淺析出版單位對國家出版基金項(xiàng)目的財(cái)務(wù)制度建設(shè)與管理

摘 要：國家出版基金主要用于資助不能通過市場資源完全解決出版資金的優(yōu)秀公益性出版項(xiàng)目，其有力推動(dòng)了中華民族優(yōu)秀文化的國際傳播，也促進(jìn)了出版行業(yè)的發(fā)展。自2007年設(shè)立以來，一直秉承“用制度管人，用制度管事，用制度管錢”的管理理念。本文通過分析獲得國家出版基金資助項(xiàng)目的出版社對項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理存在的問題，進(jìn)而完善出版社項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)制度建設(shè)，以期與“以制度管錢”的管理理念高效統(tǒng)一，得以更好地用好國家出版基金。

關(guān)鍵詞：國家出版基金；財(cái)務(wù)管理；制度完善

國家出版基金是繼國家自然科學(xué)基金、國家社會(huì)科學(xué)基金之后的第三個(gè)國家級(jí)文化基金。基金的宗旨是：為體現(xiàn)國家意志，傳承優(yōu)秀文化，推動(dòng)繁榮發(fā)展，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。國家出版基金運(yùn)行以來，中央財(cái)政投入逐年增加，截至2017年年底，共遴選資助了3300多個(gè)優(yōu)秀出版項(xiàng)目，資助對象覆蓋全國31個(gè)省（區(qū)、市）的580多家出版單位，已成為目前對我國出版業(yè)影響最大的國家級(jí)文化基金。國家出版基金資助規(guī)模逐步擴(kuò)大的同時(shí)，對基金管理的制度建設(shè)也越來越完善，這就要求獲得國家出版基金資助項(xiàng)目的出版社必須不斷加強(qiáng)對新規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷規(guī)范操作，不斷完善自身的財(cái)務(wù)制度建設(shè)，來用好管好每一筆經(jīng)費(fèi)。而在項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)實(shí)際管理中，存在的一些問題，急待出版社去解決和完善。

一、國家出版基金資助項(xiàng)目經(jīng)營管理存在的問題

（一）預(yù)算編制不合理，后期財(cái)務(wù)難管理

經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，重要性不言而喻。但在實(shí)際編制中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生預(yù)算數(shù)據(jù)不切實(shí)際的問題，如為了爭取盡量多的項(xiàng)目資助資金故意高估成本，弄虛作假；某項(xiàng)費(fèi)用欄目填報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)遠(yuǎn)小于實(shí)際數(shù)據(jù)，預(yù)算編制馬虎了事。諸如此類，無論是故意或是無意造成的預(yù)算數(shù)據(jù)失真，都會(huì)使資金預(yù)算與基金使用存在較大差距，導(dǎo)致后期財(cái)務(wù)管理困難。

（二）項(xiàng)目進(jìn)度無計(jì)劃，延期結(jié)項(xiàng)成習(xí)慣

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只重視申報(bào)項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一旦撥付下來，就感覺“大功告成”，對后續(xù)的經(jīng)費(fèi)使用和報(bào)銷事項(xiàng)能拖則拖，等到項(xiàng)目臨近完成時(shí)限，才想起還有好多費(fèi)用未辦理支出，只能申請項(xiàng)目延期。有的項(xiàng)目延期一次又一次已成習(xí)慣，實(shí)在無法再延期時(shí)才來匆忙報(bào)銷經(jīng)費(fèi)，難免忙中出錯(cuò)，而財(cái)務(wù)既要快速完成報(bào)銷憑證，又要在項(xiàng)目驗(yàn)收前對項(xiàng)目的所有資料進(jìn)行自查、梳理，壓力巨大。

（三）基金管理不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不到位

項(xiàng)目執(zhí)行過程中，出版社對資助基金缺乏規(guī)范且有效的管理，資助資金到位，先使用經(jīng)費(fèi)，后制定管理辦法；或是為制定管理辦法而制定，實(shí)際發(fā)生費(fèi)用時(shí)和事先制定的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不符；或是必須簽訂合同未簽訂合同的經(jīng)費(fèi)支出；或是打款至單位內(nèi)部經(jīng)辦人中轉(zhuǎn)，卻未取得收款單位或收款人的有效收款證明，資金流向不明；等等。基金管理不規(guī)范，既是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批不嚴(yán)，更是財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不到位。

二、完善國家出版基金資助項(xiàng)目財(cái)務(wù)制度建設(shè)

（一）加強(qiáng)基金項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，保障有效財(cái)務(wù)管理

國家出版基金項(xiàng)目是出版社的重點(diǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)注重全局管理，由社長、總編統(tǒng)籌規(guī)劃。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目資金使用的直接責(zé)任人，對資金使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。項(xiàng)目聯(lián)系人是項(xiàng)目資金管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的日常管理和監(jiān)督。每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)出版基金管理印發(fā)新修訂的《國家出版基金財(cái)務(wù)管理辦法》的要求，制訂詳盡、有效的管理辦法。所有項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)均納入財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，單獨(dú)報(bào)銷核算，專款專用，專人負(fù)責(zé)，專賬管理。出版社只有加強(qiáng)基金項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，在項(xiàng)目申報(bào)、出版、結(jié)項(xiàng)等各個(gè)階段嚴(yán)格遵守基金項(xiàng)目管理制度，各司其職，才能保障財(cái)務(wù)管理的規(guī)范和有效執(zhí)行。

（二）合理編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是項(xiàng)目申報(bào)過程中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，必須由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、責(zé)任編輯、總編室、出版部、發(fā)行部、財(cái)務(wù)部共同參與完成，以確保資金預(yù)算的科學(xué)及合理性。項(xiàng)目申報(bào)下來后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)后的項(xiàng)目預(yù)算，按照合理性原則，提前做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃，包括每項(xiàng)費(fèi)用明細(xì)的開支額度和大致開支進(jìn)度，并將項(xiàng)目申請書、批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算表、開支計(jì)劃一并報(bào)財(cái)務(wù)部。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)開支計(jì)劃執(zhí)行，以保障項(xiàng)目進(jìn)度，避免無法如期完成。根據(jù)2016年新修訂的《國家出版基金資助項(xiàng)目管理辦法》第三十二條，項(xiàng)目延期完成作為重大變更事項(xiàng)之一，項(xiàng)目承擔(dān)單位須提交書面申請，經(jīng)主管單位審核后，報(bào)基金辦辦理，報(bào)基金委批準(zhǔn)后執(zhí)行。變更期間，基金辦暫停撥款。這對于出版社及資助項(xiàng)目出版物進(jìn)程都會(huì)產(chǎn)生影響。

（三）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷有依有據(jù)，資金流向合理合規(guī)

首先，明確出版項(xiàng)目資金是用以資助項(xiàng)目出版物直接成本費(fèi)用的支出。直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目出版物出版過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，具體包括：資助項(xiàng)目出版物的編輯、稿酬、版權(quán)費(fèi)、審讀、校對、排印裝、復(fù)制、原輔材料及材料購置等直接成本費(fèi)用支出以及經(jīng)報(bào)批的選題策劃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)和專家審稿費(fèi)等。所以，除有主管部門特別批示的其他專項(xiàng)開支，項(xiàng)目出版物的間接費(fèi)用一律不能列入專項(xiàng)開支。

其次，每項(xiàng)直接費(fèi)用要使用資助項(xiàng)目資金都應(yīng)有合同或協(xié)議作為經(jīng)費(fèi)報(bào)銷依據(jù)，即每個(gè)項(xiàng)目除了按規(guī)定制定的管理辦法外，出版物的編輯、稿酬、版權(quán)費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)，根據(jù)出版社在國家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)與著作者、編選者、編校費(fèi)、設(shè)計(jì)者事先簽訂合同，并按合同標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如后續(xù)執(zhí)行過程中確有調(diào)整事項(xiàng)，需雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議。出版物的編審校費(fèi)，根據(jù)出版社在國家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)按社內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付，如與單位內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)不一致的項(xiàng)目，需另行書面制訂編審校費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。出版物的排版、印工費(fèi)用，參照工價(jià)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法核算工價(jià)單、原輔材料及材料購置嚴(yán)格走招投標(biāo)流程。上述合同、補(bǔ)充協(xié)議、工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及招投標(biāo)相關(guān)文件等均需交財(cái)務(wù)部作為經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的依據(jù)。

最后，出版資助項(xiàng)目資金的流向清晰、合理是非常重要的項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)依據(jù)，所以出版社在產(chǎn)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，從嚴(yán)控制現(xiàn)金支出事項(xiàng)，且原則上執(zhí)行直接轉(zhuǎn)至收款單位或收款人，嚴(yán)格把控項(xiàng)目資金流向。堅(jiān)持出版項(xiàng)目資金專款專用，合理合規(guī)的使用原則。

（四）項(xiàng)目基金加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，確保資金有效使用

國家出版基金資金來源于中央財(cái)政，用之須慎之又慎，財(cái)務(wù)管理工作必須參與項(xiàng)目運(yùn)作始末。財(cái)務(wù)部指定專人負(fù)責(zé)出版基金項(xiàng)目日常財(cái)務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目申請預(yù)算表，按照項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)，審核項(xiàng)目申報(bào)部門制訂的經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃，負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行及管理工作；監(jiān)督出版基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況，核實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出依據(jù)；負(fù)責(zé)出版基金項(xiàng)目年檢、結(jié)項(xiàng)工作，審核出版基金項(xiàng)目年檢表、結(jié)項(xiàng)申請表，配合財(cái)政部門或第三方事務(wù)所對基金使用的審核、驗(yàn)收及審計(jì)。出版社只有不斷建立和完善國家出版基金項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，才能確保國家出版基金項(xiàng)目資金更好的有效使用。

三、結(jié)束語

國家出版基金成立十年來，已建立起一套系統(tǒng)且規(guī)范的管理體系，并且隨著國家出版基金運(yùn)行的進(jìn)程，管理體系的構(gòu)筑必定會(huì)越來越科學(xué)、嚴(yán)密。出版企業(yè)應(yīng)該秉承國家出版基金管理理念，抓好制度建設(shè)，有制度才有規(guī)矩，有規(guī)矩才促發(fā)展。按照國家出版基金不斷出臺(tái)的新規(guī)，來不斷完善自身的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，管好用好國家出版項(xiàng)目基金。牢記出版人的光榮使命，出好書，出精品書，推進(jìn)我國文化遺產(chǎn)的傳承并發(fā)揚(yáng)光大，實(shí)現(xiàn)國家出版基金效益最大化。

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作者簡介：

陳靜（1981-）女，漢族，重慶人，管理學(xué)學(xué)士，研究方向：成本控制。