最高法：“紅頭文件”濫用 損害公民權(quán)利

10月30日，最高人民法院舉行行政訴訟附帶審查規(guī)范性文件典型案例新聞發(fā)布會(huì)。最高人民法院行政審判庭庭長(zhǎng)黃永維表示，在現(xiàn)實(shí)生活中，規(guī)范性文件損害公民合法權(quán)益，影響法制權(quán)威統(tǒng)一的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。

近年來(lái)，“紅頭文件”隨意濫用的情況的確并不少見(jiàn)：江西某鎮(zhèn)發(fā)文件稱(chēng)機(jī)關(guān)食堂飯菜放肉少，決定對(duì)相關(guān)人員通報(bào)批評(píng)并罰款；山東某區(qū)政府發(fā)文件讓干部替開(kāi)發(fā)商賣(mài)房，每月評(píng)比通報(bào)，完不成任務(wù)的要扣工資；湖北某市政府為了提高本地產(chǎn)白酒的市場(chǎng)份額，發(fā)文件給下級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)喝酒任務(wù)……

正如黃永維所說(shuō)，一些部門(mén)、地方受利益驅(qū)動(dòng)，通過(guò)制定規(guī)范性文件搶權(quán)力、爭(zhēng)利益，亂發(fā)文件，違反規(guī)定審批、發(fā)證、罰款、收費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害了公民的權(quán)利，群眾反映強(qiáng)烈。黃永維透露，2016年1月到2018年10月，全國(guó)一審行政案件收案中規(guī)范性文件附帶審查約為3880件，“當(dāng)前規(guī)范性文件‘任性’的情況還比較常見(jiàn)，對(duì)規(guī)范性文件的審查是司法監(jiān)督需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域”。

除了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，最高法還發(fā)布了一些相關(guān)的典型案例。例如，溫嶺市人民政府發(fā)布的《溫嶺市工業(yè)城二期用地范圍房屋遷建補(bǔ)償安置辦法》中規(guī)定，“有下列情形不計(jì)入安置人口：已經(jīng)出嫁的婦女及其子女（含糧戶(hù)應(yīng)遷未遷）只能在男方計(jì)算家庭人口”。顯然，這一規(guī)定違反了《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》，所以法院不僅責(zé)令溫嶺市政府對(duì)涉案建房用地重新審批，還發(fā)送了司法建議，而溫嶺市政府也及時(shí)啟動(dòng)了相關(guān)規(guī)范性文件的修訂工作。

新修改的行政訴訟法第53條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

專(zhuān)家指出，規(guī)范性文件附帶審查是新行政訴訟法創(chuàng)設(shè)的全新制度。這對(duì)促進(jìn)公民權(quán)益保護(hù)、監(jiān)督規(guī)范性文件的制定以及促進(jìn)法治政府“科學(xué)立法”具有重要的意義。

（綜合《法制晚報(bào)》《新京報(bào)》等）