淺析電子化招投標系統的高效性與安全性

摘 要：隨著信息技術的高速發展，在我國政府中長期發展中，電子化招投標得到了廣泛的應用。電子化招投標系統的運用，有助于實現我國政府職能的成功轉變，對建設服務型、陽光型政府，具有不可估量的意義。在本文中，以電子化招投標系統為主要研究對象。重點闡述電子化招投標系統的安全性與高效性，從信息技術角度研究電子化招投標系統的安全與高效。通過研究，旨在為電子化招投標系統的構建與廣泛應用創設良好的條件。

關鍵詞：電子化招投標系統；網絡安全；數據安全

中圖分類號：TP309 文獻標識碼：A 文章編號：2096-4706（2018）11-0149-02

Analysis on the Efficiency and Security of Electronic Bidding System

GUO Suqin，ZHAN Chao

（State Grid Information and Telecommunication Group Co.，Ltd.，Fujian Yili Electric Power Technology Co.，Ltd.，

Fuzhou 350013，China）

Abstract：With the rapid development of information technology，electronic bidding has been widely used in the medium and long-term development of our government. The application of electronic bidding system is helpful to realize the successful transformation of government functions，and has inestimable significance to the construction of service-oriented and sunshine-oriented government. In this paper，taking the electronic bidding system as the main research object. The security and efficiency of electronic bidding system are expounded，and the security and efficiency of electronic bidding system are studied from the angle of information technology. The purpose of the study is to create favorable conditions for the construction and widely application of the electronic bidding system.

Keywords：electronic bidding system；network security；data security

0 引 言

近年來，電子化招投標發展迅速，在政府工作中具有舉足輕重的地位。但是，由于信息技術水平發展不完善，電子化招投標系統在實際運用中仍然暴露出不少亟需解決的問題。讓電子化招投標系統顯現出缺陷的主要原因，與我國信息技術基礎建設、政府電子化招投標工作流程與管理制度、電子化招投標系統的安全與高效構建等，存在著密不可分的關系。本文在前人研究的基礎上，總結有關研究成果，并通過文獻資料閱讀法、理論分析法、實際調研法等論述電子化招投標系統的安全性與高效性，并從基礎系統建設角度，為電子化招投標系統的安全與高效出謀劃策。

1 電子化招投標系統概述

電子招標投標系統就是以網絡技術為基礎，招標、投標、評標、合同等業務全過程實現數字化、網絡化、高度集成化的系統，主要由網絡安全系統與網上業務系統兩部分組成。這套系統不但要解決招標方關于招標文件的電子發布、傳送、招標公告發布、招標文件的下載等方面的問題，而且要解決投標方關于投標文件的投遞安全性，投標時間的準確性與有效性，以及不同地域的評標專家能同時對電子標書的閱讀、評審、相互之間交流等安全性、準確性等的問題；另外它還能提供豐富的招標項目歷史數據，投標商歷史數據，擬招標產品的豐富資料，可以滿足不同要求的多種數據倉庫、數據挖掘、數據共享、數據查詢、數據分析等功能。安全性和可靠性將是本系統的最根本的問題。本系統的一個重要特色是信息高度集成、信息更新速度快、信息的查詢分析功能強大。

2 電子化招投標系統面臨的困境與挑戰

目前，通過分析大多數政府單位的采購系統，對其電子化招投標活動進行調查。觀察結果表明，基本上所有的電子化招投標系統中，都發布了有關招標、投標與中標的信息，當然，部分政府單位會提供一個網址下載招投標文件。但是在系統中忽略了招投標的重要流程及其內容，例如，評判過程、答疑內容、評標標準等信息，都是非常不健全的。根據有關科學研究報道，在政府單位進行招投標過程中，有大約60%借助網絡下載招標文件，有15%通過網絡渠道上傳招標文件，在網絡中設置答疑的只占6%，在網絡中評標的只有5%，而利用網絡宣布招標結果的有大約56%。而一部分政府工作單位在招投標完成之后，才會在網絡上進行流程管理，對電子化招投標系統的應用流于形式。

針對我國電子化招投標系統的發展現狀，從其面臨困境與挑戰來分析，具體總結如下。

2.1 數據標準接口不健全

在電子招標系統中上傳招標文件，需要投標的人群按照最基本的格式進行文件的提交與上傳。然而，因為技術規范發展不健全，目前，在電子化招投標系統的發展中，很多都會出現各自為政、相互分離的不良局面。而在有的地方的招標管理中，因為存在利益關系，并沒有建立公布數據的對接窗口，在電子評標系統僅僅可以自動接收已經指定的電子投標文件，該投標文件是由自動計價軟件生成的，而其他生成形式不同的標書文件，一般都是拒絕接收的。這種借助人為因素設置的招投標系統壁壘，增加了投標人的商業成本，同時在學習成本上也會有比較大的提升。

而從IT供應商的角度來考慮，他們最擔心的是這種不健全的招投標系統構建與不成熟的技術條件，會給設計技術增加難度與成本。讓他們在投標報價過程中，缺乏應該有的積極性與熱情。在招投標系統中進行數字簽名時，還有可能存在這樣一種情況，就是認證機構存在差異性，會導致無法相互識別的結果，進而對相互操作造成不良的影響。所以，對于電子化政府招投標系統的構建，應該構建一種簡單、容易操作、通用、平等、相互可以操作的軟件平臺，并在投標中盡可能提高系統的穩定性與可靠性，對供應商的訪問權限不限制、不影響。

2.2 招投標流程體系不完善

在電子評標軟件中，主要存在兩個比較強大的功能，一個是輔助清標，另一個是評標。所謂的清標，就是通過軟件系統，對投標人標書中的相關指標進行查詢，例如，偏差、計算錯誤、投標報價不合理等，這是為了在后期評判中，給評委一個良好的參考資料。而所謂的評標，就是指必須要根據評標標準及其辦法，對投標單位進行分數評價。然而，從目前電子招投標評價系統來看，這種方法存在著很多漏洞與不合理的地方，缺乏一個合理的評價標準，理論依據不充分，導致很多評標工作只能停留在初檢水平，其他評標工作還是需要專家的人工界定與分析，直接增加了招投標中的人力資源成本。

所以，不斷研發完善的電子化評價軟件，提高電子化清標系統的科學性，并根據電子評價軟件運營的相關原理，在評標中設置一個合理、科學、可靠的辦法、標準與執行程序，才能夠最大限度發揮電子化招投標系統的作用，并盡可能減少人為因素對招投標工作的影響，有助于實現公平與正義。

另外，對于評標過程而言，必須要強化網上答疑內容，實施健全的網上答疑活動，有利于把握社會監督職能，對于一些違規或者暗箱操作的行為，可以及時暴露出來，維護招投標工作的公正性。

2.3 網絡問題影響安全性

眾所周知，電子招投標系統是網絡信息技術的重要產物，且電子化招投標系統的運行需要網絡信息技術的支撐。因此，電子化招投標系統與其他網絡信息系統一樣，也存在著一些網絡問題。電子招投標系統在網絡環境中運營，容易遭受外界黑客或者病毒的侵犯與攻擊，容易導致一些公文失密、信息被盜、被刪除或被改寫等嚴重后果，對于網絡招投標工作而言，非常不利。這些主要表現在身份認證問題、傳輸數據加密問題、數據存儲加密問題等三大方面。由于政府單位對電子招標系統的加密能否確保絕對安全、供需雙方交換電子文件如何互聯互信、法律效力如何確定等問題心存憂慮，也一定程度上制約著電子化招投標的推廣、普及。

除此之外，在第三方運營服務中，有關認證機構的工作職能尚未得到有效的發揮，導致電子簽章缺乏一定的安全性與高效性。

3 提高電子化招投標系統安全性與高效性的對策

在大數據爆炸式增長的時代，隨著移動互聯網技術、電子信息技術、網絡信息技術等的高速發展，電子招投標系統在政府單位工作中，已經得到了廣泛的應用。應該如何從技術角度來提高電子化招投標系統的安全性與有效性呢？

3.1 數據標準接口具備統一開放性

在招投系統安全與高效職能的構建中，應該重視開放式體系結構的應用，對于招投標的各個模塊，實現功能獨立，并在數據對接接口設置中，注重統一性，強化標準建設。只有構建數據對接標準接口的統一開放性，才能夠從根本上實現電子化招投標系統的地區跨越性與社會全面性。為了進一步推進電子化招投標工作中的進展，必須要提高電子化評價系統接口的安全性，注重統一與開放，在軟件中構建簡單易行的操作流程，實現系統通用。

3.2 系統構建中強化安全保密權限

電子化招投標系統評標工作，具有很強的保密性，同時，在數據安全方面，要求也比較高。為了盡可能保護好招投標信息，提高電子化招投標工作的嚴謹性與科學性，務必要保證網絡電子化招投標系統的良好發展。在系統構建中，應該加強保密規范，注重安全權限設置。對身份認證上，設計嚴格的網絡運行機制、對權限進行嚴格控制、對關鍵數據進行加密處理。而一部分詳細的日志信息記錄，加之預留標準，構建CA認證接口。提高電子化招投標系統的運行安全性，促進有關工作的安全開展。

3.3 在招投標系統中設置評標功能

為了維護社會公平正義，讓電子化招投標系統的職能得到更加良好的發揮，必須要在電子化招投標系統中構建評標功能。對投標單位進行全面的檢查，特別是對于投標單位不合理的報價策略，應該通過網絡評標系統嚴格審核。在維護招標單位合法權益的基礎上，保證電子化招投標評價的公正性。例如，通過智能清單檢查，電子化招投標系統可以對投標單位的各項信息進行快速檢查，以便于更加高效完成招投標工作。

參考文獻：

[1] 吳勇毅.電子化招投標系統的高效與安全 [J].信息化建設，2008（10）：48-50.

[2] 佘現棟，王力恒.淺談電子化招投標領域的身份標識與鑒別 [J].科技視界，2015（12）：292+305.

[3] 薛征.淺析建筑工程招投標中電子招投標系統的應用 [J].科技創新與應用，2016（22）：253.

作者簡介：郭素芹（1973.05-），女，河北石家莊人，工程師。研究方向：電力信息化。