行政事業單位國有資產管理問題和對策研究

摘 要：如何改進行政事業單位內部的國有資產管理，是當前行政事業單位整體改革中面臨的一項重要任務。本文就資產管理這個問題，分析了國有資產的概念特征、以及目前資產管理中出現的一些問題，就如何完善資產管理，提出了可供參考的幾點建議措施。

關鍵詞：資產配置；資產管理；問題對策

引言

對于處于改革關鍵期的行政事業單位來說，單位內部的各類國有資產無論是對于公共管理活動，還是對單位中長遠發展來說，都有著極其重要的意義。特別是隨著行政事業單位改革的不斷深入，如何改良優化內部資產管理，是行政事業單位必須面臨解決的重要課題。當前，由于管理體制不完善，資產管理責任缺位，造成在行政事業單位內部出現了國有資產管理不規范等一系列的問題。所以，從這個角度講，完善國有資產管理，創新資產管理路徑，優化資產管理模式，具有非常重要的現實意義。

一、國有資產的概念特點簡要分析

在行政事業單位內部，固有資產通常是內部可以滿足貨幣計量要求的各項資源，主要包括了國家調撥資產、財政資金購置或建設形成資產以及按規定要求組織收入等多種形式配備的資產。國有資產最大的特點主要表現為：第一，國有資產在自身屬性上具有公共性，國有資產的取得主要是依靠國家財政、國家或撥或者是國家權力等多種形式取得，也是行政事業單位正常開展工作，履行公共服務職能的主要資產。第二，國有資產使用屬性上具有服務性，配備資產主要是發揮資產的價值，為社會和公眾提供各種各樣的社會公共服務，這也決定了資產使用必須重視經濟效益和社會效益。第三，國有資產具有非營利性，一般來說行政事業單位內部的國有資產主要是配置在非生產領域，這與企業內部資產管理上有著較大的不同。第四，國有資產在來源屬性上具有財政配置性，國有資產主要是通過借助于國家財力取得，在使用管理等各個環節需要接受多個部門的監督管理，以確保國有資產使用管理的規范。第五，國有資產在配備屬性上具有分散性，由于事業單位內部國有資產的種類非常多，所以資產在內部的分布較為分散，要求必須建立更加高效統一的國有資產管理模式。

二、國有資產管理中當前出現的一些問題分析

行政事業單位國有資產管理是一項規范性嚴肅性要求非常高的工作，雖然大多數的行政事業單位都已經完善了國有資產管理體系，但是目前不少地方在國有資產管理方面還存在著不少的問題，尤其表現在以下幾方面：

（一）國有資產配置科學化水平需要持續提升

國有資產配置科學性并不強，配置標準不夠明確，是目前存在的相對較為突出的問題。尤其是在整個資產管理過程中，還沒有把國有資產管理與單位內部的預算管理全面的結合起來，對行政事業單位國有資產的總量標準以及需求等進行科學合理的調配，造成了資產配置出現了不均衡的問題，有的甚至出現了資產重復購置的問題，造成國家財政資金的浪費。

（二）國有資產使用效益需要持續改進

受到國有資產管理體制不完善，管理職責不清晰以及管理責任落實不到位等一系列問題的，造成了在行政事業單位內部出現了國有資產閑置浪費的問題，使用效益水平不高，致使國有資產流失以及財政資金損失等問題發生。

（三）國有資產監管力度需要持續加強

推動國有資產的高效利用，必須重視加大對國有資產的監管力度，尤其是解決在國有資產管理過程中可能出現的各類不規范的漏洞。但是現階段不少行政事業單位國有資產監管不到位，尤其是內部監管存在著缺位的問題，在國有資產使用管理方面的一些問題得不到及時的發現和糾正。

三、改進國有資產管理的實施路徑分析

改進國有資產管理體系、模式以及方法，必須結合行政事業單位的職能特點，著眼全局，突出重點，制定系統完善的國有資產管理措施。具體來說，可以重點從以下幾方面完善：

（一）進一步界定國有資產管理的重點

實現國有資產管理水平的整體提升，基礎工作是應該對行政事業單位內部的各類國有資產進行全面的梳理分析，掌握單位內部國有資產配備的實際狀況，并進一步細化明確國有資產管理的關鍵環節所在。具體管理重點上，重點有幾方面：確保單位內部各類國有資產產權的清晰明確，并對資產管理責任主體的具體管理責任進行制定落實；確保國有資產配置科學，對資產配置采取預算管理與項目管理結合的模式，在資產購置上的使用，應該嚴格執行國家制定的資產統一標準，并對資產配置進行全面系統的計算分析和可行性論證，同時不斷完善資產購置招投標管理機制。嚴格資產配置審批程序，避免重復購置或者是資產浪費；確保國有資產的高效專業使用，確保投入財政資金能夠實現經濟效益和社會效益回報的最大化；確保國有資產處置的規范化，保證國有資產處置公正透明，防范資產處置舞弊或者是資產流失的問題。

（二）完善行政事業單位國有資產的制度管理和監督管理

在行政事業單位國有資產管理制度的完善方面，應該按照國家財政部頒布的行政事業單位國有資產管理暫行辦法等一系列規章制度，結合行政事業單位的實際情況制定更加具體更加細化的資產管理實施細則，確保行政事業單位國有資產在購置、使用、維護以及處置等方面均有明確的指導和約束。同時，還應該針對行政事業單位國有資產管理進一步明確責任，對資產管理責任履行情況進行考核評價分析。為了確保行政事業單位國有資產管理的規范性，還應該強化對行政事業單位國有資產的監管力度，一方面，應該積極配合財政、審計、檢查等部門的外部監督，同時也應該強化行政事業單位國有資產內部審計監督力度，制訂一套符合自身管理特點的國有資產管理績效評價制度和獎懲措施，并嚴格組織實施，逐步形成完善的事前預算、事中控制、事后評價的國有資產績效評價體系，對國有資產的購置、使用、維護、保養、盤點以及處置等環節以及責任落實情況開展審計監督和績效評價，確保嚴格執行采購、驗收、調撥以及審批等手續和制度規定，促進提升行政事業單位國有資產內部控制的有效性，從源頭上防范各類問題的發生。

（三）改進優化行政事業單位國有資產管理方式

從根本上提高國有資產管理水平，必須重視對整個國有資產管理模式的改進優化，注重對國有資產管理方法進行現代化的轉型升級，尤其是在資產管理方面充分運用信息管理系統，建立完善行政事業單位國有資產網絡監管平臺，做好國有資產信息化管理中基礎管理、數據管理與應用、事項及流程管理等，保證資產臺賬數據信息的全面性、及時性、準確性，實現資產管理與預算管理、與財務管理、與實物管理、與價值管理相結，依托信息管理系統切實提升國有資產管理效率。同時，還應該注重加強對國有資產管理人員的教育培訓，以保證事業單位財務工作人員具備相應的能力，按照行政事業單位的實際情況優化選擇固定資產的管理模式，充分運用信息管理系統，提升事業單位固定資產管理水平。

（四）完善國有資產管理的績效評價

績效評價制度是推進國有資產資產管理的有力抓手，行政事業單位應制訂一套符合自身管理特點的國有資產管理績效評價制度。可通過組成調研小組和專家座談會的方式確定績效評價目標、分類指標和操作方法，并嚴格執行。逐步形成完善的事前預算、事中控制、事后評價的國有資產績效評價體系，為保證績效評價的公正性和客觀性，行政事業單位還需創建專門的績效評價小組，由專業性強、經驗豐富的專家擔任小組成員，特殊情況下也可委托第三方完成。行政事業單位要制定績效評價獎懲措施，確保績效評價落到實處。對行政事業單位績效評價中國有資產管理績效較好的單位或部門，在資產配置的資金方面優先保障；對國有資產管理績效較差的單位或部門，要調整、減少其資產配置預算，督促合理配置資源，盤活存量資產，減少浪費。

四、結語

在國有資產管理方面，行政事業單位應該明確新時期國有資產管理的基本目標要求，完善國有資產管理制度體系建設，強化國有資產管理監督，提高信息系統在國有資產管理中的有效運用，以更好地促進提升行政事業單位國有資產管理水平。

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作者簡介：閆偉，濟寧市任城區機關事務管理局。