規范社會教育培訓機構管理的思考

摘要：近年來人們對教育的重視程度不斷加深，教育培訓機構的迅速發展給家長和學生提供了在課外提升自己的機會，滿足了人們對知識的需求。我國有關法律對社會教育機構的行為規范做出了要求，在一定程度上促使社會教育機構健康發展，然而該行業的火爆也造成了近年來社會教育培訓比較混亂的局面，全面監管的缺失使得社會教育機構質量不一，也給家長和老師帶來了困擾。本文筆者就將對社會教育培訓機構發展概況做出簡介，然后將就此分析當下我國社會教育培訓機構管理所存在的問題，最后筆者將就如何規范社會教育培訓機構管理這一問題做出策略分析。

關鍵詞：規范；教育；培訓機構；管理

自上世紀九十年代以來，教育培訓機構在我國開始迅速發展，經濟的騰飛和文化的繁榮也使得教育培訓越來越受到大家的關注，單一的學校課堂教學已經無法滿足家長和學生的需要，人們越來越追求抓住課余時間提升自我以在激烈的社會競爭中脫穎而出。我國教育培訓市場近年來也比較火爆，對教育文化產業的繁榮、教育資源的擴充起到了一定的推動作用，然而在教育培訓行業發展過程中所暴露出的問題也應引起教育有關部門重視以及家長和學生的關注，面對社會教育培訓機構遍地開花的局面，政府有關部門應加大監管力度，家長和學生在選擇教育培訓機構的時候也應做好甄別，促使教育培訓機構發揮正面作用。

一、社會教育培訓機構發展概況

1、各國社會教育培訓機構發展情況

社會教育培訓機構是一種補習教育，也有人將其稱為影子教育，主要體現為機構化的校外培訓，其所針對的廣大中小學生群體，中小學生出于提升成績的目的參加教育培訓進行課外輔導，機構則是出于盈利的目的對中小學生進行升學輔導或是功課補習。盡管各國對教學培訓的稱謂不同，包括培優、代管、學習中心、學習塾等，但其本質都是對學生進行補習教育。各國對社會教育培訓機構的治理措施也各不相同，例如德國及加拿大的忽略放任型政策、韓國的由禁止變疏通型政策、日本的監管規范政策、美國的積極引導政策、法國的鼓勵支持政策等，可見要真正發揮教育培訓機構的正面作用，政府的監管及引導必不可少，不同國家政府需要根據本國教育行業發展的實際情況來采取相應的政策。

2、我國社會教育培訓機構發展特點

（1）中小學生對教育培訓需求最為強烈

我國社會教育培訓機構種類眾多，對各年齡段人群都有涉及，其中對教育培訓需求最為強烈的要數中小學生群體，這主要是因為中小學生擁有大量的課余時間來進行課外輔導，其面臨的升學壓力也比較大，包括中招、高校以及各類競賽考試，社會的激烈競爭也促使家長給孩子報各類輔導班來防止孩子輸在起跑線上，再加上有些家長自身工作忙碌，在孩子的課余時間無法照看孩子，那么教育輔導機構就成了一大選擇。有學者研究表明，一個城市越是發達其所在城市內中小學生進行教育培訓的熱情就越高漲，同時對教學質量要求較高的學校中的學生對課外教育培訓的需求也就越強烈，選擇進行教育培訓的學生中小學生占據了一大部分，其次是初中生，主要培訓時間包括周末以及寒暑假，教學培訓機構在某些程度上幫助提高了學生的學習效率。

（2）社會教育培訓行業發展呈多元化趨勢

我國社會教育培訓行業發展呈現多元化的趨勢，從培訓課程方面來看，教育培訓所涉及到的課程種類眾多，包括特長類培訓班、語言類培訓班、文化課補習班、競賽類沖刺班、考證類輔導班等，家長和學生可以根據相應的興趣特點選擇培訓機構來進行提高；從教育培訓實力方面看，我國教育培訓市場競爭激烈，各教育品牌暗中較量爭奪生源，在激烈競爭中已有國際知名教育培訓機構、全國連鎖教育培訓機構、本土教育培訓機構各自成立，在競爭中發揮品牌的獨特優勢；從教育培訓機構辦學規模來看，部分受到教育部門認可的培訓機構學校辦學規模較大，吸收生源較廣闊，而社區的小型教育機構和托管機構也占據了部分市場，滿足了中小學生就近補習的需要。

二、我國社會教育培訓機構管理存在的問題

1、社會教育培訓機構管理政策不明確

我國教育管理部門對民辦教育做出了一系列規定，要求民辦教育機構在進行教育培訓前先通過當地教育行政部門或勞動保障部門的審批，在獲得相關辦學許可證后則需要再去當地民政部門進行登記，然后民辦教育機構才算真正獲得從事教育培訓的權利。這一系列規定中還缺少對經營性民辦培訓機構的管理辦法，相關政策的缺失導致教育管理部門對教育培訓機構的監管出現了漏洞，而且我國未出臺相關規定來區分營利性與非營利性民辦培訓機構，這就導致教育管理部門無法明確行使管理權利，使得大量教育機構鉆了政策的空子。

2、教育培訓審批管理部門權責不清晰

由于我國對民辦教育培訓機構的審批管理程序繁瑣，需要教育、工商、勞動保障等眾多部門層層把關，這就造成對社會教育培訓機構難以實施精準監管的局面，整個教育培訓市場也比較混亂，各種問題也從中暴露，例如無證辦學機構無法避免，監管起來難度較大；教育機構超范圍經營現象常見，對其管理比較困難；教學分支點隨意開設，辦學資質難以審查；教師水平參差不齊，教學質量難保證；培訓機構隨意收費，虛假承諾造成糾紛。盡管在審批階段有眾多部門對教育培訓機構嚴格把關，但對其后期的監管各部門權責不清晰，沒有規定具體部門來解決教育培訓機構運行中存在的各種問題，整個教育培訓市場也變得混亂，嚴重損害了家長和學生的利益。

3、各教育部門在管理過程中配合度不高

我國教育管理各有關部門在規范社會教育培訓機構方面也做出了努力，清理整頓了大量無證辦學教育機構，然而各部門在管理過程中相互配合的程度并不高，這就導致許多管理工作無法高效展開，例如由于各部門對教育培訓機構所打出的廣告未能嚴格把關，媒體部門在刊登時未能進行審查，公安部門也沒能及時阻止詐騙行為，許多無證辦學機構就利用虛假廣告來蒙騙家長和學生，給社會風氣造成不良影響；再例如教育培訓機構亂收費問題，盡管培訓機構已經取得辦學許可，但該機構并未及時到民政、稅務、物價等部門辦理相關手續，相關部門也沒能對其進行監管，當出現收費投訴案件時，工商部門無權管理，教育部門也無法對培訓機構進行查處，家長和學生只能通過司法機關來維護自己的權利。

三、規范社會教育培訓機構管理需要采取的措施

1、建立完整的法律體系規范對社會教育培訓機構的管理

規范管理的實施需要有法律制度來保障，要加強對社會教育培訓機構的管理，我國教育管理部門需要建立完整的法律體系規范社會教育培訓機構的行為，首先要明確規范營利性和非營利性教學機構的概念，設置分類管理的法律條款；其次應保障社會教育培訓機構的法律地位，轉變對教育培訓機構的歧視性政策；然后各級政府部門應出臺符合各地實際情況的教育培訓機構管理辦法，明晰各部門的權利和監管責任。

2、政府組織各部門加大對社會教育培訓機構的管理力度

相應法律制度的建立是規范社會教育培育機構管理的保障，具體監管行為的實施則是規范教育培訓機構管理的重點。政府在規范管理過程中應發揮牽頭作用，促使教育、工商、民政、稅務等部門相互配合加大對社會教育培訓機構的管理力度，可以組織全面調查活動來掌控現有教育培訓機構的發展狀況，對其中的無證培訓行為、隨意設分支行為、超范圍經營的行為應進行懲處，對于社區教育輔導機構，可通過促使其與正規機構合作辦學的方式來對其進行監管；政府還需要引導負責審批工作的部門對教育培訓機構進行年檢，考察其教學資格和辦學質量并及時向公眾公布考察結果，對于不符合標準但仍具備教學實力的機構應進行規范引導，督促其走向正軌，對于完全違背法律規范、損害學生利益的培訓機構應撤銷其辦學許可。

3、全社會努力為規范教育培訓機構管理提供良好的條件

要規范教育培訓機構管理需要全社會為之提供良好的條件，主要包括以下三方面，首先是各級審批條件的設置，審批部門應考慮教育培訓機構辦學現狀，依據各機構實際情況設置審批門檻；其次為提高教育培訓機構的教學質量，公辦學校應放開對教師兼職的管理，允許其在假期參加課外輔導工作；最后是教育培訓場所資源的提供，公辦學校可以根據教學安排在假期放開教育資源管理，開放教學場地，允許教育培訓機構按照學校管理規范合理使用校內資源。

結束語

教育培訓機構要發展首先需要規范自身行為，國家應建立完整的法律體系規范對社會教育培訓機構的管理，政府部門應組織各部門加大對社會教育培訓機構的管理力度，全社會應共同努力為規范教育培訓機構管理提供良好的條件，促使教育機構健康發展。

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作者簡介：

李怡君（1989—），女，漢族，籍貫：河北，本科，成都師范學院，研究方向教育學。