昆明市河長制支撐數(shù)據(jù)整合共享研究

摘 要：在長期的管理工作中，昆明市相關(guān)部門已累積了大量涉河涉水行業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)。充分利用好這些數(shù)據(jù)，為昆明市全面深化河長制工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，既能避免重復(fù)建設(shè)，又是河長制建設(shè)、發(fā)展和管理信息化的必然趨勢。本文探究了昆明市河長制支撐數(shù)據(jù)整合的對策與方案，分析了數(shù)據(jù)整合共享過程中的主要工作難點(diǎn)，提出了數(shù)據(jù)整合共享的組織實(shí)施和保障措施。

關(guān)鍵詞：河長制；數(shù)據(jù)整合；數(shù)據(jù)共享；保障措施

中圖分類號：TP39 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-4076（2018）11-0008-03

Research on the Data Integration and Sharing of the River Chief System in Kunming

CHAI Jun，WANG Cuibai

（Power China Kunming Engineering Corporation Limited，Kunming 650051，China）

Abstract：In the long-term management，relevant departments in Kunming have accumulated a large number of river wading industry data and public data. Making full use of these data can provide the basic data support for the comprehensive deepening of the river chief system in Kunming. It can not only avoid duplicate construction，but also is the inevitable trend of river chief system construction，development and management informatization. This paper explores the countermeasures and schemes of supporting data integration in the system of river chief system in Kunming，analyzes the main difficulties in the process of data integration and sharing，and puts forward the organizational implementation and safeguard measures of data integration

and sharing.

Keywords：river chief system；data integration；data sharing；safeguard measures

0 引 言

河長制，是由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河渠湖庫的管理和保護(hù)工作，是解決我國復(fù)雜水問題的有效舉措，是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。近年來，大數(shù)據(jù)在輔助政府決策、社會治理的過程中發(fā)揮了諸多作用，數(shù)據(jù)已然成為了重要的生產(chǎn)資料。在河長制工作的開展與成效考核上，都離不開大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持。

在此之前，環(huán)保、水文、水務(wù)、滇管、國土、城管等部門根據(jù)各自的工作需要，分別建設(shè)了一些信息系統(tǒng)，獲取了一定的數(shù)據(jù)資源。因此，整合各單位現(xiàn)有信息資源，擴(kuò)大數(shù)據(jù)的使用范圍，實(shí)現(xiàn)多部門信息資源共享，既能避免數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)，也是河長制信息化管理的需要和發(fā)展趨勢。

1 昆明市河長制支撐數(shù)據(jù)資源規(guī)劃

目前昆明市政府部門、事業(yè)單位、國企主要涉水部門有市水務(wù)局、環(huán)保局、滇管局、水文水資源局、城管局、滇投公司等，各部門均已不同程度地開展了信息化建設(shè)工作，建立了相關(guān)的信息系統(tǒng)，如：水利建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警管理系統(tǒng)、昆明市松滇螳防汛指揮系統(tǒng)、昆明市防汛抗旱信息系統(tǒng)、滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償信息系統(tǒng)、環(huán)境數(shù)據(jù)中心平臺和環(huán)境地理信息平臺等。但已建的信息平臺多為單獨(dú)建設(shè)，各平臺之間的數(shù)據(jù)接口不一，存在跨部門、區(qū)域應(yīng)用之間的協(xié)同不足等問題，需要進(jìn)一步進(jìn)行數(shù)據(jù)整合、提高數(shù)據(jù)的利用價(jià)值。河長制工作支撐數(shù)據(jù)既包括河長制行政辦公信息、河湖基礎(chǔ)信息及相關(guān)實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)，同時(shí)涉及水務(wù)、滇管、環(huán)保、水文、城管等領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)，需要全面考慮河長制相關(guān)的各個(gè)方面，建成一個(gè)高集成度的綜合數(shù)據(jù)信息管理體系。

2 昆明市河長制支撐數(shù)據(jù)整合的技術(shù)方案

通過對責(zé)任部門的調(diào)研，針對已建和擬建的信息系統(tǒng)，結(jié)合對數(shù)據(jù)的需求，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，采用不同的數(shù)據(jù)交換技術(shù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)的整合方案，以確保技術(shù)可行、最終落地實(shí)施。需要整合的數(shù)據(jù)根據(jù)數(shù)據(jù)類型主要分為兩大類，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。

2.1 結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的整合

與河長制相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，統(tǒng)一接入至昆明市河長制數(shù)據(jù)庫中。對于責(zé)任部門已建系統(tǒng)中采用面向服務(wù)構(gòu)架（SOA）的系統(tǒng)，采用調(diào)用WebService接口的方式獲取數(shù)據(jù)；對于未采用SOA架構(gòu)的系統(tǒng)，采用開發(fā)基于數(shù)據(jù)庫中間件的同步軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。對于互聯(lián)網(wǎng)上一些行業(yè)數(shù)據(jù)，未提供調(diào)用端口及數(shù)據(jù)庫接入方案方式的數(shù)據(jù)，采用網(wǎng)絡(luò)爬蟲數(shù)據(jù)抽取的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)抓取。

2.2 非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的整合

相關(guān)涉水的監(jiān)控視頻、圖像，與河長制工作相關(guān)的文檔數(shù)據(jù)為非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。對于存儲體積和傳輸網(wǎng)絡(luò)帶寬占用量較小的數(shù)據(jù)，采用FPT文件服務(wù)方式進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳整合，例如文件文檔、圖片、體積相對較小的視頻文件等；對于文檔內(nèi)容是關(guān)系型數(shù)據(jù)的，采用數(shù)據(jù)庫中間件將其導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫，轉(zhuǎn)換成結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)；對于部分占用存儲空間較大同時(shí)數(shù)據(jù)傳輸對帶寬資源要求較高的數(shù)據(jù)，例如視頻監(jiān)控站的數(shù)據(jù)采用按需調(diào)用的方式獲取，以減少對存儲及網(wǎng)絡(luò)資源的占用、減少數(shù)據(jù)冗余，同時(shí)提升用戶體驗(yàn)。

3 在實(shí)施過程中存在的難點(diǎn)

目前，數(shù)據(jù)整合共享技術(shù)已經(jīng)比較成熟，并不是阻礙信息共享的主要原因，信息共享更多的是受部門協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)責(zé)任主體劃分、共享標(biāo)準(zhǔn)制定、使用權(quán)限分配等環(huán)節(jié)制約。在昆明市河長制支撐數(shù)據(jù)整合過程中的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

3.1 相關(guān)資源整合共享的頂層設(shè)計(jì)已出臺，但缺乏對應(yīng)的法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則

隨著對水利信息化認(rèn)識的不斷提高，以及水利應(yīng)用的不斷深入，互聯(lián)互通、信息共享和應(yīng)用協(xié)同問題顯得越來越突出。為了解決上述問題，相關(guān)行業(yè)部門出臺了資源整合共享的頂層設(shè)計(jì)，例如：水利部先后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水利信息化資源整合共享的指導(dǎo)意見》《水利信息化頂層設(shè)計(jì)》《水利信息化資源整合共享頂層設(shè)計(jì)》，頂層設(shè)計(jì)為今后水利信息化項(xiàng)目的實(shí)施提供了一整套的實(shí)施指導(dǎo)路線。

但在數(shù)據(jù)整合共享的過程中還需相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與實(shí)施細(xì)則的支持，例如：水情信息交換系統(tǒng)基于《實(shí)時(shí)雨水情數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)與標(biāo)識符》（SL323-2011），統(tǒng)一了對象編碼和數(shù)據(jù)字典，實(shí)現(xiàn)了全國地市、省、流域機(jī)構(gòu)、部水文局4級數(shù)據(jù)庫與數(shù)據(jù)庫間的水情信息傳輸（基于水利專網(wǎng)）。但非水利部門的信息系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)環(huán)境未處于水利專網(wǎng)內(nèi)的系統(tǒng)，同樣數(shù)據(jù)庫遵循SL323-2011規(guī)范，卻很難實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互。這并不是存在技術(shù)瓶頸，而是因?yàn)榇嬖趯＞W(wǎng)之間的數(shù)據(jù)交互、數(shù)據(jù)開放共享的相關(guān)法律法規(guī)缺位，數(shù)據(jù)開放的責(zé)任主體及數(shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)、邊界、范圍、使用權(quán)限尚未明確，數(shù)據(jù)開放的很多細(xì)節(jié)工作尚需梳理和完善，阻礙了行業(yè)之間數(shù)據(jù)共享交換的步伐。在官方統(tǒng)一數(shù)據(jù)交互平臺未建成之前，要實(shí)現(xiàn)高效的數(shù)據(jù)共享交互，往往取決于領(lǐng)導(dǎo)的魄力和部門的執(zhí)行效率。

3.2 已建系統(tǒng)存在“重開發(fā)，輕文檔；重建設(shè)，輕維護(hù)”的現(xiàn)象

“三分建設(shè)七分運(yùn)維”，系統(tǒng)建設(shè)只是前提，維護(hù)和利用才是提升信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵。但通過實(shí)際調(diào)研情況發(fā)現(xiàn)，部分系統(tǒng)建設(shè)時(shí)存在“重開發(fā)，輕文檔”現(xiàn)象，系統(tǒng)建成后存在“輕維護(hù)”情況。系統(tǒng)建設(shè)完成后，說明文檔與技術(shù)文檔未明細(xì)或未提交給業(yè)主，元數(shù)據(jù)獲取量受限，這就增加了外部系統(tǒng)對該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)的交互難度，降低了系統(tǒng)的可用性和利用價(jià)值。

根據(jù)水利信息化資源整合共享的頂層設(shè)計(jì)要求，需要加大對已建系統(tǒng)的維護(hù)工作投入，例如：頂層設(shè)計(jì)中要求，對于已建的水利業(yè)務(wù)和政務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)適時(shí)通過服務(wù)的調(diào)用和再封裝等技術(shù)對原有系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，將相關(guān)業(yè)務(wù)和政務(wù)應(yīng)用中通用的系統(tǒng)功能進(jìn)行復(fù)用，進(jìn)行封裝成可以調(diào)用的服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)水利業(yè)務(wù)應(yīng)用的協(xié)同。同時(shí)，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計(jì)指南》也明確要求已建與將建系統(tǒng)部署或遷移到電子政務(wù)中心，以統(tǒng)一硬件基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)維。因此，項(xiàng)目建設(shè)完成之后，仍需加強(qiáng)系統(tǒng)的后期運(yùn)維投入，包括定制開發(fā)、業(yè)務(wù)遷移、維護(hù)支撐等方面。

4 對策與保障措施

4.1 高位協(xié)調(diào)機(jī)制長效化，為河長制的信息化建設(shè)提供有力保障

在相應(yīng)的法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則落地之前，充分應(yīng)用高位協(xié)調(diào)機(jī)制，通過責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)高位推動、責(zé)任部門協(xié)作聯(lián)動的工作推進(jìn)模式，全方位提升工作效率、工作質(zhì)量和工作成效。昆明市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視河長制支撐數(shù)據(jù)的整合工作，市級領(lǐng)導(dǎo)作了重要批示并主持召開了專題會議，同時(shí)市河長辦多次牽頭召集成員單位，一起討論研究數(shù)據(jù)整合方案，為河長制支撐數(shù)據(jù)的整合和信息管理系統(tǒng)的建設(shè)奠定重要的基礎(chǔ)。

4.2 優(yōu)化管理體制，建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法

河長制支撐數(shù)據(jù)資源整合共享是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，涉及面廣，必須加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、建立信息共享機(jī)制、完善相關(guān)法規(guī)及政策制度，明確各方責(zé)任，為跨部門的資源共享和調(diào)配提供法規(guī)和制度支持。

首先，需要一個(gè)架構(gòu)良好、權(quán)責(zé)分明、上下互動的組織機(jī)構(gòu)來提供保障，由河長制領(lǐng)導(dǎo)小組與信息化部門牽頭，明確各成員單位職責(zé)和任務(wù)分工，強(qiáng)化責(zé)任意識，同時(shí)制定出臺相應(yīng)的實(shí)施辦法，并將數(shù)據(jù)開放、使用和保護(hù)執(zhí)行情況與政績考核掛鉤，合力推進(jìn)河長制支撐數(shù)據(jù)的整合共享。

其次，在制定方案期間，成員單位之間加強(qiáng)溝通，在整合方法、整合內(nèi)容、整合的程度上尋找利益平衡點(diǎn)，加深對信息資源整合的理解認(rèn)識，減少項(xiàng)目實(shí)施過程中來自觀念和利益的阻礙。

另外，研究和借鑒數(shù)據(jù)開放走在前列的城市例如上海、貴陽在政府?dāng)?shù)據(jù)開放中的法律法規(guī)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合行業(yè)與地方實(shí)際，加快制定出臺數(shù)據(jù)開放方面的制度法規(guī)，組織制定并試行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使數(shù)據(jù)開放原則、分級標(biāo)準(zhǔn)、開放邊界、范圍、使用權(quán)限明細(xì)化，先期在小范圍試行后盡快推廣。

4.3 建立數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任體系，提升數(shù)據(jù)安全保障能力

把握好數(shù)據(jù)開放和安全的辯證關(guān)系，審慎監(jiān)管，保護(hù)創(chuàng)新，建立數(shù)據(jù)安全管理體系，明確相關(guān)主體的數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任和具體要求，并出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則，以提升重要數(shù)據(jù)在傳輸、整合、存儲、處理、轉(zhuǎn)移、刪除等環(huán)節(jié)的安全防護(hù)能力。整合成員單位及社會力量資源，鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)模式，提供安全運(yùn)維、安全咨詢等服務(wù)，提升整體安全保障服務(wù)能力。

5 結(jié) 論

河長制支撐數(shù)據(jù)是開展河長制工作必不可少的基礎(chǔ)，各責(zé)任部門的信息資源的整合是河長制建設(shè)、發(fā)展的必然趨勢，它能有效地降低行政成本，提高工作效率，同時(shí)可以體現(xiàn)公眾效益。在整合過程中需要考慮已建信息系統(tǒng)的架構(gòu)、數(shù)據(jù)類型、所處網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等因素采用的不同數(shù)據(jù)交換技術(shù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)的整合方案，以確保技術(shù)可行、最終落地實(shí)施。在河長制的大背景下，高位協(xié)調(diào)機(jī)制長效化可促進(jìn)共享機(jī)制的建立，提高成員單位的數(shù)據(jù)整合效率。隨著數(shù)據(jù)開放的大趨勢，相關(guān)法律法規(guī)及政策制度的細(xì)化，數(shù)據(jù)整合的層次、范圍、效率都將會進(jìn)一步提升，最終可實(shí)現(xiàn)智慧化管理，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力的支持。

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作者簡介：柴峻（1985.05-），男，工程師，本科。從事水情自動測報(bào)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、實(shí)施及巡檢工作。