“空手道”換得浦東發展“第一桶金”

中央批準浦東開發這一個重大國家戰略，與之相關的當然是政策。今天的上海人民特別是浦東人民之所以非常感謝“我們的朱市長”，就是朱镕基給上海特別是浦東開發開放問題上從中央那里“要”和爭取了幾個關鍵性的政策。

“國際玩笑”

1990年9月，經上海市委、市政府決定并報國務院審批，在浦東開發辦下設三個開發公司，它們分別按陸家嘴、金橋和外高橋三個功能區的名稱冠以開發公司其名。最初的三個開發公司的開發面積分別是0.7平方公里、兩平方公里和兩平方公里。陸家嘴區位優勢明顯，與浦西的外灘毗鄰，寸土寸金，未來有可能與外灘呼應，成為黃浦江兩岸的最繁榮區，先小面積開發，再待時機成熟全面開發。開發方案基本確定后，就是錢的問題。

之前說好了給三個公司九個億，一天，朱镕基突然急匆匆地找到浦東開發辦公室主任楊昌基說：“三個公司九個億不行，現在振興和改造上海到處都要錢，我哪來那么多錢呀！這樣吧，一個公司暫給一個億。”

楊昌基無奈地搖搖頭。回頭趕緊找開發辦和三個開發公司傳達，頭一天還是熱情高漲的開發辦同志們和三個剛剛成立的公司頭頭們說：這么點小錢，也就夠開個皮包公司啥的！

錢少但有政策呀！楊昌基引導說：“浦東開發從一開始中央和市里確定的做法就是要依靠土地增值來實現資金聚集和滾動，這里面含金量高著呢！”

“我同意昌基主任的意見。只要能把土地增值用活，錢不缺。”新到任的黃奇帆副主任說。

大家面面相覷，將信將疑，因為他們中間誰也沒有嘗試過利用“土地增值”實現資金滾動的開發戰術。

才過幾天，楊昌基又把開發辦和三個公司的負責人叫到一起，傳達“上面的秘密精神”：朱镕基市長剛剛說，一個公司一個億的錢也不能給了，只能每家公司給3000萬元，加上開發辦留1000萬元，總共一個億的錢。楊昌基在內部一傳達，立即有人嘀咕道：這不是開“國際玩笑”嘛！

“浦東模式”

黃奇帆問楊昌基：“用好土地政策這一塊是不是該立即動手了？”

“是。我看可以了。否則我們啥事都做不成！”楊昌基拍拍胸脯，似乎振作了一下，然后再看看自己的幾位愛將說：“你們誰愿意把‘土地換錢’這活兒給弄起來？”

“我來。這事我愿意干！”副主任黃奇帆立即自告奮勇。

浦東開發的真正起步就是在這樣的基礎之上起步的，用“一窮二白”并不為過。在350平方公里的面積上、在大上海這樣的地方，幾千萬資金，好比是足球場上撒芝麻。

然而黃奇帆等人就用這9000萬元加一個政策，將千座金山銀山壘在了浦東大地上，夯實了一個力鼎千斤的“資本樁基”——這應該是個“國家空手道”模式：

先由財政部門向浦東開發辦開出一張“空頭支票”，浦東開發公司再拿著這張財政部門的支票到土地部門交上開發區劃定的開發土地的評估費用。而開發公司拿到土地部門的評估作出的文件后，就立即轉頭到土地交易市場掛牌換取開發土地預支支票，這時的開發公司所獲得的支票金額肯定遠高于早上財政部門開出的支票金額。至此，當天的下班前，浦東幾家開發公司必須以火箭般的速度，填上早上所獲得同樣金額的支票，及時送回市財政部門……

如此空轉一天，市財政局其實從賬面上看一分未少，而浦東開發公司各家則已經在賬面上有了實實在在的一大筆錢了！當開發公司有了這筆錢后，就可以去征地、去動員農民拆遷，就可以搞“三通一平”（通水通電通電信和平整土地），之后就可以向外招商。商家看中后，就得繳上一大筆土地租金。開發公司便用商家繳上來的錢，進行新一輪的征地、拆遷和“三通一平”甚至“七通一平”，然后再收進更大的投資商上繳來的錢……如此滾雪球般的一直飛快地往前推、推了再推，周而復始，一直到浦東今天的大樓林立、滿地黃金的新紀元……

（摘自《浦東史詩》 何建明 /著 上海文藝出版社）