健康視域下食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r要素分析

[摘 要]

食品產(chǎn)業(yè)作為影響群眾日常生活的一種重要生活物資，發(fā)展存在不均衡、質(zhì)量粗放等問題，沒有從大健康的理念出發(fā)，高度重視整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、增加產(chǎn)品研發(fā)投入、進(jìn)行市場監(jiān)管等。在健康中國進(jìn)程背景下，食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場引導(dǎo)作用，促進(jìn)和引導(dǎo)食品產(chǎn)業(yè)相關(guān)要素協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

習(xí)近平總書記在第一次全國衛(wèi)生與健康大會上強(qiáng)調(diào)，沒有全民健康就沒有全面小康。大會上對健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了五大指導(dǎo)要求，為建立體系完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的健康產(chǎn)業(yè)體系提供了產(chǎn)業(yè)總體思路和政策支持。食品產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)關(guān)乎國計(jì)民生的健康產(chǎn)業(yè)，大會為把食品產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，帶來了新的機(jī)遇期和拐點(diǎn)期。

當(dāng)前我國食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

近幾年我國食品產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，呈現(xiàn)出多元發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善的趨勢，對健康中國建設(shè)提供了有力保障和支撐，但因各方面原因，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展良莠不齊，存在不少問題。

（一）食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，一方面營利性食品產(chǎn)業(yè)市場比較活躍，企業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)品種類和數(shù)量比較多。食品產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場的研發(fā)投入和生產(chǎn)規(guī)?？焖偬嵘?，形成了良好的食品產(chǎn)業(yè)市場，出現(xiàn)供需兩旺的發(fā)展態(tài)勢。另一方面食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、市場需求量較大，但社會效益較高的食品產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品短缺，多是低質(zhì)量的重復(fù)生產(chǎn)。在沒有政府沒給予財(cái)政或稅收政策支持的前提下，食品生產(chǎn)企業(yè)很少積極進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量存在缺陷

目前我國食品產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的法律法規(guī)還不盡完善，缺少對食品生產(chǎn)和產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系指南，產(chǎn)業(yè)難以標(biāo)準(zhǔn)化，加之政府對食品產(chǎn)業(yè)市場缺少有效的質(zhì)量監(jiān)管措施，各種假冒偽劣食品充斥市場，損害消費(fèi)者利益，食品安全問題嚴(yán)重、保健品的過度忽悠等現(xiàn)狀導(dǎo)致公眾對食品行業(yè)及市場信心與信任不足，長此以往，勢必影響健康產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（三）食品產(chǎn)業(yè)市場缺少有序可持續(xù)發(fā)展措施

在食品產(chǎn)業(yè)的熱潮下，許多企業(yè)一哄而上，重復(fù)開發(fā)和建設(shè)現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致供給側(cè)與需求側(cè)不平衡，許多食品產(chǎn)業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)和經(jīng)營狀況不佳很快退出市場，造成社會資源和企業(yè)資金浪費(fèi)。健康食品粗放生產(chǎn)，企業(yè)規(guī)模較小、研發(fā)力量薄弱，中段食品產(chǎn)業(yè)因?yàn)槿鄙偕a(chǎn)技術(shù)和市場信心評估不足，難以下決心規(guī)模發(fā)展。因此整個食品產(chǎn)業(yè)市場缺乏規(guī)劃性發(fā)展，行業(yè)競爭力、核心技術(shù)、等缺少系統(tǒng)整合，不能通過完整的食品產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)市場的有序持續(xù)發(fā)展。

影響我國食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題要素分析

（一）缺少食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

一方面從認(rèn)識上，政府過度關(guān)注規(guī)模企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而食品產(chǎn)業(yè)作為新興健康產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?，F(xiàn)象相對較小，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出體量不大，因此政府重視不夠。另一方面食品產(chǎn)業(yè)涉及的行業(yè)和領(lǐng)域較多，產(chǎn)品廣泛，而各類生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管又屬于不同的政府職能部門，導(dǎo)致多頭管理、局部管理，無法提供完整系統(tǒng)的食品生產(chǎn)方案。

（二）缺少食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)投入

由于食品產(chǎn)業(yè)大多屬于新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)體系還很不完善，產(chǎn)業(yè)鏈非常短，急功近利的短平快食品產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品多，企業(yè)規(guī)模小，研發(fā)人力和資金投入少，多是引進(jìn)甚至山寨國外產(chǎn)品，或者對已有的產(chǎn)品改名換姓或者重新包裝，同質(zhì)化食品企業(yè)和產(chǎn)品種類過多，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品缺乏核心競爭力，低端重復(fù)性生產(chǎn)和銷售凸出。

（三）政府對食品市場監(jiān)管效果有限

目前食品產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品逐利性趨向明顯，服務(wù)群體多集中于老年人、嬰幼兒和慢性病人等，利用這些群體的特殊健康需求，如嬰兒奶粉、保健食品等，而這些領(lǐng)域的電視虛假宣傳、現(xiàn)實(shí)消費(fèi)欺詐陷阱層出不窮，誤導(dǎo)消費(fèi)者，使食品缺少安全性、便捷性和適用性，政府雖有監(jiān)管，但常常因?yàn)槿∽C困難和缺少處理的法律法規(guī)支撐，很難有所作為。

（四）公民食品健康素養(yǎng)較低

健康素養(yǎng)是指個人獲取和理解健康信息，并運(yùn)用信息維護(hù)和促進(jìn)自身健康的能力，包括健康基本知識和理念、生活方式與行為、基本技能三方面內(nèi)容。當(dāng)前國民的食品健康需求快速大量釋放，但公民普遍缺少食品方面的知識和能力，對食品的營養(yǎng)知識缺少系統(tǒng)了解，特別是嬰幼兒和老年人“健康食品”存在很大的安全隱患。

食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建議

新時代食品產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持“大健康”的發(fā)展理念，從健康影響因素入手，以普及食品健康生活、優(yōu)化食品服務(wù)、完善食品保障、建設(shè)食品安全環(huán)境為重點(diǎn)，全方位全周期保障人民健康。

（一）發(fā)揮好政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)的作用

一是要充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和推動方面的優(yōu)勢和作用，結(jié)合區(qū)位發(fā)展特點(diǎn)，分析和制定適合本地食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，打造有特色、有潛力、有效果的食品產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，避免低端重復(fù)無序生產(chǎn)。二要大力營造寬松的食品市場經(jīng)營和投資環(huán)境，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大對食品產(chǎn)業(yè)扶持力度。三要堅(jiān)持全鏈條推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)跨界融合協(xié)調(diào)發(fā)展，推動食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升健康產(chǎn)業(yè)核心競爭力，滿足人民群眾多層次、多樣化健康需求。

（二）注重食品的營養(yǎng)學(xué)研究和開發(fā)

食品不僅僅是一種消費(fèi)品，而且更是一種營養(yǎng)食品。應(yīng)該從營養(yǎng)學(xué)的角度，深入研究食品對人的健康的影響促進(jìn)作用，這方面西方國家走在前列。我國食品管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)組織，要更加從食品安全和食品營養(yǎng)學(xué)的角度，對食品的生產(chǎn)提出引導(dǎo)化建議，與健康醫(yī)學(xué)相結(jié)合，開展有利于人的健康營養(yǎng)元素研究，并開展食品生產(chǎn)。對那些不利于人的身體健康，僅僅作為一種消費(fèi)品的食品要加強(qiáng)監(jiān)管和控制，杜絕不利于人體健康的食品進(jìn)行生產(chǎn)。

（三）建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，制定食品產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

一要加大立法保障工作力度，出臺并完善保障食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)政策和法律法規(guī)，制定產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善市場監(jiān)管機(jī)制，推行行規(guī)行約，明確食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的責(zé)權(quán)利，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳等違法行為，防范和管控?zé)o序惡意競爭，促使食品產(chǎn)業(yè)供應(yīng)市場充分競爭，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，逐步形成市場規(guī)范、公平競爭、資源優(yōu)化配置的局面。（四）加強(qiáng)食品消費(fèi)教育和引導(dǎo)

一是政府部門切實(shí)提高對食品產(chǎn)業(yè)的重視程度，把提高公民食品素養(yǎng)作為一項(xiàng)民生工程來開展，積極開展食品健康促進(jìn)和健康宣傳教育。二是認(rèn)真落實(shí)國家《健康中國2030”規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)社會各群體的食品健康教育，普及大中小學(xué)食品營養(yǎng)與安全教育等，突出婦女兒童、青少年、老年人等重點(diǎn)人群食品知識普及宣傳教育，使廣大人民群眾轉(zhuǎn)變食品衛(wèi)生理念。三是積極發(fā)揮食品管理輿論導(dǎo)向，保障食品產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品宣傳的科學(xué)性和真實(shí)性，加強(qiáng)對電視、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等媒體的廣告監(jiān)管，整治不負(fù)責(zé)任的食品健康專題教育，引導(dǎo)人民群眾的食品營養(yǎng)與安全意識。

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