全面從嚴依法治企與企業效能監察

摘要：全面從嚴依法治企是依法治國偉大進程的必然要求，效能監察是對企業經營管理活動中有關法律、法規和企業內部制度的貫徹落實情況進行的監督檢查，在落實依法治企要求，筑牢思想防線、制度防線、管控防線中效能監察都是有力抓手，具有重要作用。

關鍵詞：依法治國 依法治企企業 效能監察

（一）全面從嚴依法治企的意義

1.是依法治國偉大進程的必然要求

黨的十八屆四中全會做出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，開啟了我國依法治國的偉大進程，這項宏偉的事業涉及到了經濟、社會、文化各個領域。各級各類企業是經濟社會生活的重要主體與重要力量，截至2014年，僅國有企業就有15.5萬戶、3700萬職工。企業既是市場經濟主體也是法律法規的實踐主體，還是法治國家建設的重要推動者，這就要求廣大企業對內要完善依法治理體系、健全依法決策機制、堅持依法運營管控、持續深化依法監督，大力培育法治文化，對外要依法經營，依法維權。因此，全面貫徹落實決定精神，建設法治企業，是落實依法治國方略的必然選擇，是推進依法治國進程的重要工作，也是提升企業管理水平的現實需要，是實現企業可持續發展的重要保障。

2.是推動市場經濟發展完善的必然要求。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要保障市場經濟主體“依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護”，同時將“依法監管各種所有制經濟”。廣大企業要適應法制社會的要求，將自己打造成為市場經濟的合格主體，就必須嚴格遵守國家各項法律法規，要按照平等的市場規則、通過公平的市場競爭去求生存、謀發展，要共同維護平等自主、規范有序的市場秩序和競爭環境。

3.是企業不斷自我完善、發展壯大的必然要求。

在經濟新常態下，作為市場經濟主體的廣大企業，在完善管理、技術創新、產業升級、參與國際競爭等方面都面臨著巨大的壓力，其所面臨的政策、法律與其他外部環境更加復雜、更加多變，越是激烈的市場競爭，越是要求企業建立健全依法合規經營的意識、高效的依法治理的運行體制與有效的法律風險防范機制，充分發揮法律法規維護企業正當權益的積極作用。依法治企已經成為企業不斷自我完善、自我提升的重要能力，成為企業不斷提升經營管理水平的重要手段與有效方式。

（二）實現依法治企的有效途徑

要實現對企業的依法治理與依法維權，必須從有效的途徑深入開展相關工作。

1.要牢固樹立法治思維

企業遵規守紀的思想“閘門”不緊、依法經營的法治意識淡薄，就容易出現違法違紀的問題隱患。依法治企必須首先從思想上立起來、嚴起來、緊起來，國家明確要求的，必須堅決貫徹；法律法規規定的，要不折不扣執行；企業嚴格禁止的，決不能絲毫踐踏違反。要經常打掃思想上的“灰塵”，增強敬畏法紀、遵守規矩的自覺性，想問題、作決策、干工作，都要于法有據、有章可循。

2.要全面落實依法治理

法治企業必須是“全員守法、全面覆蓋、全程管控”的企業，要真正實現依法管人、管權、管事、管企業。要讓全體員工學法知法懂法，嚴格按制度履責、按規矩辦事，自覺抵制各種“潛規則”和習慣性違章，同違紀違法行為作斗爭，實現全員守法；要把法律法規要求全面融入企業生產、經營和管理，貫穿各層級、各業務、各崗位，做到事事有制度、處處有監督、時時守規矩，實現全面覆蓋；要把國家法律法規和企業的制度標準固化到每個工作流程，形成閉環有效的決策機制、管理機制和監督機制，實現全程管控。

3.要開展監督檢查與問題整治

企業經營管理活動過程中，總是會存在一些與依法治企格格不入的突出問題，企業要敢于面對這些問題，要緊密結合現代企業管理體系建設，定期組織綜合檢查、專項抽查和審計監督，自上而下開展排查整治，對人事管理、工程管理、財務管理、招標采購、工資福利等方面進行梳理清查。對檢查中發現的問題，要認真制訂整改計劃，明確目標、落實責任、設定解決期限，加大執紀問責力度。同時要注重對各級主要負責人和關鍵崗位人員的日常監督，強化警示教育。

（三）效能監察與依法治企

1.企業效能監察的由來

1987年以來，隨著我國行政監察體制的恢復與完善，國有企業普遍建立健全了企業內部的監察機構，積極開展了企業內部的行政監察工作，對生產經營管理的效果、質量和效率、效益進行監督，促進企業負責人和管理部門公正有效地履行職責。

中紀委和國資委歷來高度重視企業效能監察工作。2004 年，中委明確了效能監察是企業反腐倡廉四項經常性工作之一；2005年，中紀委提出要認真開展企業效能監察，不斷促進企業管理水平和效益的提高。在每年召開的中央企業紀檢監察工作會議上，國資委都對企業效能監察工作提出要求，做出部署，2004年印發了《關于加強中央企業效能監察工作的意見》，2006年印發《中央企業效能監察暫行辦法》，每年都印發中央企業效能監察工作指導意見。

2.依法治企中效能監察的作用

通過對依法治企的研究分析，我們可以發現要實現嚴格依法治企，打造法治型企業，關鍵是要構筑“三道防線”。一要筑牢思想的防線。將依法治企要求融入企業發展全過程，多層次、多維度、多形式開展全員法制教育活動，引導干部職工自覺遵守法律法規，將法治要求內化于心、外化于行。二要筑牢制度的防線。強化法律法規、制度流程的嚴肅性、權威性和約束性，促使每名職工不越“紅線”，守住“底線”，真正把權力關進制度的籠子。三要筑牢管控的防線。堅持懲防并重、預防在前，加快健全法律風險問題防控體系，完善全面覆蓋、監督有力的內控體系，健全風險問題發現、查處、整改的閉環機制，防止已有問題反復、避免新的問題滋生。

效能監察是對企業經營管理活動中有關法律、法規和企業內部制度的貫徹落實情況進行的監督檢查，發揮著事前、事中和事后的監督作用。在落實依法治企要求，筑牢思想防線、制度防線、管控防線中效能監察都是有力抓手，具有重要作用。

參考文獻：

[1]孫鵬 .開展效能監察的方法與關鍵-[J].中國電力企業管理，2015，（5）

本文系河北省高等學校人文社會科學研究項目“國家監察體制改革背景下企業監察工作研究”（項目編號SZ18014）研究成果。