息資源，實現(xiàn)信息一次采集，多方復用。分批分階段推進與黨建、綜治、公安、農業(yè)、人社、民政、教育、衛(wèi)生計生等信息系統(tǒng)的無縫對接，確保基層信息資源部門共享共用。推進基層證明材料的精簡壓縮與共享共用，減少能夠通過網(wǎng)絡共享復用材料的重復提交。

3.2.4 確保責任落實機制

一是明確責任分工。建立市政府辦、編辦、民政局、法制辦、行政審批局與各市（區(qū)）的協(xié)同配合工作機制，堅持各司其職、上下聯(lián)動、條塊結合，確保工作順利推進。相關牽頭部門制定具體實施方案，明確工作目標、排定工作進度，精心組織推進，及時研究解決實施中遇到的共性問題；二是強化督查考核。強化考評考核，建立動態(tài)考核機制，把基層網(wǎng)上政務服務體系標準化工作作為政府政務公開績效考核的重要內容，定期進行督查通報，對組織不力、不按時完成目標任務、網(wǎng)上事項維護不力等情況進行通報批評和考核扣分，確保工作取得實效；三是拓展宣傳應用。加強對基層政務公開標準化的宣傳推廣，提高用戶知曉度和使用率。從便利群眾、企業(yè)辦事的角度，依托基層服務中心，探索網(wǎng)上代辦、多級聯(lián)動辦理的服務模式，打造線上線下一體化服務體系。

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作者簡介：李蒸（1972.08-），女，江蘇興化人，處長，江蘇省委黨校研究生。研究方向：政務公開、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”；張嘉偉（1986.06-），男，江蘇靖江人，科員，本科。研究方向：政務公開、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”；陳書劍（1986.01-），男，江蘇姜堰人，科員，本科。研究方向：政務公開、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。