淺析政府會計準則和政府會計制度的特點及意義

摘 要：改革開放以后，社會經濟發展迅速，全面融入了世界經濟體系，因此無論是國內各地區間的經濟來往，還是與世界各國間的經濟來往都越來越頻繁、越來越密切。在經濟全球化時代背景之下，想要保持我國社會經濟平穩以及持續增長，必須深刻認識并反思舊的政府會計制度所存在不足，并對其進行全面改革以順應社會經濟快速增長需求。

關鍵詞：政府會計準則；政府會計制度

政府會計體系主要工作內容為對政府和相關事業單位的財務收支情況進行確認，計量與記錄，還有關于政府公共財政資源管理業績和信托責任履行情況的報告工作。世界各國經濟管理體系各不相同，因此其相應的政府會計內涵也各不相同，我國政府標準會計體系有政府會計準則和政府會計制度組成。伴隨我國經濟社會發展的 趨勢以及政府會計改革，我國政府相繼頒布政府會計準則和政府會計制度。本文就政府會計準則和政府會計制度的執行背景、設計思路、創新之處以及行政事業單位的影響進行簡要分析。

一、政府會計改革背景

隨著我國政治體制改革的不斷深入，政府會計制度作為我國政治體制的重要分支，在政治體制改革背景下，政府會計制度面臨新的挑戰，政府會計改革刻不容緩。十八屆三中全上頒布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出建立跨年度的預算平衡機制，逐步實施政府綜合財務報告制度的建設，實現財稅體制改革。為響應黨的體制改革號召財政部接連發布《權責發生制 政府綜合財務報告制度改革方案》與《政 府會計準則——基本準則》，從此我國政府會計改革正式起步。

二、政府會計準則和政府會計制度設計基本思路

（一）確保政府財政工作合法、高效、及時

建立健全法律法規，完善部門規章制度是現代社會經濟建設向前發展的基礎，建立健全法律法規與部門規章制度必須做到實事求是真正解決部門實際需求。《中華人民共和國會計法》要求政府會計制度制定工作必須遵循實事求是原則，做到根據不同部門的實際需要，制定并改變會計制度，使之符合實際。財政部門完善系統有效的政府會計準則與政府會計制度相關體制機制，可有效減少財政狀況模糊情況，以及消除政府部門缺乏數據信息計算債務負擔率的現象，從而確保政府財政工作合法、高效、及時。

（二）明確政府會計工作定位

我國政府會計的目標應與預算收支相協調，符合財務管理要求。政府會計工作主要內容就是對政府經濟資源情況進行分析計算與管理，即通過對政府現有經濟資源進行計算分析，為有關行政管理部門為決策提供了堅實的基礎與依據。我國政府會計準則的設計中，基點的初步確立是政府會計的目標取向，所以我國政府會計工作定位是滿足政府預算收支合理要求，為有關行政管理部門決策提供堅實的依據。

（三）改革創新政府會計內容

政府會計改革過程中，政府會計準則與政府會計制度一直在不斷完善，我國在新的政府會計準則設計過程中，充分學習世界發達國家的會計準則優秀設計經驗，此外更多的結合我國特色社會主義經濟發展和政府政治體制的變化情況，對舊的政府會計準則內容進行修改。

三、政府會計改革改革必然性

《會計法》和《預算法》是我國主要的政府會計法規，對現階段的政府會計制度作了界定，包括總預算會計制度、行政單位和事業單位的會計制度等。我國行政事業單位和事業單位的會計制度是收付實現制。政府會計只對實際現金收入或現金支出的具體交易進行確認和依據，反映了政府部門預算收支的執行情況。為決算報告提供數據支持。因此，現金系統在我國的財務管理體系中起著重要的作用，它是我國政府會計制度的基礎，對政府資金的合理使用和政府職能的有效運行起著至關重要的作用。然而，隨著中國國情的變化、經濟的快速發展、政府部門職能的轉變和政府機構改革的需要，基于收付實現制的政府會計制度已不能適應日益復雜的政府會計經濟事務。

四、解讀現階段政府會計準則及政府會計制度創新

（一）二元化的財務會計及預算會計核算

為了滿足政府預算會計和財務會計的雙重職能，預算會計以會計為基礎，以現金為基礎實現預算會計，以滿足政府會計準則和政府會計制度的雙重職能。財務會計是以權責發生制為基礎的。會計要素也反映了“二元結構”，創新性地引入了“八大要素”的會計思想，會計要素分為兩類：一是會計要素的預算收支表，會計科目以收付實現制為基礎，應準確、完整地反映政府預算收入、預算支出和結轉余額等預算執行情況信息；二是資產負債表中的會計要素。在權責發生制的基礎上，充分準確地反映政府資產、債務、凈資產、收入、支出等政府實體的財務信息。

（二）政府預算會計與財務會計具有互補性

政府預算會計和財務會計在現代經濟的影響下，呈現出適當分離及趨同的政府會計準則特點。所謂適度分離，指的是為促進會計的時代適應性，而促使其實現預算會計與財務會計的雙重性功能，與此同時，提供相應的財務決算和報告，將政府的財務預算及其他財務信息進行整體化反映。相互銜接指的是在同一會計體系中，預算會計要素與財務要素相互協調，決算報告與財務報告相輔相成，預算信息與財務信息同時提供政府部門的實際情況，它們都是一個有機的整體，為不同的會計核算方法提供了完整的政府財務信息及報告。

（三）財務會計與預算會計的統一性

現行的政府會計準則及政府會計制度將政府部門的性質差異進行了突破，一般不再區分行政事業單位。同時為促進財務體質改革成果，行政事業財務規則和行業事業單位會計制度的統一，基本實現了會計主體、會計內容及報表的統一化管理，為各級政府財政部門編制權責發生制政府綜合財務報告和各部門、各單位編制財務報告和進行成本會計奠定了良好的政策的基礎，有效促進了各個管理部門之間的政府財務管理比較。

五、政府會計改革對行政事業單位的影響

（一）為行政事業單位建立合理化的績效評價機制奠定基礎

現階段的政府會計準則將權責發生制原則作為其核算標準，按照原“實際提款”原則計算固定資產折舊費用和攤銷無形資產，并按照要求編制損益表。為了合理反映單位經營成本，為收集高質量的會計信息奠定堅實的基礎，同時在行政事業單位中有效建立和實施預算績效考核體系，改進單位績效管理，以促進政府部門服務能力的不斷提升。

（二）可有效促進行政事業單位的廉政 ，杜絕腐敗現象

政府會計準則和會計制度要求行政單位不僅提供決算報告，同時為全面的反應各單位的預算執行情況，還要求各事業單位提供財務報告，包括資產負債表、收支表和現金流量表。政府財務報告中的信息使用，不僅是上級單位和部門，也是廣大公眾使用的信息。政府財政信息的公開和透明，特別是政府資金的使用和“三公款”的披露，有利于人們對政府運作和效率的認識，加強對政府部門的公開監督。這確保了廉潔政府的建設，最大限度提升財務信息的透明度，減少腐敗的發生。

（三）有效促進行政事業單位的資產及負債科學管理

政府會計改革的發展，在政府會計準則及政府會計制度的基礎上進行，可以較為真實的反映出行政單位實際資產負債及預算的實際執行情況。因此，要督促行政事業單位完善自身的制度管理，將國有資產管理的相關要求及規定作為路線，加強監督力度，使其得到全面落實；同時注意資產管理的力度，提高國有資產管理的有效性，使資產與有限資源得到最大化合理配置，最大限度降低金融風險的發生。

六、總結

現階段，我國的政府會計準則和政府會計制度改革還處于初級階段，在改革的過程中還存在很多問題，需要政府部門及相關行政事業單位的共同努力，推動其實現預期的改善效果，結合我國國情及其特點，實現我國政府會計準則和政府會計制度改革的全面落實。

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作者簡介：

賈冬梅（1983-），女，漢族，本科，中級職稱，安徽省糧油科學研究所財務負責人，研究方向：財務管理。