村級財務陽光監管的問題及對策分析

摘 要：隨著社會的發展，我國農村無論是在經濟建設還是在生產力發展上，都得到了前所未有的進步。隨著我國農村經濟的不斷發展，在很多富足的農村當中，村集體的經濟發展能力甚至遠超一些三線城市，有效的帶動了當地村民走向發家致富的道路。但是在農村經濟不斷發展的背后，越來越多農村領導腐敗問題逐漸的被曝光出來，嚴重的影響了國家的健康發展。尤其是針對目前農村財務方面的“三資”問題，國家給予高度的重視，指出要進一步做好村級財務管理的透明化、公開化、規范化，實現村級財務監管的陽光化，從而不斷推動村級財務工作的發展。由此，本文將著重探討農村財務實行陽光監管過程中存在的常態問題及解決對策。

關鍵詞：農村；腐??；“三資問題”；財務管理；陽光監管；常態問題；解決對策

引言

我國無論是從人口劃分還是從區域面積上來進行劃分，我國都屬于一個農業人口大國。農村經濟的發展對社會主義的繁榮建設具有重要的影響力，如果農村的建設跟不上，那么社會主義的整體建設步伐將會直接受到影響。隨著農村經濟的不斷發展，農村財務工作中逐漸暴露出財務缺少透明化、缺少規范化、缺少公開化，進一步的滋生了農村的腐敗問題，農村的腐敗問題已經成為新時期發展中較為突出的一個政治、經濟問題。加強對農村財務工作的監管顯得尤為重要，只有通過有效的財務監管才能夠進一步規范農村財務工作的發展，優化農村財務工作，進而有效的減少因財務問題導致的農村腐敗問題。推進農村陽光財務監管是做好農村財務管理工作的一項明智之舉，將有利于推動農村的進步與發展。

一、分析財務陽光監管的重要作用及價值

（一）實行財務陽光監管有利于規范村級財務管理建設

我國農村的建設發展，實行的是村民自治制度，其根本目的是為了進一步完善社會主義民主政治的發展需要。因此，長久以來，農村的財務管理都缺少有效的外部監督。但是在我國很多地區的農村當中，雖然實行的是村民自治，依照法律規定，村民對村委會享受監督權，村委會履行工作職責也要受到村民的監督，但是由于村民缺少對自身權利的認識，導致村委會的工作其實是由村領導說了算的，村民很難參與到村委會的管理當中，進而便一點點的形成了目前農村財務管理的“三資”問題，進而引起農村村委會及村委領導的腐敗問題，通過實行村級財務陽光監管，將有利于改變這種情況，使農村財務管理更加的公開透明，規范農村財務管理工作。

（二）有效的杜絕農村財務腐敗問題

農村財務腐敗問題，已經逐漸成為新時期制約農村發展的一個頑疾。從本質上來講，這和農村財務管理缺少透明化、公開化有著直接的關系，由于農村財務管理的不規范性，導致一些農村村委領導利用職務之便，鉆政策的漏洞，為自己謀取不法之財，而由于以往對農村財務管理缺少有效的監管，導致這種問題愈演愈烈，也使得這些人的膽子越來越大，不但損害了國家的利益，更重要的是損害了人民群眾的利益。

（三）有利于促進農村的建設，推動農村經濟發展

近年來我國政府下大氣力，對農村經濟進行建設，收到了良好的效果，農民的收入也增長了。但是由于農村財務管理中的這些問題，導致在進行農村經濟建設的過程中，由于財務問題，使得很多建設工作都沒有得到很好的落實。農村財務管理如果出現問題，那么必然會制約到農村的經濟建設。例如：部分農村村委領導利用職務之便，私自侵吞財務資金，而這些財務資金可能本來是用在建設農村基礎設施上的，最后導致基礎設施建設計劃擱置，而農民又缺少對村委工作的有效監督，對財務資金流失也一無所知。

二、分析村級財務陽光監管中存在的常態問題

（一）村民對村級財務缺少監督意識

農村自治是我國農村進行農村管理的一項重要舉措，通過村民自治，是為了將更多的權利下放到人民群眾的手中，因此，村級財務監管也是村民的義務和權利。但是由于很多農民受文化水平因素、觀念因素等的制約，導致其對村級財務監管缺少有效的認識，甚至有的村民對自身享有村級財務監管權都不知道，這就使得村民自治的農村管理思想無法有效的得到落實，由于缺少村民對村財務的監管，很容易讓一些村領導更加變本加厲，形成了農村財務管理的“一人天下”情況。因此，想要做好村級財務陽光監管必須要不斷的強化農民對村級財務監管的意識培養。

（二）農村財務公開流于形式化

村級財務公開是實現村級財務陽光監管的重要前提條件，只有在村級財務公開的基礎上，才有利于村民及有關部門對村財務的監管。但是現在仍然有很多農村并未做到財務公開的落實，很多農村財務公開中完全是避重就輕，對一些關鍵財務信息未進行有效的公示，或者一些農村在公開財務上，直接做成財務信息模糊，村民看不懂等。用老百姓的一句話來說：“這完全是用來糊弄鬼的”，根本就沒有真正的實現村級財務的公開化，使村級財務公開流于形式，無法對其進行有效的財務監管。

（三）農村財務人員能力素質達不到要求

隨著我國會計制度以及稅收制度的改革，財務管理工作無論是在工作內容、工作要求、工作方法上都和以前有了很大的變化，財務管理工作對財務管理人員的要求變得越來越高。但是在我國的農村，由于受農村經濟、基礎設施等因素的影響，很少會有財務專業人才愿意到農村來發展的，導致農村財務人員的整體素質都普遍偏低，無法滿足新時期財務工作的要求，在實際工作中經常會出現會計核算問題、財務報表問題等，從而影響到財務監督工作的順利實施。

三、如何提高農村財務監管質量，保障財務陽光監管的落實

（一）加強財務陽光監管宣傳力度，提高村民財務監管意識

在農村自治的大背景下，農村的建設發展，還是需要依賴村民自己的力量為主。因此，村級財務陽光監管必須要充分的調動廣大村民的有效參與。讓村民積極的加入到對村級財務的監管工作當中，村民監管村級財務有利于更快、更直接的發現村級財務工作中存在的問題。所以，要不斷加強對村級財務陽光監管的宣傳力度，讓村民對財務陽光監管有一個充分的認識和了解，明確自身的權力，積極的投入到對村級的財務監管工作中去，充分的發揮出自身的力量來。

（二）構建“財政所管理資金+第三方代理記賬+紀檢審計監督”的財務監管新模式

村級財務陽光監管要做到由財政所管理資金+第三方代理記賬+紀檢審計監督三方共同監督管理的新模式，使村級財務做到公開、透明。這就要求村委會將要財務的收支情況按有關規定進行公開，再由村會計每個月定期到財政所集中進行報賬。財政所對村委會的各項支出票據進行認真仔細審核，經確認無誤之后再由財政所按照相關票據對村委會進行資金撥付。

改變以往各村委自主記賬的工作方式，變為縣區級財政部門公開統一招聘代理記賬公司來進行村財務的記賬管理。代理記賬公司對村財務進行每個月的定期記賬，并且編制相關財務會計報表作為依據。并且代理記賬公司要有針對性的每個村子都有每個村子獨立的賬本才行，而且每個月的資金明細表要由財政所人員、村主任、會計公司三方來共同確認簽字，增強村級財務賬目的透明化、公開化。

鄉鎮街道紀委要對第三方會計公司、財政所、農經站進行日常的監督檢查，保障相關工作有效的落實到實處。通過這種三方聯管的財務監管新模式，可以充分的保障村級財務的公開、透明、規范。

（三）積極探索多元化的財務監管新模式

各鄉鎮街道要結合之一情況，因地制宜，利用農經部門會計力量或者專門的會計核算中心等途徑，不斷開創新型的記賬模式和會計檔案保管方式，來保障對村級財務的有效監督與管理，積極開創有利于當地發展需要的新型財務監管模式，推動財務監管機制的不斷健全及創新。

（四）推行陽光財務監管手機APP端，避免村級財務公開流于形式

村級財務陽光監管要與時俱進，善于利用電子技術，通過建立村級財務監管手機APP端來實現對村級財務的有效監管，要將村級財務賬務數據以及村級集體資產信息錄入到陽光村務手機APP中，這樣村民可以隨時通過登錄陽光村務手機APP來查詢和了解村情動態，以及村賬務信息，做到對村財務賬務的及時掌握和監督，從而有利于村級財務監管的透明化，避免村級財務公開流于形式化。

四、結束語

做好村級財務陽光監管，有利于規范村級財務工作建設，有利于推動農村的長治久安。

參考文獻：

[1]成正蓉.村級財務管理的問題與對策[J].江蘇農村經濟，2009，（03）.

[2]程松林我國村級財務監管模式的歷史變遷[J].中國集體經濟，2011，（19）：82-83.

作者簡介：高智慧（1978-），女，江蘇省淮安市人，本科，畢業于江蘇省委黨校，中級農業經濟師，研究方向：農業經濟。