海外項目設備物資采購管理研究

摘 要：針對大型厄瓜多爾米拉多銅礦項目設備和物資采購管理案例中存在的問題，分析研究中國企業在海外進行投資或者項目承包，對其設備和物資采購進行有效管理應采取的對策，提出海外項目設備和物資采購管理要統籌國際采購和現場采購兩種模式，分別制定有效的國際采購和國內采購兩種流程和制度。該案例為投資或者承包海外項目的中國企業提供設備和物資采購管理借鑒。

關鍵詞：米拉多銅礦；海外項目；設備和物資；采購管理

一、項目基本情況

科里安特公司（EcuaCorriente S.A.，簡稱ECSA）前身是加拿大一家初級探礦公司，擁有世界較大的待開發的優質銅礦區。2010年5月被中鐵建銅冠投資有限公司（中國鐵建投資有限公司和銅陵有色集團聯合成立）收購。2012年和2013年ECSA分別與厄瓜多爾政府簽署《采礦合同》和《投資協議》后，于2014年開始了大型米拉多銅礦項目工程勘察和礦山建設設計工作，中方管理人員陸續進駐現場，礦山基礎設施建設就此逐步開展。2015年初ECSA成立了商務物流部，負責米拉多銅礦項目物資和設備的進口、厄瓜多爾當地采購、物流以及倉儲工作。

二、項目采購管理現狀及存在的問題

ECSA銅礦項目設備和物資采購途徑主要有兩種：國際進口和厄瓜多爾當地采購。礦山建設用的大型成套設備采購主要是通過國際招標的形式進行，即進口；而小型設備工器具及礦山建設用物資材料主要在厄瓜多爾當地組織采購。大型成套設備進口由位于國內的設備招標組組織招標、厄瓜多爾商務物流部配合進口合同執行，當地采購主要由商務物流部厄瓜多爾項目現場的采購人員負責。自2015年開始，隨著項目基礎設施及礦山建設的逐步開展，進口設備交貨期臨近，國際采購厄瓜多爾現場方面出現懸而未決的重要問題，進口設備關稅減免問題；同時，項目設備和物資資料的當地采購種類和規模也隨著項目建設的展開迅速擴展，項目現場當地采購管理混亂，出現出一系列的問題，如成本高、到貨不及時、質量差、采購和社區問題糾纏在一起等。

（一） 國際采購管理問題

2014年，ECSA米拉多銅礦項目根據初步設計方案和投資計劃啟動國際招標。在進口合同的執行環節，厄瓜多爾現場遇到了重大的問題--進口關稅減免申請問題。2013年，ECSA和厄瓜多爾政府簽署了《投資協議》，協議中對ECSA銅礦項目設備進口的關稅減免進行了規定。厄瓜多爾是一個進口關稅很高的國家，如果設備進口清關時，不能根據《投資協議》規定的關稅減免條款享受優惠關稅，那么將大大提高采購成本。

厄瓜多爾政治不穩定，2015年商務部成立后，設備進口關稅減免申請面臨兩個方面的問題亟待解決：1.投資協議及協議中的關稅減免條款需要獲得現任政府及相關部門的認可；2.需要結合當地海關管理總局相關規定依照程序對關稅減免進行落地。國際采購團隊與政府的關稅減免談判曲折漫長，最后不得不兩次調整計劃，并如實支付第一批設備進口關稅。

（二）項目現場當地采購管理問題

2010年，ECSA收購加拿大探礦公司時，接手了加拿大原班人馬，負責項目采購的當地員工業務水平一般，但是從事采購多年，他們熟悉項目現場及周邊的情況，與社區關系密切，加上管理層變更過程中相關制度和流程的缺陷、缺失及不穩定，2015年商務物流部成立后依然能夠看到采購活動亂象叢生，如采購不進行比價而采用欺詐性的單一資源證明（即只有一家供應商能夠供貨）導致采購價格過高；采購人員不進行現場商務考察和面對面洽談，產品質量達不到標準或性價比過低；供應商多是小商小販，產品質量和售后服務得不到保障等等，采購流程、制度的缺失導致采購過程混亂、采購過程和結果管理困難。

三、我國企業海外項目設備和物資采購管理中存在的問題

對于在海外投資或者承包項目的企業來講，設備和物資通常通過進口或者當地采購兩種方式獲得。ECSA銅礦項目建設期設備和物資采購管理這個案例非常典型，它反映了中國企業在海外項目設備和物資管理中普遍存在的問題。

（一）設備和物資國際采購管理中進口環節管理薄弱

中國企業的海外投資或者項目多數是在落后和封閉的國家，出于質量和成本考慮，項目用大型設備一般選擇從中國或者發達國家進口。對于在海外經營項目的企業來講，采購和出口環節，對于在海外投資或者承包項目的中國企業來講不難，具備專業的貿易團隊和出口經驗就可以管理好；而項目所在地國家進口清關和項目所在地國家內陸運輸環節，則是在項目所在國家操作進口，要求企業具備管理本地化進口的能力，熟悉項目現場情況，具備當地化進口的相關知識和經驗。

對于在海外投資或者承包項目的大多數中國企業來講，他們項目現場進口清關和運輸管理環節薄弱，管理本土化進口的能力不足。案例中，ECSA的銅礦山建設項目設備多數從中國進口，采用招標的形式進行采購，一定程度上保證了設備采購質優價廉；但是，由于設備進口是由國內的招標組進行，國內采購、出口與項目現場進口環節銜接不暢，導致ECSA項目設備進口清關關稅的申請前期準備不足，加上現場進口管理經驗缺乏，進口設備關稅減免問題進展不順利。厄瓜多爾設備和物資進口普通關稅非常高，如果設備進口不能享受《投資協議》所保證的優惠性關稅，國際設備進口成本將平均增加近30%。

（二）設備和物資項目現場當地采購管理混亂

1.缺乏適合海外現場的有效的采購流程和制度

到海外投資或者承包項目的中方企業本身海外投資和運營的經驗不足，在兩種制度、兩種文化以及陌生的環境中，他們的項目管理難度大，海外現場管理制度和流程的建立非易事。中資企業在海外的常規采購管理模式是，照搬其國內股東公司的流程制度，或者使用項目現場當地人原有的流程制度，或者隨著項目的發展兩種流程制度共存。實踐表明，以上哪一種都不是有效的海外項目現場采購管理模式。

案例中，2014年，ECSA銅礦項目工程勘察和礦山設計方案開始后，中方管理人員、當地工人、承包商陸續進入現場，截止目前ECSA自有員工規模已發展到438人。ECSA項目現場采購管理是在沿用2010年加拿大探礦公司時的采購制度，隨著企業所有權的變更和項目的不斷向前推進，舊的加拿大探礦公司采購流程和制度的弊端逐漸暴露，采購管理中出現了質量低、價格高、交貨期長等一系列影響項目進展的問題。

2.采購與工會、社區等問題糾纏在一起的弊病

在海外投資或者承包項目，往往會遇到工會和社區的問題。工程項目的開展不可避免會對當地環境造成一定的負面影響，給當地社區和居民生活帶來不便；同時，海外項目現場設備、物資及服務的采購能夠增加當地供應商的收入，帶動當地居民的就業。因為這種關系，采購容易被當地工會或者社區組織利用和綁架。

采購一旦遭到工會、社區等組織綁架，就會給項目區采購管理帶來很多問題。首先，項目影響區域一般工業落后，物資匱乏，社區供應商多數是沒有實體的不專業的貿易商，他們供應價格高、質量和售后服務沒有保障、交貨期長，嚴重影響項目建設和進度。其次，這種綁架擾亂了采購管理的市場化原則，使得現場采購的系統性管理困難重重。再者，也是最重要的，采購和工會、社區組織綁架，為工會罷工、項目社區鬧事提供了溫床和平臺。

四、我國海外項目設備和物資采購管理分析和對策

我們分析ECSA銅礦項目建設期設備和物資采購管理案例，為在海外進行投資和承包項目的中國企業提供設備和物資采購管理借鑒。

（一）項目建設前期進行采購調研和總體規劃

采購管理服務于項目建設，采購管理的目標是能夠以最低的成本及時采購到能夠滿足項目建設的優質的設備和物資。項目開展前期，需要根據項目設計方案和整體規劃，確定項目設備和物資的采購計劃和采購方式。

采購計劃要明確項目建設不同階段所需設備和物資的種類、數量和主要性能參數，要盡可能詳盡和全面。采購方式的確定需要建立在對項目現場及國際市場進行調研的基礎上。各項市場調研要豐富而精準。對項目所在地市場調研結果和國際市場調研結果進行對比，綜合考慮價格、性能、交貨期，確定哪些設備和物資進行國際采購，哪些設備和物資可以進行當地采購。進行兩種采購方式的價格對比時，需要注意國際采購價格的核算，不能簡單版地認為就是出口國的CIF出口價或者項目現場進口價格；設備和物資的國際采購價格包含出口國CIF價、項目現場進口關稅、港口及清關費用、項目現場內地運輸費用等。

采購計劃和采購方式確定后，采購管理就分成了兩種管理模式：設備和物資的國際采購管理；設備和物資的當地采購管理。

（二）制定有效的國際采購管理流程和制度

“現代企業的管理，很大程度上是對各業務流程的管理。企業發展到一定規模后，企業及各個職能部門必須要有流程和制度保駕護航，各個職能部門的工作才能順利有效開展，部門之間才能有效協作產生合力，公司整體上才能高速運轉。

對于在海外進行投資或者承包項目的中國企業來講，能否實現項目設備和物資國際采購的有效管理直接關系到項目現場建設成本、項目建設質量、項目建設周期以及項目整體的盈利狀況。前面提到，海外項目設備和物資的國際采購管理包括多個環節：采購、出口、項目所在地國家進口清關、項目所在地國家內陸運輸等。這一系列的環節需要不同分公司、不同部門、使用不同語言、擁有不同文化、位于不同國家的團隊之間的分工和協作，共同完成。它如同一場接力賽，每個環節、每個人都要參賽，且每個人的表現都會直接影響比賽結果。一套有效的國際采購流程能夠保證接力賽的各個選手能夠清楚自己以及團隊其他選手的職責、作用以及現場表現，并根據現場情況及時應對改進狀況，彌補損失。一套有效的海外項目設備和物資國際采購流程和制度應當包括：設備和物資的國際招標或者競價采購流程和制度，出口流程和制度，項目現場設備和物資進口流程和制度，項目現場內地運輸流程和制度等子流程和制度。

（三）制定有效的當地采購管理流程和制度

海外項目設備和物資當地采購管理的目標，和國際采購管理一樣，都是為了能夠以最低的成本，及時采購到能夠滿足項目建設需要的優質的設備和物資。能否實現項目設備和物資當地采購的有效管理直接關系到項目現場建設成本、項目建設質量、項目建設周期以及項目整體的盈利狀況。為了達成這個目標，必須要制定有效的適合項目現場當地的采購流程和制度。

中國企業投資或者承包的項目多在落后或者封閉的國家和地區，這些地區現代化企業管理理念差，當地員工工作能力、效率和節奏較低，而海外項目現場采購的設備和物資種類繁多，采購部門人員有限，一套行之有效的采購流程和制度能夠節約培訓成本和時間，提高采購人員和整個部門的工作效率。其次，海外項目當地采購管理，實質上是中方管理人員管理當地人（或者是中方人和當地人）的采購活動。混合語言、混合文化、混合經營理念下的本土化采購管理難度很大，一套客觀的、行之有效的采購流程和制度能夠約束、引導雙方在求同存異中形成凝聚力，為部門、為企業共同的目標努力。

建立有效的海外項目現場采購管理流程和制度，首先要對現代企業管理流程和制度有充分的理解，這是理論基礎；其次，要具備豐富的采購管理實踐經驗，要充分了解中國企業采購管理目標、模式和特點，認清我們自己；第三，也是最重要的一點，一定要研究、吃透項目現場當地的采購管理模式，分析其利弊，認清項目所在地的客觀環境。理論為基礎，知己知彼為前提，再結合我們的管理目標和當地的商業慣例制定能夠實現目標控制、易于操作、高效的采購流程和制度。

一套行之有效的當地采購流程和制度包括：供應商的選擇流程，具體物質和設備的采購流程，質量檢測流程，貨款結算流程，供應商管理流程等子流程，這些流程的建立和執行，可以實現采購過程的規范，更好地實現采購成本、質量、交貨期等目標，能夠更好地實現對采購活動的過程監督和目標控制。

（四）采購管理獨立于現場工會、社區等組織

中國企業在海外投資和承包項目往往會遇到當地的工會和社區問題。工會和社區問題在社會主義國家、資本主義國家處理方式截然不同。我們在海外經營項目，對工會和社區問題的處理應當入鄉隨俗，同時加強引導和控制，維護項目的整體利益。

工會組織的目的是捍衛當地工人的利益，它與項目的組織者和管理者一定程度上形成了對立。工會與項目設備和物資的當地采購管理表面上沒有關聯，但是由于采購與外界的溝通和聯系較為緊密，如果工會成員參與采購管理或者在采購活動中擔任重要角色，就可能會利用角色或者職務之便擴大工會規模和影響力，對整個項目的運營不利。從這個角度講，采購和工會應該保持獨立。

處理社區問題，我們應當入鄉隨俗，采購和社區資助相獨立。采購管理中對于社區供應商的管理應當遵守統一的采購流程和制度，遵守市場規則，不能因為覺得通過采購特殊照顧了社區就停止對社區的其他資助和福利活動，因為項目所在國當地政府和社區，他們要的是看得到的、惠及整個社區的、實際的資助和福利而且最好能量化的，而不是隱形的、針對社區個別人的照顧。

五、結語

結合中國投資的南美大型厄瓜多爾米拉多銅礦項目設備和物資采購管理案例，我們分析總結如何對海外項目設備和物資采購進行有效管理。海外項目設備和物資采購管理要在對項目建設成本、質量、周期等因素進行綜合分析的基礎上，統籌好國際采購管理和項目現場當地采購管理。有效的國際采購、項目現場當地采購流程和制度的制定和執行能夠調動中方、外方、項目公司內外以及不同部門之間緊密合作，共同實現項目設備和物資采購目標和過程控制，提高采購效率，保證整體項目建設的順利推進。

海外投資項目采購管理要處理好社區和工會的關系，遵守統一的采購流程和制度，照顧社區合格供應商，控制工會對采購的負面影響，建議采購管理獨立于項目工會、社區等組織，以最小化其對項目建設的直接影響。

參考文獻：

[1]咼建敏.試論現代化物資管理與成本控制[J].現代商業，2012，（09）：122.

作者簡介：

袁會珍（1982-），女，漢族，中國人民大學國際商務碩士， 從事國際商務工作，現擔任ECUA CORRIENTE S.A.商務部副部長。