最高法：“紅頭文件”濫用 損害公民權利

10月30日，最高人民法院舉行行政訴訟附帶審查規范性文件典型案例新聞發布會。最高人民法院行政審判庭庭長黃永維表示，在現實生活中，規范性文件損害公民合法權益，影響法制權威統一的現象并不少見。

近年來，“紅頭文件”隨意濫用的情況的確并不少見：江西某鎮發文件稱機關食堂飯菜放肉少，決定對相關人員通報批評并罰款；山東某區政府發文件讓干部替開發商賣房，每月評比通報，完不成任務的要扣工資；湖北某市政府為了提高本地產白酒的市場份額，發文件給下級機關下達喝酒任務……

正如黃永維所說，一些部門、地方受利益驅動，通過制定規范性文件搶權力、爭利益，亂發文件，違反規定審批、發證、罰款、收費，嚴重損害了公民的權利，群眾反映強烈。黃永維透露，2016年1月到2018年10月，全國一審行政案件收案中規范性文件附帶審查約為3880件，“當前規范性文件‘任性’的情況還比較常見，對規范性文件的審查是司法監督需要重點關注的領域”。

除了統計數據，最高法還發布了一些相關的典型案例。例如，溫嶺市人民政府發布的《溫嶺市工業城二期用地范圍房屋遷建補償安置辦法》中規定，“有下列情形不計入安置人口：已經出嫁的婦女及其子女（含糧戶應遷未遷）只能在男方計算家庭人口”。顯然，這一規定違反了《中華人民共和國婦女權益保障法》，所以法院不僅責令溫嶺市政府對涉案建房用地重新審批，還發送了司法建議，而溫嶺市政府也及時啟動了相關規范性文件的修訂工作。

新修改的行政訴訟法第53條規定，公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對規范性文件進行審查。

專家指出，規范性文件附帶審查是新行政訴訟法創設的全新制度。這對促進公民權益保護、監督規范性文件的制定以及促進法治政府“科學立法”具有重要的意義。

（綜合《法制晚報》《新京報》等）