行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策分析探述

摘 要：近幾年隨著政府各項改革的不斷推進，對行政事業(yè)單位的財務管理提出了新的要求。但由于行政事業(yè)單位的管理環(huán)境、管理體制等方面還存在著各種缺陷與不足，影響了財務管理的規(guī)范化進程。為了改善行政事業(yè)單位的財務管理狀況，使資金支出充分發(fā)揮其社會服務功效，需要對其存在的問題進行深入的分析，找出切實有效的對策予以應對。基于此，本文就行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策展開論述。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；財務管理；問題；對策

縱觀目前我國各類行政事業(yè)單位，財務管理中有部分環(huán)節(jié)不能較好的適應當前的經濟社會發(fā)展形勢，因此，需從多個角度進行考慮，深入分析其財務管理方面存在的問題，運用針對性的對策進行處理，確保財務管理狀況良好，滿足行政事業(yè)單位的長期發(fā)展需求。

一、行政事業(yè)單位財務管理的重要性及面臨的挑戰(zhàn)

（一）行政事業(yè)單位財務管理工作的重要性

首先，行政事業(yè)單位是政府預算編制、執(zhí)行的主體，其財務管理水平直接影響了預算編制的科學化、精細化水平，以及預算執(zhí)行的合法性、合規(guī)性。其次，行政事業(yè)單位是國庫集中支付改革、公務卡制度改革及政府采購制度改革的主要實施主體，其財務管理水平決定了改革的順利實施及進程。再次，從單位自身角度，加強財務管理，對于降低財務風險、提高行政工作效率具有重要的作用。

（二）行政事業(yè)單位財務管理面臨的挑戰(zhàn)

近幾年隨著政府各項改革的不斷推進，行政事業(yè)單位新《會計制度》、新《預算法》等一系列政策法規(guī)相繼出臺，這對行政事業(yè)單位的財務管理提出了新的要求。黨的十八屆三中全會《決定》提出了“建立權責發(fā)生制的政府綜合報告制度”的重要戰(zhàn)略布署，新《政府會計制度》將自2019年1月1 日起實施。新的政府會計制度將徹底改革我國傳統政府單位會計核算方法，執(zhí)行新制度，完成新舊銜接工作，對于行政事業(yè)單位的財務管理工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

二、行政事業(yè)單位財務管理中所面臨的亟待解決的問題

（一）財務管理職能依然弱化，監(jiān)督職能不到位

行政事業(yè)單位財務管理職能弱化的根源主要有：1、行政事業(yè)單位負責人普遍財務管理意識淡薄、財務風險意識差，認為財務就是保障和后勤，甚至將財務管理等同于會計核算，直接影響了單位財務管理的環(huán)境及領導班子對財務管理重要性的認知。2、財務部門人員配備少，一般只有會計核算和出納崗位，沒有專職的財務管理人員，制約了財務管理工作的開展及管理職能的發(fā)揮。3、信息與溝通銜接不夠。行政事業(yè)單位實行會計集中核算后，由于會計主體與核算部門不一致，極易形成賬物分離的資產管理現狀，造成核算中心管賬不管物、會計單位管物不管賬、賬物不符的問題，使財務管理水平下降。

（二）固定資產管理混亂，依舊是資產管理的薄弱環(huán)節(jié)

造成固定資產管理薄弱的因素有：1、管理意識淡薄，重購置，輕管理。2、單位內部固定資產管理制度不健全，使固定資產缺乏制度管控。3、固定資產實物無專人管理，會計部門與使用部門的管理無法形成合力，致使管理混亂。4、固定資產定期清查盤點工作缺失。5、外部監(jiān)督力度不夠。離任審計、經濟責任審計對收入、支出費用及貨幣資金的審計力度大，對國有資產審計力度小。

（三）預算管理失衡，認知方面有所偏差

由于某些行政事業(yè)單位實踐過程中存在著預算管理失衡，且其認知方面有所偏差，使得財務管理問題發(fā)生機率加大。具體表現為：1、預算編制部門難以調動各個職能部門的積極參與，且在預算編制的時間短、準備不充分的情況下很難保證預算的準確性。2、在執(zhí)行預算的過程中，受到預算編制準確性低的影響，難以將預算分解至各部門執(zhí)行。3、決算分析工作流于形式，決算分析結果未得到有效運用，單位決算與預算相互脫節(jié)，導致預算管理效率低下。4、某些行政事業(yè)單位對預算管理的功能、重要性等認知方面有所偏差，也會影響財務管理效果。

（四）財務人員專業(yè)勝任能力低，素質有待提高

人才為本，任何一個單位都需要一個好的“理財者”，這就要求財務人員具備較高的素質和技能，而實踐中因財務人員缺乏專業(yè)勝任能力嚴重影響了財務管理工作效率及落實效果。具體表現為：1、部分行政事業(yè)單位的財務人員對于新的規(guī)章制度不認真研究，對所處行業(yè)的發(fā)展趨勢沒有清晰的認知，對本單位的財務管理工作做不到提前謀劃，當行業(yè)政策、會計制度發(fā)生變革時只能被動執(zhí)行，從而對行政事業(yè)單位財務管理造成了不利的影響。2、財務人員運用現代技術手段的能力低，不能熟練運用現代化辦公軟件和信息化手段提高工作效率，提升財務管理水平。

三、解決行政事業(yè)單位財務管理存在問題的對策探討

（一）強化管理理念，注重協調溝通，落實管理責任，加強內外監(jiān)督

1、財政、審計、監(jiān)察等部門需加強對行政事業(yè)一把手的培訓，強化財務管理意識，為財務管理提供良好的內部環(huán)境與強有力的支持。2、樹立以人才為本的管理理念，重視管理人才在財務管理工作的能動作用。建議參照行政事業(yè)的資產、收入規(guī)模、人員、內設部門數量等指標，規(guī)模以上的單位設置財務管理機構，配備專職財務管理人員，制定管理目標，落實工作責任，將財務管理工作落至實處。3、行政事業(yè)單位要加強與會計核算中心的溝通與協調，單位的財務事前、事中控制與核算中心的事后監(jiān)督相銜結，單位的實物控制與核算中心的價值控制相結合，力求提升財務管理水平。4、強化內外部監(jiān)督考核機制，在經濟責任審計、預算執(zhí)行審計、離任審計、專項資金審計中加強對國有資產的占有使用狀況、財政資金使用績效的審計力度，對違規(guī)行為從嚴查處。

（二）優(yōu)化固定資產管理，保證國有資產安全完整

1、提高管理意識，明確資產的管理責任，增強并牢固樹立依法管理國有資產的意識。2、完善資產管理機制。固定資產管理的各項工作必須建立起有效的管理機制，以促進管理目標的實現。3、加強外部監(jiān)督，審計、國資監(jiān)管部門應把固定資產的真實完整和保值增值作為監(jiān)督的重點，及時發(fā)現問題，防止資產流失。4、建議設置固定資產管理專職人員，歸口中心辦公室管理，重點加強固定資產的驗收、分發(fā)、內部調撥等環(huán)節(jié)的管理；5、加強固定資產的盤點及處置工作。固定資產的盤點工作必須認真落實，從制度、時間、人手抓起，對發(fā)現的賬實不符、盤盈、盤虧的固定資產及時處理，應建立切實可行的固定資產盤點、處置機制，并嚴格執(zhí)行，落實到人。

（三）提升認知水平，加強預算管理

1、加強預算管理意識，提高預算管理的地位，改變“重分配，輕管理”的狀態(tài)。適當建立激勵機制，最大限度地調動員工的參與力度，同時行政事業(yè)單位的領導要給予預算管理最大的支持，讓預算管理保持一個良好的運行狀態(tài)。2、提前啟動預算編制程序，適時與單位其他職能部門、業(yè)務部門溝通，及時了解其業(yè)務變化及資金需求，以解決預算編制時間緊，準備不充分的問題。3、完善編制方法，細化預算編制。編制預算應在對當年預算執(zhí)行情況進行評價的基礎上，根據下一年度工作計劃，對各項收支的規(guī)模和結構進行預計和測算，以此為基礎，科學、合理地編制預算，克服預算編制不準確的難題。4、加強決算分析工作，強化決算分析運用，建立健全單位預算與決算相互反映、相互促進的機制。

（四）全面提高人員素質，提高財務管理能力

1、會計人員應積極主動加強對新準則、新制度及相關法律法規(guī)的學習，不斷更新和充實自己的業(yè)務知識，努力提高業(yè)務水平，緊跟時代步伐，適應工作需要。2、行政事業(yè)單位則需要重視對財務人員進行新形式下新準則、新制度、現代化財務管理理論、辦公自動化軟件使用技能等的培訓，加大對財務人員綜合素質考核力度，并將獎懲機制實施到位，切實提高財務管理人員的業(yè)務技能。

四、結束語

行政事業(yè)單位要高度重視財務管理工作中存在的問題，采取有效措施，強化預算管理，規(guī)范國有資產管理行為，完善內部控制制度，加強內外部監(jiān)督，確保各項業(yè)務規(guī)范有序進行，充分發(fā)揮財政資金的使用效益，從而為行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展打下基礎，更好地適應實踐中的形勢變化要求。

參考文獻：

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作者簡介：

董鳳云，濟南濟北經濟開發(fā)區(qū)管理委員會。