當前政府會計改革對事業單位影響的研究

摘 要：現階段，政府會計改革已經成為了我國政府改革的核心內容。本文主要通過剖析政府會計制度改革的背景和目前事業單位管理的現狀，找出當前會計制度下會計財務制度中存在的問題，再對當前政府會計改革的主要內容和對事業單位財務管理的影響進行深入的探討，希望能夠給大家以更多的參考性意見，并在之后為今后政府制度的變革和事業單位財務管理制度提供一定的參考價值。

關鍵詞：政府會計改革；事業單位；影響策略

課題：當前政府會計改革對事業單位影響的研究，課題編號：201807303

引言

隨著政府會計改革的不斷推進，各項政府會計的準則和會計制度都在不斷地出臺。我國的政府會計部門確立了以收付實現為基礎的預算會計。財務會計以權責發生制度為基礎來進行核算，并切實引入了“3+5”的核算思路。隨著行政事業單位分類改革的不斷深入推進，政府部門預算、政府采購和國庫集中支付改革的措施正陸續出臺，目前以資金活動為基礎的核算對象已經不能夠很好地滿足預算管理的要求，而原有事業單位會計制度和財務信息的真實性、準確性和全面性等方面的問題也變得越來越突出，政府會計制度的改革變得越來越重要。

一、當前我國行政事業單位會計改革現狀

之前，我國行政事業單位會計的中心一直都處于預算會計這一邊。往往財務人員會因為過于重視預算管理而忽視使用者對會計信息的需求，從而無法對國有固定資產進行全面的核算。在會計核算過程中也會因內控制度的不完善及執行的不徹底而經常出現資產、負債要素信息不全的情況，以至于日后不能完善的進行資金預算的執行和管理，最終將導致對財務管理其他方面的忽視，隨之產生更多的管理問題。甚至經常在年終決算前出現突擊花錢、重購輕管、重復購置等現象。

目前，我國行政事業單位的會計改革主要是從以下幾個方面著手進行：第一，根據行政事業單位的業務特點來制定完善《行政單位會計制度》、《事業單位會計準則》等制度。第二，根據事業單位所屬行業的不同及其行業特點分別制定不同行業的事業單位會計制度。第三，政府報告的試點和層層推進。我國的財政部門已經于2010年底就啟動了權責發生政府綜合財務報告制度。2011年，我國試編的范圍已經擴大到了23個省份，2013年，擴大到36個省份。至此，試編工作推廣至全國所有省份。

二、當前我國行政事業單位會計改革的必要性

（一）政府會計的準則不夠完善

我國的政府會計體系屬于一種預算會計體系，我國現行的預算會計還不屬于完整意義上的政府會計，只是在很大程度上反映預算資金流轉過程中的預算執行會計，與西方國家政府會計相比還是存在著巨大的差距。從根本意義上說，我國至今意義上還不存在真正意義上的政府會計。

（二）核算范圍和財務報告有待改進

目前，政府會計的核算范圍過于狹窄，所以沒有辦法全面反映出政府資金的整個運作過程。我國政府核算的內容主要為收支活動的內容，并沒有覆蓋全部會計的要素。而在我國政府的內部，也都還存在著以下幾點問題：第一會計報表系統不能夠提供完整的政府會計信息；第二政府財務報表的披露度并不高；第三政府報告的信息并不完整。從整體發展的內容來看，政府財務報告的內容過于簡單，且缺乏單一的財務報告對其進行支撐。

（三）政府會計模式和現行的市場經濟不相適應

目前的政府會計制度是以政府的預算為基礎的，且其內部的組成體系與國家管理體制相適應。在整個過程中，每一個預算單位將會被單獨作為一個會計主體和報告的主體。而政府單位也將根據機構建設和經費申報的關系主要分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三級。

在這種簡單的政府會計模式主要是以計劃經濟的前提下建立的，其與政府財務資源和管理方式有著很大的關系。但是在使用的過程中也表現出很多的缺點，主要包括如下幾點：①在使用的過程中已經將政府預算和政府具體使用的資金割裂開來，整體預算都不能夠被分配到財務資源的內部，使得最終都不能夠達到政府預算的目的；②由財政部門將統一的資金下撥給各級政府行政單位使用，這將在無形之中主張各級行政單位在運行的過程中出現爭資金而不注重資金效益的現象，由于又不能夠對資金效益進行全盤的管理，因此也就不能夠真正將政府財務資源的經濟效益發揮出來。③廣大政府預算存在著非常嚴重的主觀性，整體目的性不是很強。

三、當前政府會計改革對事業單位的影響

政府的會計改革已經進行了很長的一段時間，對事業單位的財務管理產生重要的影響，有利有弊，針對出現的各種問題，我們也要采用相應的措施來解決問題。

（一）有利于實現成本核算的規范化和會計核算的規范化

長期以來，我國事業單位的各類收入和支出核算都是采用的收付實現制，其各項核算過程中也缺乏成本理念，更沒有辦法地體現在財務報告中。而在改革的過程中不僅有效地明確了“財務會計實行權責發生制”的規定，并在政府財務會計要素部分對收入和費用的進行了規范。例如，處于供水行業的引青管理局根據自身行業特點及供水成本的核算要求，逐步推進會計核算的改革，在收入支出納入政府財政預算管理的同時，參照企業會計制度進行供水成本核算，繼而加入稅管系統，對用水單位開具增值稅發票，并按照權責發生制編制相應財務報表，據以繳納所得稅。

（二）需全面提高財務人員的素質

會計制度本身是會計核算和財務管理的重要基礎保障。但在改革的過程中，會計人員往往缺乏實際操作的制度支持，核算過程也將會變得越來越復雜。與之前單一的核算和報表相比，現在都有兩套核算和報表對其進行支撐。一套需要滿足財務管理的需要，另外一套則需要滿足預算管理的需要。以往事業單位的財務人員只需要掌握預算會計和核算會計的要點，但是今后卻也需要學習成本核算等方面的知識。

因此，事業單位在工作中尤其需要全面選拔和提升具備財務綜合處理能力且愛崗敬業的人才，并盡可能挑選專業性強和技術熟練的人員擔任會計人員。只有這樣才能夠在促進單位財務管理水平不斷提高的基礎上來不斷地滿足升級的需要。

（三）加強財務信息系統建設，全面提升財務管理的水平和工作效率

當前的事業單位制度對信息化發展有了更高的要求。目前的財務核算軟件確實無法提供“平行記賬”的功能，但在新制度核算體系背景下，“平行記賬”確實發揮了更大的作用。廣大事業單位尤其需要在結合新政府會計制度規定和本單位具體情況的基礎上來全面地提高會計記賬和數據分析的效率。

（四）通過合理定經濟業務范圍做好新舊制度的銜接工作

事業單位尤其需要重視資產、負債的核算工作。同時也需要以新政府的會計制度規定為基礎，再結合本單位的實際情況和業務特點來對收入和費用類的會計科目所核算的業務進行全面的規定和界定。例如，在核算的過程中，要根據具體經濟業務內容準確計入相關科目進行核算。只有將人員工資、物品領用、固定資產、公共基礎設施和計提相關稅金等項目的費用進行仔細核算和界定，這樣才能夠有效地提高會計核算的準確性，從而為新舊制度的順利銜接打下好的基礎。

四、現階段因改革帶來的暴露出的財務工作短板及應對的措施

目前，一些事業單位雖然在一定程度上采用了企業會計中成本核算及管理方法，但是提供的成本信息相較于企業成本核算還顯得過于粗略，不能真正滿足成本管理的實際需要，影響了會計信息的質量，也不能完全解決政府會計中成本對象的確定、成本費用的歸集和完整成本管理體系的建立等問題。針對成本核算及管理的短板問題，我們應該在一些自收自支、經營性的事業單位中積極推行企業成本核算方法，總結經驗，制定出適合政府會計中成本管理體系。

五、結束語

綜上所述，當前政府會計改革已很好地統一了現行各類行政事業單位的會計標準，并在之后將有效地解決了現行事業單位會計領域存在的體系繁雜、內容交叉和核算口徑不一致的問題。事業單位尤其需要在做好新舊制度銜接工作的基礎上，不斷總結經驗，積極地尋找做好對應的措施，借以加快政府會計改革的步伐，提升改革成效，從而才能夠確保事業單位更好地發展。

參考文獻：

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[2]桂俊玉.《工會會計制度》的改革和完善—基于《政府會計制度》的影響[J].會計之友，2018，（03）：59-63.

作者簡介：胡志恒，秦皇島市引青管理局東線工程管理處。