論“三公經費”的管理

摘 要：黨的十八大以來，隨著我國民主政治建設的深入推進，“三公”經費的使用與管理越來越受到人們的關注。作為國家機關厲行節約，落實八項規定的重要事項，三公經費的管理不僅僅關系到財政預算編制，更關系到黨風廉政。文章對目前現行制度執行中出現的問題和不足進行了分析，提出了有關加強三公經費管理的意見。

關鍵詞：“三公”經費；管理初

引言

在三公經費管理中，如何有效提升費用的使用效率是不少人關注的要點，而在新時代要想進一步的提升費用管理質量，切實減少不必要的費用支出，就需要用制度來把握三公經費的使用。這對于加強財政管理有重要意義。

一、三公經費的概念

所謂的三公經費事實上是國家機關、政府企事業單位在公務接待、公車使用以及因公出國方面所產生的經費支出。通常來說，三公經費要嚴格按照國家制定的相關要求來確定，并納入當年的一般性財政支出范圍內，同時要及時的向社會公開三公費用的年度預算決算信息。而從這幾年所公布的數據看，不同的單位主體以及部門在三公經費管理還存在不少的差異。且在三公經費管理上也存在一些問題，這些問題急需被重視被加以解決。

二、三公經費管理上有待提升的要求

（一）三公經費所公開的經費來源范圍存在一定局限

三公經費多數都是財政費用，所以這一部分費用使用以及管理情況多嚴格按照有關規定及時的向社會公布。但對于有的非財政經費的三公費用人們其實比較難以獲取到其使用情況，所以這些費用的管理往往就成為了盲點。比如，對于事業單位來說，其三公經費一方面來源于財政撥款，另外一方面來自其他預算外的收入，但這些也可能被預算支出到三公經費中來。而從資金管理的視覺看，這些資金都是一個主體所產生的，并且由同一機構的會計所管控。為此，“三公”經費公開也應將非財政撥款開支一并納入統計范圍，進而確保三公經費管理的科學性，提升信息透明度。

（二）三公經費費用支出內容管控不是很細化

從目前的情況，確實存在一定單位在經費費用項目內容管理上比較模糊的現象，雖然三公經費主要被運用于三公領域，但一些部門單位在實際的費用使用上沒有嚴格管控費用。所以一些地區在管理上比較混亂。當然從某種程度上看這是由于不同部門單位的職能性質所影響的。但從本質上來說也不能把管理類“三公”支出和業務類“三公”支出進行混亂管理。

特別是一些部門所公開的費用支出結構比較復雜，老百姓一般也看不透，難以去判斷去數據以及支出的合理性。甚至也有一些地區在費用公開都沒有具體明確到格式、范圍、內容、程度。比如某次出國的具體日程事項人員數、資金使用明細等內容都不是非常的細化。再如在公車管理上，有沒有存在一些超編超配置的情況，要不要提供具體的維修、里程數據、使用年限、保險燃油雜費等信息也是一大問題。這些都表明三公經費費用管理支出的內容有待細化。

（三）三公經費預決算數據缺乏審計機制

一定的合理的預算費用審計是相當關鍵的，不管是政府機構還是企事業單位都應有比較明確的審計機制。但對于不少地區而言，在預算決算上沒有日常性的審計，往往多為年度性的審計，日常性的費用在上報后比較難以得到管控，這就影響了年度報表數據的有效性以及真實性。其實，對于三公經費的管理統計口徑而言，為了確保統計口徑的合理性并保證數據的真實有效性，這幾年來有關部門進行了有效的探索，在財政監管機制不斷完善的背景下，已經形成了比較獨特的審計制度。但是由于專業的審計人員不多，且所管理的單位多，一些資源無法被充分的利用，部分審計依靠抽樣檢查，所以在審計質量上也有待提升。

三、加強三公經費管理

（一）要進一步完善總量控制的預算管理辦法

從目前不少地區的費用管理情況看，三公經費中的公務接待一般可采取年度動態額度控制的措施，而不是隨意的增加。對于因公出國以及公車使用來說，要考慮到實際的需求，突破一般性的年度指標，我們都知道，對于一些日常性的辦公運行費用來說，不管是財政預算資金還是日常的非財政經費都可以用以安排支出。不過對于法定預算來說，其必須在得到審查審批后才能實施。要是三公費用的額度控制太死，那么不管是出國還是公務接待以及公車使用都可以受到限制，這些也不利于我們公共事務的管理。而且出國的費用、車輛購置運行的費用支出的剛性比較強，盡量不要用于三公經費目標性控制辦法來約束，不然極為影響正常的公務活動。可為了提升資金使用效率，減少浪費，也必須對費用額度進行動態控制，不能太隨意的想用多少就用多少，要有比較完善的科學的控制方法。簡單的來說，對于基本支出中的“三公”經費規模依據基本支出預算總額人員編制數核定“三公”經費的規模和比例，對于項目支出中的“三公”經費嚴格按照項目批復預算執行，這樣算是比較有效果的。

（二）規范使用，加強“三公”費用支出預算的監督考核

三公費用必須用于三公，要同其他費用區別開來，特別是要明確三公內容框架下的支出大類以及小類，防止出現經費混亂現象的出現。而且在對外公布三公經費的時候，要利用非常簡單明了的方式來呈現給社會，讓老百姓看得懂，看得明白，對于每一分錢花在哪里怎么花要有基本的掌控。當然，加強三公經費的管理必然要求加強對費用使用的監督。為此，要針對三公經費的管理建立健全一定的監督問責機制，對于沒有按照要求進行使用、沒有根據法律規定進行信息公示的人加以處罰。特別是要堅決糾正一些造假的行為。不僅如此，還要積極推動社會大眾參與到三公經費管理監督中來，及時對外三公經費使用狀況，利用第三方媒體和公眾信息評價體系來加強對資金的管理使用監督，確保來百姓的錢用到實處。

（三）要加強三公經費預算管理體制的整體改革

從目前的實際情況看，三公經費主要是存在預算決算上的不足以及執行上的不足。因為這些問題都可能影響到費用的管控，特別是一些單位在使用上還是應嚴格按照預算來而完全非根據自己的職位來進行消費。要做好三公經費的管理就必須要從“三公”經費問題的體制性原因中去尋找制度治理之策。為此，要加快推進財政預算體制改革，確保整個費用支出都被公開。不管是公共撥款還是日常性支出，都應做到透明。

不僅如此，還要根據“三公”經費公開制度來合理的編制預算，嚴格審查決算。畢竟三公經費的公開只是管理的一部分舉措。為此要從預算上落實到大類小類的項目，對于多用還是少用，則要根據實際情況進行報銷。當然，科學的報銷制度也是必不可少的，制定科學報銷制度的原因就在于防止有些單位多報虛報，要是出現不正常的報銷，就難以去摸清楚這一單位本年度真正的三公經費支出情況。比如在車輛的使用上，按照職務來配備車輛其實在一定程度上是合理的，但是職務消費制度也要加以規范，這樣才能在報銷時控制額度，減少浪費。總體來說，在改革三公經費上要做到實物配給制，既按照政策要求進行管控，又借鑒市場化的手段。

四、結束語

目前，一些單位的“三公”經費管理雖然有了一定的進步，但是離國家的要求，老百姓的期待也還是存在一定的差距的。這些東西只有不斷的創新管理手段，提升預算、決算以及執行環節的管理力度，才能確保三公經費被正常、科學的使用。為了提升費用的使用效率。文章提出要在“三公”經費公開上做到分類明顯，要在預算決算上做到嚴格審計，要在整個管理體制上進行改革，進而提高財務信息的透明度。

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作者簡介：肖瑩，合肥經濟技術開發區財政局。