穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

摘 要：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不僅是機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的重要組成部分，而且也直接關(guān)系到人力資源管理的工作成效，以及事業(yè)單位各項(xiàng)服務(wù)職能的發(fā)揮。機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要多方合力、多措并舉，針對(duì)當(dāng)前存在的一些不足和弊病，提出有針對(duì)性的解決建議。文章首先對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)遵循的基本原則和主要內(nèi)容進(jìn)行了概述，隨后結(jié)合個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)，就如何推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度穩(wěn)步改革提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；原則；改革建議

引言

長(zhǎng)期以來，我國退休養(yǎng)老金實(shí)行“雙軌制”，企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍然是單位管理。國務(wù)院于2015年頒布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，標(biāo)志著新一輪的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革拉開了序幕。但是在改革過程中也遇到了一些新問題，例如退休人員管理成本過高、退休金差別過大等，不僅增加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)，而且不利于人才的優(yōu)化配置和群體的權(quán)利公平。在這一背景下探究穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的可行性措施，具有重要的應(yīng)用價(jià)值。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制度安排

（一）改革的基本原則

1.權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則。機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律規(guī)定，共同承擔(dān)相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，才能享受國家規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇權(quán)利。這樣形成了權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的責(zé)任，建立起由個(gè)人、單位與社會(huì)共同承擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資機(jī)制與分配機(jī)制，更利于養(yǎng)老保障從單位向社會(huì)的過渡。

2.量力而行原則。我國處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和不充分的問題較為突出。因此，要立足于我國基本國情，并要基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征，科學(xué)分析并確定符合我國經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段水平的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和合理的待遇水平，保障工作人員的基本退休生活。

3.平穩(wěn)過渡原則。實(shí)現(xiàn)“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，新、老制度有效銜接的原則。改革前就退休的工作人員，我們稱之為“老人”，比較新、老辦法保持原有待遇不降低并享有基本養(yǎng)老金調(diào)整的權(quán)利；在改革后退休的工作人員，也就是所謂的“新人”，建立“多繳多得”的激勵(lì)機(jī)制；“中人”是指在改革前就已經(jīng)參加工作，但其退休時(shí)間在改革后，這需采取科學(xué)合理的過渡性處理措施，合理確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，保證工資待遇水平不會(huì)因改革導(dǎo)致降低。

（二）改革的主要內(nèi)容

1.創(chuàng)新運(yùn)行制度和管理模式。在傳統(tǒng)管理模式下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員管理成本偏高，導(dǎo)致事業(yè)單位在開展其他工作時(shí)出現(xiàn)資金不足的問題。例如，機(jī)關(guān)單位要單獨(dú)成立離退休人員辦公室，并安排工作人員，專職負(fù)責(zé)退休人員的相關(guān)事宜。此外還要定期組織學(xué)會(huì)活動(dòng)，無形中增加了成本費(fèi)用。針對(duì)這一問題，就要通過推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，創(chuàng)新管理方法，試行社會(huì)化管理，對(duì)接企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一方面是減輕了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了人才的優(yōu)化配置。

2.創(chuàng)新退休養(yǎng)老待遇確定機(jī)制。部分退休人員未擺正自己身份，存在攀比心理。在待遇上對(duì)標(biāo)在職的工作人員，當(dāng)在職人員福利待遇提高時(shí)，退休人員也要求同等的提升退休待遇。這樣一來，就容易出現(xiàn)已退休人員的退休金比在職人員的工資還高的情況，對(duì)在職人員的工作積極性也產(chǎn)生了負(fù)面影響。為了避免上述問題，改革中進(jìn)一步明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的計(jì)算方法，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)包括繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年薪等。通過改革，使退休人員養(yǎng)老金計(jì)算更加科學(xué)與合理，既維護(hù)了員工的基本利益，同時(shí)又能夠平衡在職員工和退休人員的關(guān)系，有利于激發(fā)在職人員的積極性。

3.調(diào)整待遇機(jī)制。自2015年全面推行《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的待遇機(jī)制進(jìn)行了大幅度的調(diào)整。例如三次局級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)不再提高5%。但是由于監(jiān)管工作不到位，導(dǎo)致這些國家明令取消的項(xiàng)目，并沒有在基層事業(yè)單位貫徹落實(shí)。為此，要逐步建立起一套養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整的機(jī)制，一方面確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的科學(xué)性，例如要根據(jù)物價(jià)變動(dòng)，適當(dāng)提升退休人員的養(yǎng)老金；另一方面也要發(fā)揮監(jiān)督作用，確保國家出臺(tái)的改革新政策能夠得到有效落實(shí)。

4.改革養(yǎng)老保障的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。在未進(jìn)行改革之前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位關(guān)于在職工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有強(qiáng)制要求，導(dǎo)致員工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理不夠規(guī)范。在這種情況下，多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位都沒有設(shè)立獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。等到這部分職工退休后，能夠領(lǐng)到的養(yǎng)老金金額較少，不僅損害了退休人員的利益，而且也會(huì)導(dǎo)致在職人員沒有繼續(xù)參保的動(dòng)力。通過此次改革，必須將工作重點(diǎn)放在調(diào)整養(yǎng)老保障內(nèi)在結(jié)構(gòu)上。例如，機(jī)關(guān)事業(yè)單位除了要求全部在職員工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還要借鑒企業(yè)做法，引進(jìn)職業(yè)年金，通過豐富退休金的結(jié)構(gòu)層次，體現(xiàn)出養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活性。

二、穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善配套政策保障

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，既具有緊迫性，同時(shí)又具有艱巨性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。為了推動(dòng)改革穩(wěn)步的開展，就需要從政策層面開展頂層設(shè)計(jì)，以明文規(guī)定的形式，為接下來養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與創(chuàng)新提供指導(dǎo)。例如，相關(guān)部門應(yīng)盡快組織一支專家、學(xué)者團(tuán)隊(duì)，到基層事業(yè)單位開展廣泛調(diào)查，收集現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行過程中存在的矛盾、弊端。然后匯總信息，進(jìn)行論證，得出結(jié)論，制定配套的改革政策。例如，要制定養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，職業(yè)年金投資管理辦法等，為養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策的落地執(zhí)行提供保障。此外，在這些新制度實(shí)施過程中，事業(yè)單位相關(guān)人員也要不斷收集反饋信息，并進(jìn)行制度的補(bǔ)充與優(yōu)化，提高其實(shí)用性。

（二）注重部門協(xié)同，確保政策有效落實(shí)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革至今已經(jīng)實(shí)施3年，雖然制定了一些好的政策和方案，但是實(shí)際的執(zhí)行情況不容樂觀。特別是在基層事業(yè)單位，由于監(jiān)管乏力，部門之間聯(lián)系不足，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)效性不明顯。因此，今后要重點(diǎn)做好事業(yè)單位內(nèi)部平行部門之間的協(xié)同性。例如，要引進(jìn)信息化管理系統(tǒng)，提高部門間的信息交流效率，這樣當(dāng)上級(jí)部門出臺(tái)新政策后，可以確保基層部門第一時(shí)間了解。同時(shí)，信息管理系統(tǒng)還可以發(fā)揮監(jiān)督作用，約束基層部門將這些政策順利實(shí)施。

（三）充分發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的主動(dòng)性

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，最終還要由工作人員來落實(shí)，他們自身的工作素養(yǎng)、對(duì)政策的領(lǐng)會(huì)能力以及工作過程中的行為表現(xiàn)，都會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施情況產(chǎn)生直接影響。為了進(jìn)一步激發(fā)工作人員參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的積極性，需要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：首先，要轉(zhuǎn)變管理方式，盡量讓工作人員增加對(duì)政策的認(rèn)同感，避免行政命令和強(qiáng)制接受。其次，要注重開展宣傳，要讓工作人員深刻認(rèn)識(shí)到，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革事關(guān)你我，盡快完成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，也會(huì)讓自己在今后受益。最后，要開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，領(lǐng)會(huì)本次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的具體內(nèi)容和制度規(guī)范。

（四）堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，營造良好社會(huì)輿論氛圍

一項(xiàng)新政策的實(shí)施，除了要有一支高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)提供智力支持外，還必須營造良好的輿論氛圍，得到全社會(huì)的廣泛支持。例如，以往機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不透明，導(dǎo)致社會(huì)各界特別是企業(yè)，存在諸多疑問，對(duì)“養(yǎng)老金雙軌制”的公平性存在疑問。在改革后，要充分依托媒體的力量，包括廣播、電視以及微博、微信等新媒體等，讓社會(huì)各界及時(shí)了解機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要性，以及改革政策的具體內(nèi)容。這樣一來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也會(huì)得到社會(huì)各界的支持，并且在全程監(jiān)督下，逐步形成公平、公開的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制機(jī)制，切實(shí)維護(hù)退休人員的合法利益。

三、結(jié)束語

養(yǎng)老保險(xiǎn)事關(guān)退休人員的根本利益，也事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也必須作出與時(shí)俱進(jìn)的改革。要客觀看待現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中存在的弊病，并通過制定宏觀改革政策，開展教育培訓(xùn)以及落實(shí)制度內(nèi)容等措施，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新提供多方位的支持。在維護(hù)退休人員利益的基礎(chǔ)上，也激發(fā)了在職人員的工作積極性，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的穩(wěn)定開展。

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作者簡(jiǎn)介：陳莉，國家廣播電視總局。