事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題及對(duì)策分析

摘 要：在我國(guó)事業(yè)單位是一種獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)主義組織形式，是由我國(guó)具體國(guó)情決定的歷史性產(chǎn)物，事業(yè)單位的發(fā)展對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安、國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。目前我國(guó)事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大環(huán)境下，正朝著專業(yè)化和市場(chǎng)化的方向努力前進(jìn)。近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)家加大了對(duì)事業(yè)單位的資金投入力度，對(duì)于事業(yè)單位而言，政府劃撥的財(cái)政項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占到很大比例。因此，本文將就事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出具體的解決措施，旨在為提高我國(guó)事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平、全面順應(yīng)事業(yè)單位改革的新潮流提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理；存在的問(wèn)題；對(duì)策

引言

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中事業(yè)單位扮演著重要的角色，并直接關(guān)系到我國(guó)國(guó)家機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位加大了改革進(jìn)程和力度，而不同類型的事業(yè)單位所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任各不相同，而國(guó)家也需要適應(yīng)潮流發(fā)展進(jìn)行各種新項(xiàng)目開發(fā)的基礎(chǔ)性研究，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投資不斷增加，對(duì)于事業(yè)單位而言如何對(duì)這些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效管理是一件值得各事業(yè)單位深思的話題。因此，事業(yè)單位建立科學(xué)而有效的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體制，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方法不斷進(jìn)行創(chuàng)新，才能從本質(zhì)上提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率，才能讓國(guó)家有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的效用。

一、事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目預(yù)算編制嚴(yán)重脫節(jié)

目前我國(guó)事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)主要是遵循：上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總的流程。就目前我國(guó)事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的情況來(lái)看，基本是由財(cái)務(wù)人員獨(dú)立完成，而從事項(xiàng)目研發(fā)的一線人員很少參與項(xiàng)目預(yù)算編制。還有的事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算編制是由項(xiàng)目技術(shù)人員完成，這些項(xiàng)目技術(shù)人員根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的條件、工作量的大小、項(xiàng)目實(shí)施的難易程度來(lái)完成預(yù)算編制，然后再結(jié)合事業(yè)單位的相關(guān)比例系數(shù)、利潤(rùn)和稅金等對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，最后再對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行分解。由此可見(jiàn)，我國(guó)事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算編制存在的缺陷是大大降低了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率，預(yù)算編制與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。

（二）項(xiàng)目費(fèi)用支出的真實(shí)性較差

我國(guó)事業(yè)單位專項(xiàng)項(xiàng)目主要是以公益項(xiàng)目為主，要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程的核算，項(xiàng)目的結(jié)余應(yīng)收回。正是由于這一現(xiàn)狀很容易導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在超比例、超預(yù)算、隨意擴(kuò)大支出范圍的現(xiàn)象，有的事業(yè)單位甚至出現(xiàn)了預(yù)期之中的違規(guī)操作、與項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容無(wú)關(guān)的費(fèi)用增加?？梢?jiàn)，事業(yè)單位項(xiàng)目費(fèi)用支出的真實(shí)性存在很大隱患，對(duì)于事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理而言，這是一個(gè)亟待解決的難題。

（三）缺乏規(guī)范化的會(huì)計(jì)核算

事業(yè)單位存在的眾多客觀原因?qū)е马?xiàng)目在歸集統(tǒng)計(jì)中存在很大困難，很可能出現(xiàn)錯(cuò)誤歸集、交叉歸集、混用會(huì)計(jì)科目等現(xiàn)象。正是由于缺乏完善的規(guī)范的財(cái)務(wù)核算，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)環(huán)境薄弱，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部部分業(yè)務(wù)部門在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)缺乏嚴(yán)格的審批程序、報(bào)銷手續(xù)不完整、原始憑證不完善、報(bào)賬不及時(shí)。

（四）對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)余處理缺乏合理性

我國(guó)相關(guān)規(guī)定中明確指出：為了有效防止財(cái)政資金的滯留和閑置，對(duì)于已經(jīng)結(jié)題的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，如果存在結(jié)余應(yīng)及時(shí)全額上繳，目前我國(guó)事業(yè)單位存在項(xiàng)目結(jié)題但并不結(jié)帳的問(wèn)題，甚至有的事業(yè)單位存在年底突擊使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，這些方式都是不規(guī)范的處理方式。事業(yè)單位為了避免項(xiàng)目中剩余的經(jīng)費(fèi)被收回，在項(xiàng)目結(jié)束前經(jīng)常通過(guò)購(gòu)置設(shè)備、各種耗材等方式突擊將剩余的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)花完，之所以出現(xiàn)這種問(wèn)題主要是由于事前并沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)、全面的科學(xué)論證和市場(chǎng)調(diào)研，最終造成了開支的不合理性，事業(yè)單位設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、還浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，有的設(shè)備甚至用不上。

（五）缺乏健全的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位的正常運(yùn)行主要依靠財(cái)政的龐大支出，由于長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)成的習(xí)慣很多事業(yè)單位并沒(méi)有成本控制意識(shí)，更沒(méi)制定相關(guān)的保障制度進(jìn)行約束，事業(yè)單位制定了相關(guān)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度，但是在執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)常是雷聲大雨點(diǎn)小、重形式輕過(guò)程，執(zhí)行效率低下。例如：某事業(yè)單位充分控制具有滯后性，身處一線的業(yè)務(wù)部門通常是在經(jīng)費(fèi)花費(fèi)之后而想起應(yīng)該對(duì)成本進(jìn)行預(yù)調(diào)預(yù)控制，缺乏成本管理理念、缺乏成本預(yù)算意識(shí)，缺乏科學(xué)的動(dòng)態(tài)化調(diào)控手段，造成這些問(wèn)題的主要原因就是由于并未建立完善的內(nèi)部控制制度作保障。例如：某事業(yè)單位2016年有220萬(wàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，其中委托業(yè)務(wù)費(fèi)為109萬(wàn)元，到年底項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)費(fèi)存在結(jié)余，專用材料費(fèi)50萬(wàn)元，勞務(wù)費(fèi)只有27萬(wàn)元，對(duì)于本就不多的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)而言，委托業(yè)務(wù)費(fèi)的結(jié)余是一種浪費(fèi)，該事業(yè)單位這種資金架構(gòu)的不合理也充分體現(xiàn)出該單位并未進(jìn)行前期論證取證，成本與管理申報(bào)嚴(yán)重脫節(jié)，面對(duì)這些問(wèn)題該項(xiàng)目完成的質(zhì)量也有待商榷。

二、事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的優(yōu)化策略

（一）盡快適應(yīng)新形勢(shì)的變化，轉(zhuǎn)變成舊的理念

目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型期，事業(yè)單位為保證長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展就必須進(jìn)行改革與創(chuàng)新。面對(duì)改革的大環(huán)境，要求事業(yè)單位必須盡快對(duì)自身進(jìn)行準(zhǔn)確定位，并采取積極的應(yīng)對(duì)措施，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)效果的同時(shí)，有效節(jié)約國(guó)家資金。例如：作為事業(yè)單位的管理者應(yīng)盡快摒棄陳舊的理念，在改革中不斷創(chuàng)新，盡快適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；事業(yè)單位的管理者必須以大局為重，站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度，結(jié)合本單位實(shí)際情況，努力探尋政治與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之間的動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn)。

（二）不斷改革創(chuàng)新銳意進(jìn)取，釋放事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力

事業(yè)單位應(yīng)從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、環(huán)境變化、技術(shù)結(jié)構(gòu)等多方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)架的構(gòu)建與拓展，加快事業(yè)單位改革發(fā)展的步伐，以此來(lái)促進(jìn)定位結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化和升級(jí)。例如：事業(yè)單位應(yīng)將老的、傳統(tǒng)的理念已經(jīng)全面深化改革，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)；事業(yè)單位必須加強(qiáng)制度建設(shè)，也是轉(zhuǎn)變觀念的另一個(gè)，從而徹底摒棄在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的各種阻礙。

（三）結(jié)合實(shí)際，將項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和制度落實(shí)到位

制度是保證事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理得以實(shí)施的重要依據(jù)，要求事業(yè)單位必須予以充分的重視。制度中應(yīng)包括總則、職責(zé)、預(yù)算管理、執(zhí)行監(jiān)督管理等內(nèi)容，而在總則中必須明確表示項(xiàng)目資金管理的基本原則、適用范圍等內(nèi)容。

（四）全面提升項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的水平

事業(yè)單位中的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過(guò)程應(yīng)由具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的理論基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)人員來(lái)主要完成，為了保證預(yù)算編制的有效性，同時(shí)還應(yīng)該吸納各項(xiàng)目的執(zhí)行人員和管理人員。這樣才能確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)客觀、公正、有效的真實(shí)反映，從而降低預(yù)算差異。例如：某事業(yè)單位為了能夠真實(shí)準(zhǔn)確的測(cè)算出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的需求，在進(jìn)行預(yù)算評(píng)估時(shí)成立了由人事部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目部門共同牽頭組成的聯(lián)合小組，在堅(jiān)持端正、公平、公正的基本原則下完成預(yù)算編制。

（五）建立健全事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度

制定再完善的制度如果不付諸于實(shí)際也是紙上談兵。事業(yè)單位制度的落實(shí)與執(zhí)行并不能單靠事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、主管部門完成，而是應(yīng)該有事業(yè)單位內(nèi)部全體員工共同努力完成。事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行，涉及到每個(gè)人的切身利益，這就要求單位內(nèi)部全體人員必須以大局出發(fā)、杜絕私利，要始終站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)定不移的執(zhí)行內(nèi)部控制制度，并及時(shí)對(duì)制度進(jìn)行補(bǔ)充與更新，以便適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

綜上所述，科學(xué)而完善的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是保證事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)和開展各項(xiàng)項(xiàng)目的基本前提，因此，事業(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，提升項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平，為促進(jìn)的事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

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作者簡(jiǎn)介：劉曉燕，山西省地質(zhì)調(diào)查院。