《八一七公報(bào)》發(fā)表背后的博弈

美國(guó)繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器

中美建交后第二年，即1980年，共和黨總統(tǒng)候選人里根在競(jìng)選中為了撈取選票，發(fā)表了許多親臺(tái)灣、破壞中美關(guān)系的言論，提出了在北京設(shè)立大使館，在臺(tái)北設(shè)立領(lǐng)事館的“倒聯(lián)絡(luò)處方案”，甚至公開引用美國(guó)同時(shí)承認(rèn)民主德國(guó)和聯(lián)邦德國(guó)的例子，鼓吹“兩個(gè)中國(guó)”或“一個(gè)國(guó)家兩個(gè)政府”。他還揚(yáng)言，如果當(dāng)選，他將根據(jù)《與臺(tái)灣關(guān)系法》恢復(fù)美國(guó)同臺(tái)灣的“官方”關(guān)系，大打“中國(guó)牌”。

里根的言行引起中國(guó)政府的嚴(yán)正關(guān)注，8月22日，鄧小平會(huì)見了當(dāng)時(shí)的副總統(tǒng)候選人布什，駁斥了里根的言行和布什的解釋，表達(dá)了若里根最近發(fā)表的言論真的付諸實(shí)施，只能導(dǎo)致中美關(guān)系后退的政治立場(chǎng)。

1980年11月，里根在總統(tǒng)大選中獲勝。里根入主白宮之后，堅(jiān)持向臺(tái)灣出售更高一級(jí)的武器。美售臺(tái)武器成了當(dāng)時(shí)影響中美關(guān)系的最為嚴(yán)重的問(wèn)題。

中美就售臺(tái)武器問(wèn)題談判

1981年10月22日，包括美國(guó)在內(nèi)的8個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和14個(gè)發(fā)展中國(guó)家的政府首腦在墨西哥坎昆舉行南北最高級(jí)會(huì)議。中國(guó)總理和外長(zhǎng)借同里根總統(tǒng)出席午宴的機(jī)會(huì)，就美國(guó)售臺(tái)武器問(wèn)題，直接向里根和美國(guó)國(guó)務(wù)卿黑格交涉，建議雙方就此舉行正式談判。

1981年12月4日，中美就美售臺(tái)武器問(wèn)題談判開始在北京進(jìn)行。中方代表是章文晉副外長(zhǎng)，美方代表是美國(guó)駐華大使恒安石。1982年1月，負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東及太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿霍爾德里奇說(shuō)，希望中美雙方現(xiàn)在進(jìn)行的武器談判能達(dá)成協(xié)議，最后發(fā)表一項(xiàng)內(nèi)容較為廣泛的公報(bào)，包括美售臺(tái)武器的一系列原則，也包括雙方對(duì)國(guó)際問(wèn)題的看法。

我方于1月22日提出了解決美國(guó)售臺(tái)武器問(wèn)題的第一個(gè)聯(lián)合公報(bào)草案，核心是：美售臺(tái)武器逐步減少，直至在一定時(shí)期內(nèi)完全停止，在此以前在售臺(tái)武器的數(shù)量和性能上不能超過(guò)卡特時(shí)期的水平。草案只談售臺(tái)武器問(wèn)題，不談其他問(wèn)題。1月25日，美方提出他們的第一個(gè)草案，2月15日又提出第二個(gè)草案。美方草案回避了作出的售臺(tái)武器承諾，而又把售臺(tái)武器與我和平解決臺(tái)灣問(wèn)題掛鉤。談判陷入僵局。

5月8日，鄧小平會(huì)見布什。鄧小平要布什轉(zhuǎn)告里根總統(tǒng)，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)承諾，在一定時(shí)期內(nèi)逐步減少并終止向臺(tái)出售武器，承諾的方式可以商量，公報(bào)的措辭可以研究。

《八一七公報(bào)》中的美方承諾

中美雙方繼續(xù)就美售臺(tái)武器問(wèn)題進(jìn)行談判，逐段討論公報(bào)草案。雙方在逐段討論中的爭(zhēng)執(zhí)在于：一、我方要求將解決美國(guó)售臺(tái)武器問(wèn)題與《上海公報(bào)》《建交公報(bào)》中雙方確認(rèn)的互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不干涉內(nèi)政的原則直接掛鉤，美方反對(duì)；二、美方要求將其解決售臺(tái)武器的承諾與我國(guó)爭(zhēng)取和平解決臺(tái)灣同題的政策直接掛鉤，我方反對(duì)；三、關(guān)于美方解決售臺(tái)武器的承諾，我方力爭(zhēng)盡可能明確，美方則力爭(zhēng)盡可能含混；四、我方力爭(zhēng)在公報(bào)中盡可能列入以后接觸、協(xié)商的條款，美方竭力反對(duì)；五、美方力爭(zhēng)在公報(bào)中盡可能列入中美在國(guó)際問(wèn)題上的共同看法和發(fā)展雙邊關(guān)系的合作愿望，我方則堅(jiān)持突出售臺(tái)武器問(wèn)題，少談國(guó)際問(wèn)題和其他雙邊關(guān)系問(wèn)題。結(jié)果是雙方互作妥協(xié)，于8月15日就公報(bào)全文達(dá)成協(xié)議，于8月17日發(fā)表，簡(jiǎn)稱《八一七公報(bào)》。美國(guó)在公報(bào)中就對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題向中方做出三條承諾：向臺(tái)灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過(guò)中美建交后近幾年供應(yīng)的水平；準(zhǔn)備逐步減少對(duì)臺(tái)灣的武器出售；經(jīng)過(guò)一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決。

1982年8月17日，鄧小平會(huì)見恒安石時(shí)指出，在公報(bào)中美方承諾逐步減少售臺(tái)武器，當(dāng)然不能每年只減少一美元。公報(bào)說(shuō)“經(jīng)過(guò)一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決”，我們理解一段時(shí)間應(yīng)該是有限的，不應(yīng)該推向遙遠(yuǎn)的將來(lái)，而且最后的解決只能是停售，我國(guó)爭(zhēng)取和平解決臺(tái)灣問(wèn)題，不是對(duì)任何人的一種承諾，不能曲解為美國(guó)售臺(tái)武器的前提。恒安石說(shuō)，公報(bào)是持久的，美準(zhǔn)備完全忠實(shí)地執(zhí)行公報(bào)。

《八一七公報(bào)》是解決美國(guó)售臺(tái)武器的公報(bào)，但又不僅僅是解決這個(gè)問(wèn)題的公報(bào)，它并非僅僅因售臺(tái)武器而起，它的意義和作用也不限于售臺(tái)武器問(wèn)題。公報(bào)說(shuō)，美國(guó)政府“無(wú)意侵犯中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，無(wú)意干涉中國(guó)的內(nèi)政，也無(wú)意執(zhí)行‘兩個(gè)中國(guó)’或‘一中一臺(tái)’的政策”，這三個(gè)“無(wú)意”都是較之《上海公報(bào)》和《建交公報(bào)》更為明確的承諾。（摘自《縱橫》 廉正保/文）