上世紀60年代，美曾阻撓中國對非援助

肯尼迪大為光火

1961年上臺的肯尼迪政府十分關注中國在非洲的援助活動，并在實踐層面上開始將非洲發展問題扭曲為全球冷戰的一個子問題，屢屢利用撤銷美援或提供競爭性美援，來阻止非洲國家獲得中國援助。

1960年4月，加納實現獨立后，加納總統兼政府首腦恩克魯瑪不僅在一系列國際政治問題上與中國立場接近，更積極發展與中國的經濟合作。在獲知恩克魯瑪于1961年8月訪華期間獲得了價值700萬加納鎊的中國經濟援助承諾后，肯尼迪大為光火，立刻于9月29日決定暫停6月29日許諾的對加納沃爾特大壩的援建計劃。

迫于壓力，10月5日，恩克魯瑪專門致信肯尼迪，解釋自己采取的是“既不親西方也不親東方”的“真正的中立主義和不結盟”路線。由于其緩和了對西方的批評態度，肯尼迪政府隨后答應援助加納瓦爾克鋁業的開發計劃。

約翰遜的“陰招”

在中國總理周恩來于1963年底到1964年初訪問非洲十國、并承諾要大力幫助非洲國家發展經濟后不久，美國國家安全委員會參謀布魯貝克提醒新任總統約翰遜關注中國援非行動。作為回應，中央情報局的分析專家們在當年6月19日的一份情報評估文件中寫道：雖然堅信中國對非洲的最終目的是將其徹底共產主義化，但由于當前非洲新獨立國家多為資產階級掌權，因此中國目前只能利用援助等手段擴大自身影響。

1965年初，約翰遜政府內部曾有意見提出，由于非洲國家十分重視發展問題，所以美國至少應制定某種“非洲新政策”作為對非洲這一訴求的暫時性和姿態性回應。但由于當時美國民眾已經對通過援助在不發達國家進行美式現代化的政策徹底失望，國會也不愿美國在深陷越南戰爭的同時再生事端，所以否決了政府提出的向非洲大陸提供6000萬美元發展援助的預算案。

盡管美國對非洲援助有限，但約翰遜政府繼續阻撓中國援非。為了顛覆與中國聯系緊密的加納恩克魯瑪政權，并讓其他非洲國家認識到美國只向親西方政權提供援助，美國拒絕了恩克魯瑪為解決加納經濟危機而提出的經濟援助要求。親西方的加納軍事領導人約瑟夫·亞瑟·安克拉于1966年2月24日發動了反恩克魯瑪的政變。3月3日，美駐加納大使馬洪尼在會見安克拉時表示，美國政府愿意向其提供所需的援助。約翰遜政府的經濟拉攏手段立刻奏效，安克拉在3月24日致信約翰遜，不僅表示與恩克魯瑪路線決裂，而且迅速地中斷了中國援助項目。

扭轉偏見

到約翰遜政府末期，美國政府已經意識到其有關中國對非援助的認知存在諸多重大錯誤，并開始修正。

1968年至1969年，美國情報部門在一系列情報文件中承認：一、中國的發展援助項目大多為能切實滿足非洲經濟需要的勞動密集型的輕工業和農業項目，既解決了當地的就業問題，增加普通人民的收人，又改善了非洲國家的單一出口型經濟模式，緩解了當地的糧食問題；二、中國不僅向非洲提供了長期無息、可用當地貨幣或物資償付的貸款，而且還能迅速派出大批技術援助人員援助非洲國家建設，從而贏得非洲精英與普通民眾的高度贊賞；三、中國似乎并未表現出將發展援助當作政治工具的傾向。

到1970年，中國已經成為僅次于法、美、英而與聯邦德國并列的全球第四大非洲援助國。這讓1969年上臺的美國總統尼克松非常驚嘆：“不同于其他國家，中國找到了一種既省錢又惠及大眾的援助形式，受到非洲城市精英和農村草根階層的一致歡迎。”

尼克松政府認為，中國援助非洲并不是將非洲大陸共產主義化，而是因為中國與非洲國家在反白人種族主義、反帝國主義、反殖民主義與新殖民主義等問題上有共同立場。此后，美國政府逐步扭轉了對中國援非問題認識上的偏見。

（摘自《中國黨史研究》2018年第7期）