“南水北調(diào)”中央高層決策始末

朱镕基提出“三先三后”原則

1996年我（注：南水北調(diào)辦第一任主任張基堯）調(diào)到水利部工作，當(dāng)時(shí)水利部?jī)?nèi)部在南水北調(diào)怎么調(diào)水的問題上諸多分歧。一部分人建議先建設(shè)東線，一部分人要求先建設(shè)中線。東、中線的爭(zhēng)論持續(xù)了多年，主要原因是當(dāng)時(shí)國(guó)家的財(cái)力有限，不可能兩線同時(shí)建設(shè)。

記得1997年有一次在京西賓館開會(huì)，那時(shí)候國(guó)務(wù)院成立了南水北調(diào)規(guī)劃審查委員會(huì)，時(shí)任副總理的鄒家華是主任。他主持會(huì)議，會(huì)上兩種意見爭(zhēng)執(zhí)不下，最后不了了之。

到2000年6月，經(jīng)過數(shù)十年研究，南水北調(diào)工程總體格局定為東、中、西三條線路，分別從長(zhǎng)江上、中、下游調(diào)水。

2000年9月27日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基在中南海主持召開南水北調(diào)工程規(guī)劃座談會(huì)。就是在這次會(huì)議上，朱镕基提出南水北調(diào)工程建設(shè)的“三先三后”的總體指導(dǎo)原則，即“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”，這成為南水北調(diào)工程規(guī)劃、建設(shè)以及運(yùn)行調(diào)度一以貫之的重要原則。

2003年2月初，時(shí)任國(guó)家發(fā)改委主任馬凱、副主任劉江以及水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)等32人聯(lián)名給溫家寶寫信，請(qǐng)求盡快成立南水北調(diào)建設(shè)委員會(huì)辦公室籌備組。不久，溫家寶批示同意成立，提名我負(fù)責(zé)籌備工作。

整村搬遷與開發(fā)性移民

南水北調(diào)工程作為特大型基礎(chǔ)設(shè)施，工程占地規(guī)模很大。根據(jù)東、中線一期工程項(xiàng)目建議書，工程永久占地面積約100萬畝，臨時(shí)占地面積約50萬畝，涉及7個(gè)省市100多個(gè)縣，38萬人需要搬遷，50多萬人需要進(jìn)行生產(chǎn)安置，平均每年需要搬遷約8萬人。

南水北調(diào)工程庫(kù)區(qū)大部分移民原來都住在比較僻遠(yuǎn)的山區(qū)，和外面的世界接觸很少，如果國(guó)家把將來安置的地方建設(shè)得比現(xiàn)住地生活、生產(chǎn)條件好，不用動(dòng)員，他們都愿意走。

國(guó)務(wù)院確定的南水北調(diào)征地移民的工作方針是：堅(jiān)持開發(fā)性移民，使移民安置與資源利用、經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來。據(jù)此，我們制定了一套科學(xué)合理的移民體制和移民政策，并在執(zhí)行這些政策時(shí)既保證其嚴(yán)肅性，也體現(xiàn)出靈活性。

首先，提高了南水北調(diào)征地移民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償金額由原來的當(dāng)?shù)厍?年農(nóng)業(yè)平均產(chǎn)值的5倍到6倍，提高到16倍。

另外，在規(guī)劃中，一是對(duì)置地進(jìn)行了詳盡的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃：首先是建村蓋房、通水、通電、通路、通電視，讓移民的居住條件有極大的改善。二是打消移民的顧慮，實(shí)行集中安置。以前移民工作中采取將移民分散到各個(gè)村子的辦法，使移民有陌生感，認(rèn)為自己是外來人。這次我們采取盡量整村搬遷。使他們有了安全感、親近感。三是生活、生產(chǎn)并重，實(shí)行有土安置。確保每個(gè)移民擁有最基本的土地，有了土地就是有了生產(chǎn)資料。有了基本的生活保障，既保護(hù)了群眾的利益，又維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

（摘自《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》 ）