《八一七公報》發表背后的博弈

美國繼續向臺灣出售武器

中美建交后第二年，即1980年，共和黨總統候選人里根在競選中為了撈取選票，發表了許多親臺灣、破壞中美關系的言論，提出了在北京設立大使館，在臺北設立領事館的“倒聯絡處方案”，甚至公開引用美國同時承認民主德國和聯邦德國的例子，鼓吹“兩個中國”或“一個國家兩個政府”。他還揚言，如果當選，他將根據《與臺灣關系法》恢復美國同臺灣的“官方”關系，大打“中國牌”。

里根的言行引起中國政府的嚴正關注，8月22日，鄧小平會見了當時的副總統候選人布什，駁斥了里根的言行和布什的解釋，表達了若里根最近發表的言論真的付諸實施，只能導致中美關系后退的政治立場。

1980年11月，里根在總統大選中獲勝。里根入主白宮之后，堅持向臺灣出售更高一級的武器。美售臺武器成了當時影響中美關系的最為嚴重的問題。

中美就售臺武器問題談判

1981年10月22日，包括美國在內的8個工業發達國家和14個發展中國家的政府首腦在墨西哥坎昆舉行南北最高級會議。中國總理和外長借同里根總統出席午宴的機會，就美國售臺武器問題，直接向里根和美國國務卿黑格交涉，建議雙方就此舉行正式談判。

1981年12月4日，中美就美售臺武器問題談判開始在北京進行。中方代表是章文晉副外長，美方代表是美國駐華大使恒安石。1982年1月，負責遠東及太平洋事務的助理國務卿霍爾德里奇說，希望中美雙方現在進行的武器談判能達成協議，最后發表一項內容較為廣泛的公報，包括美售臺武器的一系列原則，也包括雙方對國際問題的看法。

我方于1月22日提出了解決美國售臺武器問題的第一個聯合公報草案，核心是：美售臺武器逐步減少，直至在一定時期內完全停止，在此以前在售臺武器的數量和性能上不能超過卡特時期的水平。草案只談售臺武器問題，不談其他問題。1月25日，美方提出他們的第一個草案，2月15日又提出第二個草案。美方草案回避了作出的售臺武器承諾，而又把售臺武器與我和平解決臺灣問題掛鉤。談判陷入僵局。

5月8日，鄧小平會見布什。鄧小平要布什轉告里根總統，美國領導人應承諾，在一定時期內逐步減少并終止向臺出售武器，承諾的方式可以商量，公報的措辭可以研究。

《八一七公報》中的美方承諾

中美雙方繼續就美售臺武器問題進行談判，逐段討論公報草案。雙方在逐段討論中的爭執在于：一、我方要求將解決美國售臺武器問題與《上海公報》《建交公報》中雙方確認的互相尊重主權和領土完整、互不干涉內政的原則直接掛鉤，美方反對；二、美方要求將其解決售臺武器的承諾與我國爭取和平解決臺灣同題的政策直接掛鉤，我方反對；三、關于美方解決售臺武器的承諾，我方力爭盡可能明確，美方則力爭盡可能含混；四、我方力爭在公報中盡可能列入以后接觸、協商的條款，美方竭力反對；五、美方力爭在公報中盡可能列入中美在國際問題上的共同看法和發展雙邊關系的合作愿望，我方則堅持突出售臺武器問題，少談國際問題和其他雙邊關系問題。結果是雙方互作妥協，于8月15日就公報全文達成協議，于8月17日發表，簡稱《八一七公報》。美國在公報中就對臺軍售問題向中方做出三條承諾：向臺灣出售的武器在性能和數量上將不超過中美建交后近幾年供應的水平；準備逐步減少對臺灣的武器出售；經過一段時間導致最后的解決。

1982年8月17日，鄧小平會見恒安石時指出，在公報中美方承諾逐步減少售臺武器，當然不能每年只減少一美元。公報說“經過一段時間導致最后的解決”，我們理解一段時間應該是有限的，不應該推向遙遠的將來，而且最后的解決只能是停售，我國爭取和平解決臺灣問題，不是對任何人的一種承諾，不能曲解為美國售臺武器的前提。恒安石說，公報是持久的，美準備完全忠實地執行公報。

《八一七公報》是解決美國售臺武器的公報，但又不僅僅是解決這個問題的公報，它并非僅僅因售臺武器而起，它的意義和作用也不限于售臺武器問題。公報說，美國政府“無意侵犯中國的主權和領土完整，無意干涉中國的內政，也無意執行‘兩個中國’或‘一中一臺’的政策”，這三個“無意”都是較之《上海公報》和《建交公報》更為明確的承諾。（摘自《縱橫》 廉正保/文）