通過全面預算來完善事業單位內控體系的研究

摘 要：預算管理作為事業單位執行和處理各項事務的重中之重，實行并完善全面預算才能使事業單位的資產得到高效的利用，從而進一步的推動事業單位自身的發展，實現最終的發展目標。本文主要闡述了全面預算和事業單位內控體系兩者之間的關系，通過結合事業單位內控體系關于全面預算方面的具體問題進行分析和探討，并在此基礎之上提供合理的相關建議，從而對事業單位整體管理體系的構建起到有效的幫助。

關鍵詞：全面預算；事業單位；內控體系

一、全面預算和和事業單位內控體系之間的關系

（一）全面預算是內控實行的基礎

隨著事業單位體制改革的進一步推行，財政政策也隨之相適應，事業單位資金來源多樣化，面向多樣變化的市場情況，事業單位積極開展多樣經濟活動，擴寬自籌資金渠道，這樣才能突破發展局限。只有進一步的結合自身實際情況來完善全面預算的工作，才能給事業單位內控體系建設的執行和落實提供物質保障。通過對資金的合理分配，來提升內控管理的實際可行性。

（二）全面預算和內控體系目標一致

無論是完善全面預算，還是建設內控體系，事業單位都是以提高經營效率，適應市場發展作為其出發點。全面預算管理能對事業單位內各部門的資金情況進行把控、調節，以及問責，實現對各項經濟活動的預算控制，使得員工參與預算活動的積極性得到提升，順利開展經濟業務以適應市場的發展，而內部控制管理通過控制資金運營效率和提高財務信息質量，來對各種活動全面規劃和控制，將財務活動上升到管理的高度。二者都為實現單位發展目標做出了貢獻。

（三）全面預算對內部控制起導向作用

內控體系的監督和管理就是通過對全面預算的控制來完成，合理預算目標的制定和規劃是管理工作實施的重要風向標。事業單位全面預算能對事業單位內部的資金情況做出合理預估，讓財務部門根據實際情況對單位資金提前規劃，以便單位能夠較早的對各項資源進行分配。而管理部門則可以及時、準確的得到相關信息，并通過參考這些有效信息，對其加工、處理，使內部督導工作更為嚴謹，從而達到細化單位內部的控制指標的目的，將發展目標從戰略落實到實際當中去。

二、全面預算和事業單位內控體系中存在的問題

（一）內部控制體系不完善

現階段，部分事業單位雖然已經建立了自己的內部控制制度，但具體的落實上缺乏控制手段和明確指標。事業單位內控體系不完善往往是由于員工對于內部控制的認識不足，對內部控制缺乏概念所導致的。團隊的內控意識薄弱，內控能力有待提升，缺乏嚴謹的內部監督機制，導致面臨實際問題時執行能力達不到要求。使得全面預算的推展工作也只能流于形式，缺乏操作性，沒有準確的落實到相關負責人，無法貫徹落實全面預算的管理機制。這則會導致工作流程混亂的現象，影響事業單位的工作效率和進度，使整個事業單位的發展滯后不前。

（二）通過全面預算完善內控體系建設的意識淡薄

事業單位管理部門還沒有充分的意識到全面預算對于完善內部控制的重要性。完善全面預算不僅僅關系到財務管理的發展，而是整個事業單位管理體系的重要建設途徑，二者相輔相成。全面預算的工作關乎到事業單位的全體員工，全部資金，以及各個部門。需要整個事業單位予以重視，各部門人員協同參與，以保證全面預算的工作能達到其應有的作用和效果。而目前由于對此重視度不夠的原因，以至于阻礙了全面預算在內控體系建設上作用的發揮。相關的監督工作無法有效的實施，也為事業單位帶來了較大的風險。

（三）內部控制人員專業能力不足

如今，許多事業單位缺乏專業的內控管理人員，專業水平不達標導致內控管理制度不完善，制定的制度缺乏科學性和可操作性，使得內控管理工作難以實施，無法對事業單位各部門從上到下進行有效的內部控制。另外，內部管理人員普遍對全面預算比較陌生，對于如何通過全面預算來完善內控制度沒有深入了解，全面預算的工作也就難以被執行，不能完全發揮全面預算的全部效能。

（四）各部門之間協調能力較差

大部分事業單位只把全面預算歸為財務管理部門的工作范疇，單位內部的控制僅僅圍繞著財務管理進行監督和審查，而對其他部門的管理和控制力度不足，導致無法將內部控制制度作用于整個事業單位，造成除財務管理部門以外的其他部門人員都游離在內部控制體系之外，無法按照其工作要求，完成相應的資源整合任務。同時，內部控制工作的設施和管理環境的不完善也是阻礙工作順利進行的重要因素。

（五）全面預算的執行力度偏低

全面預算的執行力度往往就決定了全面預算的效果。而科學，規范，嚴格的問責機制和考核機制則是保障執行力度的關鍵。在經過科學嚴謹的編制過程之后，全面預算就從審批階段進入到執行階段，而執行階段的核心要求就是有效，嚴格，不隨意更改。目的就是為了避免因為資金調配的臨時變動，而導致預算編制流產，計劃無法進行。而全面預算中的問責機制和考核機制就能有效避免這種情況的發生，將具體任務落實到各個負責人，從而解決執行力不足的問題。相關制度的缺陷與不足，是影響事業單位全面預算執行力度的重要原因。

三、通過全面預算來完善事業單位內控體系的建議

（一）建立健全監督機制，促進內部控制體系構建

完善內控管理制度體系是確保內控管理工作順利開展的重要層面。大多數事業單位都會十分重視自身的財務管理，而有效的監管機制可以為內部控制體系的構建提供保障。針對事業單位內部而言，需要獨立的監管部門對全面預算的工作進行監管。在獨立的監管部門之內，又需要對管理制度進行層層細化，明確的規定監管范圍，實施具體措施，進一步完善內控管理的整個體系。與此同時，要結合內控管理流程和控制標準制定一套獎懲機制，對部門進行合理評價，從而促進內部控制體系在事業單位中良好的構建。

（二）培養全面預算意識，認識全面預算對于內控體系構建的重要作用

事業單位內控體系的完善是做好單位財務管理工作的基礎，全面預算管理必須全員參與，事業單位各部門、各崗位、上至單位最高負責人下至各基層崗位員工，必須全部參與到預算編制與實施之中。單位必須加強宣傳教育和專項培訓活動。為內部控制管理體系的構建創造良好的思想認識環境。加強全面預算對于內控體系構建的作用，實現全面預算管理和內部控制管理相結合，以確保全面預算的執行效果。

（三）增強相關工作人員專業能力，提高其職業素養

事業單位只有對財務管理人員加以重視，才能通過全面預算來完善內控體系。想要保障內部控制體系長久穩定的運行，就要增強財務人員的工作能力，提高其職業素養，這樣才能是財務部門以及事業單位整體的內部控制有效的實施下去。一方面可以通過對財務人員進行相關專業知識的培訓，使其更好的服務于事業單位。另一方面，可以采取績效評價制度對優秀的財務管理人員進行獎勵，促進工作效率的提高，從而提高其落實全面預算的主動性和積極性，為事業單位內部控制體系的構建提供良好的基礎。

（四）完善內部核算體系，確保各項工作有序實施

科學化和規范化的全面預算管理是通過建立完善的核算體制來作為基礎的。在全面預算的過程中，事業單位必須對相關的財務人員進行嚴格的監控與管理，同時也要及時對核算系統進行全面的更新，增強整個核算體系的安全性和穩定性。而審批，匯總，上報等過程是事業單位預算的一般流程，只有將每一個環節都完整化和規范化，使財務預算中的工作數據準確，才能確保全面預算工作順利的實施下去。

（五）構建相關責任機制，科學編制全面預算管理

在全面預算的基礎之上，要進一步確立事業單位內的責任制度才能確保內控工作順利進行。關于事業單位的資金問題，要在財務管理部門內進行崗位責任制管理，提高管理者的管理責任意識，及時發現問題，申報問題，解決問題，使內部控制對預算進行有效指導和管理量化，從而降低事業單位的管理風險。

四、結束語

綜上所述，事業單位的發展對外主要依賴于增強自身的市場適應能力，對內主要是提升內部管理能力，進一步完善內部管理體制。做到全面預算管理和內部控制管理相互促進，一同完善的目標。全面預算管理能夠彌補事業單位內控的不足，并且對內部控制具有導向作用。因此，通過實施全面預算來推動內控體系的建設是事業單位為實現發展目標的必然選擇，對當前事業單位的發展有著重要的促進作用，這樣才能使其發展目標更好更快的實現。

參考文獻：

[1]趙靜.基于全面預算的事業單位內控體系的建設路徑探究[J]，理論研究，2018.

[2]高秀娥.通過全面預算來完善事業單位內控體系的思考[J]，財會學習，2018.

作者簡介：麻俊莉，蚌埠市園林管理局。