PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算研究

摘 要：在上世紀(jì)80年代，ppp模式就進(jìn)一步廣泛應(yīng)用在發(fā)達(dá)國(guó)家的各個(gè)領(lǐng)域，在發(fā)展中國(guó)家的交通、能源、水利等一系列相關(guān)方面也都逐步在應(yīng)用，并取得了十分顯著的效果。通過(guò)近些年突飛猛進(jìn)的發(fā)展，ppp模式在具體的應(yīng)用和發(fā)展過(guò)程中，越來(lái)越呈現(xiàn)出更加顯著的優(yōu)勢(shì)，其優(yōu)越性得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。本文著重從產(chǎn)權(quán)會(huì)計(jì)理論的視角出發(fā)，有針對(duì)性的研究和分析 PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，希望為相關(guān)從業(yè)者提供有益的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)核算

引言

從各行業(yè)的使用情況來(lái)說(shuō)，ppp模式在具體的應(yīng)用和發(fā)展過(guò)程中，越來(lái)越呈現(xiàn)出更加顯著的優(yōu)勢(shì)，它的優(yōu)越性在很多領(lǐng)域都得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。從根本上來(lái)講，更科學(xué)合理的ppp項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，能夠更及時(shí)有效的精準(zhǔn)反映會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)所涉及的相關(guān)信息，在最大程度上有效呈現(xiàn)出ppp項(xiàng)目所涉及的各個(gè)投資主體的價(jià)值流動(dòng)方向，這樣的信息支持，能夠從根本上為項(xiàng)目的相關(guān)管理者和決策者提供與之相對(duì)應(yīng)的更可靠的會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)，使財(cái)務(wù)政策的制定更科學(xué)合理并且有針對(duì)性，從根本上切實(shí)有效的為相關(guān)的企業(yè)單位正常的經(jīng)營(yíng)個(gè)管理提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果ppp項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算方面，并沒(méi)有在真正意義上發(fā)揮良好的效果，就會(huì)對(duì)ppp項(xiàng)目的運(yùn)行和決策產(chǎn)生十分嚴(yán)重的不良后果。因此，針對(duì)這樣的情況，對(duì)于ppp項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算進(jìn)行深入細(xì)致的研究，是十分重要而且必要的。

一、PPP項(xiàng)目的簡(jiǎn)要概述

通常意義上，我們做稱之為的PPP模式，其基本概念主要指的是公部門和私營(yíng)部門有針對(duì)性的構(gòu)建起公司合作的伙伴關(guān)系，通過(guò)切實(shí)有效而又科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分配和收益分配，從根本上形成合作的關(guān)系，共同提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，相關(guān)的企業(yè)為政府的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供與之相對(duì)應(yīng)的資金支持和技術(shù)保障，特別是相關(guān)的實(shí)戰(zhàn)管理經(jīng)驗(yàn)，然后在具體的項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程之后獲取屬于自身的相應(yīng)收益，這樣能夠從根本上有效實(shí)現(xiàn)雙贏。這種PPP模式的運(yùn)營(yíng)模式根據(jù)具體情況可以有針對(duì)性的分為以下幾個(gè)階段，分別是：立項(xiàng)與可行性研究階段、選擇私人合作伙伴階段、項(xiàng)目建設(shè)階段、項(xiàng)目運(yùn)曹階段，項(xiàng)目移交階段等。

二、PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算研究的現(xiàn)狀

從PPP項(xiàng)目的產(chǎn)生緣由來(lái)看，我們知道，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通常情況下都是由政府主導(dǎo)并來(lái)出資建設(shè)的，但是在很大程度上，政府的財(cái)政支出預(yù)算與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的需求量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相符合的，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)趨勢(shì)，而政府的財(cái)政支出預(yù)算畢竟是十分有限的，而且所適用的范圍十分狹窄。針對(duì)這樣的情況，PPP模式的出現(xiàn)是勢(shì)在必行的事情，它能夠在根本上有效縮小公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所形成的巨大的資金缺口，并在很大程度上有效提升了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。當(dāng)前，政府對(duì)PPP項(xiàng)目的運(yùn)用越來(lái)越加以重視，其中一個(gè)根本的原因是因?yàn)檫@樣的模式有著很多方面的優(yōu)勢(shì)，并且在具體的應(yīng)用過(guò)程中，其優(yōu)越性表現(xiàn)得越來(lái)越明顯。在政府逐步轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程中，這樣的模式能夠在很大程度上減輕財(cái)政的缺口和壓力，有效提升市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，為政府的服務(wù)水平有效提升增加助力。

（一）PPP項(xiàng)目與會(huì)計(jì)核算

1.會(huì)計(jì)核算對(duì)PPP項(xiàng)目的重要意義

從根本上來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)職能所包含的內(nèi)容涉及兩個(gè)方面，分別是反映和管理兩項(xiàng)職能。通常意義上，我們所稱之為的反映職能主要在最大程度上切實(shí)有效的為會(huì)計(jì)信息的使用者提供第一手資料，并且能從根本上切實(shí)有效的反映出各行業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況。而管理職能的主要表現(xiàn)是為項(xiàng)目的決策者通過(guò)對(duì)于會(huì)計(jì)信息的消化和吸收，為項(xiàng)目的管理者提供更精準(zhǔn)可靠的數(shù)據(jù)支持，在最大程度上有效發(fā)揮會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的重要職能。會(huì)計(jì)職能對(duì)于PPP項(xiàng)目的重要作用集中體現(xiàn)在：對(duì)PPP項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)價(jià)值的流動(dòng)方向有著十分顯著的跟蹤和示范作用，能從根本上有效的呈現(xiàn)出在項(xiàng)目的運(yùn)行過(guò)程中各個(gè)投資方的產(chǎn)權(quán)歸屬情況，更有針對(duì)性的為相關(guān)的PPP項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中與之相對(duì)應(yīng)的投資方、政府、債權(quán)人以及公共群體提供切實(shí)有效而又十分精準(zhǔn)的會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)，針對(duì)PPP項(xiàng)目的運(yùn)行情況和發(fā)揮的效果，進(jìn)行最大程度上的權(quán)衡和調(diào)整，因此從這個(gè)角度來(lái)看，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和優(yōu)劣程度對(duì)于PPP項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中所體現(xiàn)出的決策準(zhǔn)確性和質(zhì)量水平，起著至關(guān)重要的直接影響，從中也可以有效的看出，會(huì)計(jì)核算對(duì)于維護(hù)PPP項(xiàng)目的實(shí)施者、利益相關(guān)者的核心利益和根本權(quán)益，發(fā)揮著十分重要的基礎(chǔ)性作用。

2.PPP項(xiàng)目對(duì)會(huì)計(jì)核算的作用

從根本上來(lái)講， PPP項(xiàng)目的核心內(nèi)容和根本宗旨就是為了在最大程度上有效實(shí)現(xiàn)公私部門產(chǎn)權(quán)的重新分配，而產(chǎn)權(quán)的更替能夠在很大程度上推進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作的進(jìn)一步發(fā)展和優(yōu)化完善，會(huì)計(jì)核算的基本方法和所運(yùn)用的基本原理也從根本上有效反映出產(chǎn)權(quán)價(jià)值流動(dòng)的核心作用，這從另一方面也有效的反映出從實(shí)物流動(dòng)到價(jià)值流動(dòng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，相關(guān)的會(huì)計(jì)工作方法的發(fā)展更趨向多樣化，針對(duì)這樣的情況，也可以很明顯的看出，PPP項(xiàng)目的出現(xiàn)從從根本上有效促進(jìn)了會(huì)計(jì)核算方法和相關(guān)理論的進(jìn)一步優(yōu)化和完善，在很大程度上推進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和有序運(yùn)行。

（二）我國(guó)PPP項(xiàng)目各個(gè)階段的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題

1.PPP項(xiàng)目公司成立階段

在該模式的項(xiàng)目公司成立的初期，該項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算和傳統(tǒng)意義上的模式所呈現(xiàn)出的會(huì)計(jì)工作方法有著巨大的關(guān)聯(lián)性，其基本內(nèi)容大致相同，也就是說(shuō)，主要是把相關(guān)的單位主體做一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的核算，并沒(méi)有產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)主體上的差異性，雖然會(huì)計(jì)核算能夠在一定程度上反映出單位主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的初步性的運(yùn)營(yíng)情況，但是并沒(méi)有從真正意義上及時(shí)有效的反映出該項(xiàng)目詳細(xì)的會(huì)計(jì)核算目標(biāo)和相關(guān)內(nèi)容。

2.PPP項(xiàng)目建設(shè)階段

在該項(xiàng)目的建設(shè)就在那，PPP項(xiàng)目核算所包含的內(nèi)容主要涉及單位主體的圖有產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)，這樣的核算結(jié)果，通常情況下體現(xiàn)為兩種基本的類型，分別是完整產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)，從根本上來(lái)講，PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算可以比較明確的對(duì)于產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)進(jìn)行有效的區(qū)分，并且根據(jù)具體的情況，把特許經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)有針對(duì)性的定義為隱形資產(chǎn)，通常情況下會(huì)認(rèn)為它屬于一種屬于用益物權(quán)。因此，從這個(gè)角度可以很明顯的看出，PPP項(xiàng)目有針對(duì)性的結(jié)合用益物權(quán)來(lái)核算特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，再有針對(duì)性的結(jié)合產(chǎn)權(quán)再分配的基本原則，對(duì)于配比的要求進(jìn)行恰當(dāng)?shù)姆峙洌行?shí)現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)的資本化。

3.在項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)階段

從項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)階段來(lái)說(shuō)，其核心的問(wèn)題就是對(duì)于收益的分配，也就是對(duì)收入的確認(rèn)問(wèn)題，這是一個(gè)核心的內(nèi)容，主要涉及的內(nèi)容就是對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和進(jìn)行與之相對(duì)應(yīng)的支出。針對(duì)收入在進(jìn)行確定的相關(guān)環(huán)節(jié)中，并不需要考慮固定資產(chǎn)的具體價(jià)值，只是以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)分配的全部收益展開(kāi)相對(duì)應(yīng)的重置，在這些工作完成之后，有針對(duì)性的對(duì)于后續(xù)所產(chǎn)生的支出展開(kāi)有針對(duì)性的分門別類，并進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的科學(xué)合理的資本化或者費(fèi)用化。

4.PPP項(xiàng)目的移交階段

在項(xiàng)目移交階段內(nèi)，PPP項(xiàng)目所涉及的核心工作就是對(duì)于相應(yīng)的資產(chǎn)展開(kāi)相對(duì)應(yīng)的分類，注重分類的細(xì)化和量化，并有針對(duì)性的細(xì)化和清算所處理過(guò)的PPP項(xiàng)目各階段的會(huì)計(jì)核算，通常情況下會(huì)認(rèn)為，在項(xiàng)目的運(yùn)行過(guò)程中所呈現(xiàn)的會(huì)計(jì)核算的基本方法和原理的優(yōu)化，能夠切實(shí)有效的反映出產(chǎn)權(quán)價(jià)值流向，也切實(shí)有效的體現(xiàn)出從實(shí)物流動(dòng)到價(jià)值流動(dòng)的轉(zhuǎn)變，以及會(huì)計(jì)工作方法的多元化特征。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，從各行業(yè)的使用情況來(lái)說(shuō)，ppp模式在具體的應(yīng)用和發(fā)展過(guò)程中，越來(lái)越呈現(xiàn)出更加顯著的優(yōu)勢(shì)，它的優(yōu)越性在很多領(lǐng)域都得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。從根本上來(lái)講，更科學(xué)合理的ppp項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，能夠更及時(shí)有效的精準(zhǔn)反映會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)所涉及的相關(guān)信息，在最大程度上有效呈現(xiàn)出ppp項(xiàng)目所涉及的各個(gè)投資主體的價(jià)值流動(dòng)方向。然而，當(dāng)前我國(guó)的PPP模式正處在比較初級(jí)的階段，需要針對(duì)相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步探索和分析，并拿出相對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，著重加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算工作的管理，從根本上有效提升其工作效率。

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作者簡(jiǎn)介：吳群英，浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院。