基于全面預算管理的事業單位預算管理模式的構建

摘 要：本篇文章首先對全面預算管理的內涵進行概述，從缺乏完善的預算編制制度、預算管理觀念落后、缺乏完善的全面預算管理組織體系三個方面入手，對當前事業單位開展全面預算管理遇到的問題進行解析，并以此為依據，提出基于全面預算管理的事業單位預算管理模式構建思路。

關鍵詞：全面預算管理；事業單位；預算管理模式；構建

引言

事業單位作為我國國民經濟不可或缺的一部分，在社會、經濟發展中起到了關鍵性作用。而事業單位的全面預算管理主要指，把事業單位財務目標當作基本，從事業單位財務角度出發，在收入支出、資金運作以及公共產品等方面，對事業單位各項財務活動加以科學預測的工作方式。在預算管理模式的作用下，不但可以促進事業單位工作行為的規范，同時還能實現單位整體管理水平的提升，對事業單位穩定發展起到了現實性的作用。下面，本文將進一步對基于全面預算管理的事業單位預算管理模式的構建進行闡述和分析。

一、全面預算管理的內涵概述

所謂的全面預算管理主要指，事業單位在開展預算管理工作時，可以從單位戰略層級角度入手，實現對單位預算和考核加以科學把控的一項管理方式。在全面預算管理方式的作用下，可以促進事業單位戰略目標順利實現的基礎上，引導事業單位更好的落實精細化管理工作，促進事業單位現有預算管理形式的優化，實現單位預算管理水平和質量的提升。通過全面落實全面預算管理工作，可以把事業單位各項工作職責分配到具體崗位和工作中，讓單位職工對自身職責有所了解，并將其執行到實處，實現單位綜合水平的提高，推動事業單位穩定發展。

二、當前事業單位開展全面預算管理遇到的問題

（一）缺乏完善的預算編制制度

從目前情況來說，大部分事業單位在開展預算管理工作的過程中，最為重要的內容在于預算編制，而預算編制結果將會給事業單位預算管理模式的優化和創新帶來直接影響。然而，事業單位在進行預算編制時，管理工作人員往往呈現出一人專權的狀況，一些管理人員出于對自身利益的思考，預算編制結果和實際情況不相符。并且，在預算編制內容的選擇方面，有關部門沒有根據事業單位實際需求，使得編制的預算內容和單位資金要求相背離，從而阻礙預算編制自身作用的發揮。

（二）預算管理觀念落后，管理意識不足

給事業單位預算自身作用發揮帶來影響的第二要素在于，因為事業單位管理人員對預算管理作用的認識不全面，沒有給予預算管理工作高度注重，僅僅把預算管理工作分配給財務部門來落實，使得事業單位其他部門缺少規范的預算管理意識，進而給事業單位預算管理模式的構建帶來制約。另外，事業單位沒有根據預算執行流程來設定監管體系和考核制度，導致單位管理工作人員以及基礎人員在落實本職工作時過于隨意性，缺少約束性，事業單位職工積極性不強，給事業單位整體效力水平的提升提供不利條件。

（三）缺乏完善的全面預算管理組織體系

造成事業單位預算管理效率偏低的主要因素在于，因為事業單位沒有構建完善的預算管理組織體系，預算編制內容缺少全面性，涉及范疇比較狹窄。一些部門為了落實年度預算編制，而開展突擊消費工作，在有關預算管理流程設定方面，不具備較強的嚴謹性和規范性。并且，事業單位沒有把預算管理職責分配給各個部門和職工身上，使得事業單位預算管理整體執行效率有待提升。此外，一些職工在工作的過程中，沒有根據預算編制要求來落實，影響預算管理自身效力的發揮。

三、 基于全面預算管理的事業單位預算管理模式構建思路

（一）建立科學的預算編制制度

為了實現預算管理效率和水平的提升，做好預算編制工作是非常必要的。預算編制作為預算管理工作的側入點，直接影響了預算管理工作的今后發展走向。隨著新經濟時代的來臨，能否構建一套迎合自身發展的預算編制管理模式，已經成為當前社會重點關注的內容。從當前形式來說，我國事業單位預算編制方式已經由之前的基數預算朝著零基預算趨勢轉變。所以，事業單位應該結合自身狀況，科學編制預算內容，并實現單位現有資源的科學分配，做好流動資產的評估工作，優化內部數據框架，讓預算編制內容可以設計單位各個部門。此外，事業單位還要根據現有數據進行科學分配，結合項目自身難易情況，明確項目的落實順序，事前進行項目所需成本的預測，在審核通過之后才能進行對應工作的分配和執行。

（二）提高事業單位管理者的思想意識

為了確保預算管理工作有序落實，核心內容在于在全面預算管理理念的作用下，樹立良好的預算管理理念，提升事業單位管理人員的思想認識，讓其明確預算管理在事業單位運營發展中發揮的作用，采用現代化管理方式和技術，并根據自身實際狀況，把全面預算管理工作分配給各個人員身上，以此提升對職工和各個部門的管理標準，定期開展預算管理人員專業培訓工作，實現單位管理團隊綜合水平的提升。除此之外，事業單位管理工作人員還要結合全面預算管理流程，科學設定監管機構，對預算目標、年度預算以及預算執行狀況加以考核，并采用報表的方式把各項數據傳遞給上級部門，由上級部門人員制定精準的決策。

（三）建立完善的全面預算管理組織體系

要想實現事業單位預算管理水平的提升，構建完善的全面預算管理體系是非常必要的。通常情況下，在進行全面預算管理組織體系建設的過程中，我們需要從兩個方面入手。首先，事業單位應該對業務預算以及財務預算兩項內容有所認識，同時結合實際狀況，對其進行科學分配。針對業務預算來說，事業單位需要把事業收入、事業支出以及凈收入等多項內容加以科學控制。針對財務預算來說，事業單位需要從內部資金運作走向和應用狀況，對其加以把控，在減少不必要成本投放的基礎上，實現事業單位資金應用水平和效率的提升。其次，事業單位需要把具體的工作劃分到各個部門以及職工身上，以此促進預算執行效率的提高。并且，事業單位還要根據市場發展走向，構建一套迎合自身需求的內部控制體系，確保事業單位各項資源可以得到科學應用，防止大量資源閑置，在給事業單位創造更好效益的同時，實現事業單位的穩定發展。

（四）設立全面的監督與考核機制

為了對事業單位全面預算管理執行效果進行核查，還要構建規范的考核體系，因此，事業單位管理工作人員需要根據市場走向和市場需求，對預算執行結果進行考核，并科學建設考核體系，結合各個部門具體狀況和需求，合理設定考核范疇和標準，針對部分工作優秀的職工，給予一定的獎勵，反之，予以一定的處罰。采用這種方式，充分調動單位職工工作積極性。除此之外，事業單位還要把管理工作人員績效和預算管理執行結果進行結合，調動事業單位管理工作人員的職責意識，讓其把工作重心放置在預算管理組織體系構建中，從而促進事業單位預算管理水平的提升。

四、結束語

總而言之，要想將預算管理自身作用在事業單位運營發展中充分激發，就要結合當前事業單位預算管理工作中存在的問題進行全面處理，為了將此目標順利落實，就要把全面預算管理理念融合其中，在實現事業單位現有資源合理分配的基礎上，提升其應用效率，在給事業單位提供理想效益的同時，實現事業單位長遠發展。

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作者簡介：

侯偉景，淄博市臨淄區社會勞動保險事業分處。