基層財政預算外資金管理的強化策略

摘 要：相較于預算內資金，基層財政預算外資金具有絕對數額逐年飆升、在財政收入中的占比持續升高、來源廣泛且隨意性較強等特點，加上審計機關無法對其進行全方位管控，導致基層單位貪污腐敗、收入分配結構扭曲等問題日益凸顯，為此本文將基于基層財政預算外資金管理的現狀，針對性提出強化策略，以期為規范預算外資金的使用提供一些有益的參考。

關鍵詞：基層財政；預算外資金管理；現狀；強化策略

一、基層財政預算外資金管理的現狀

現階段基層財政預算外資金管理存在的問題主要可歸納為：一把手對基層財政預算外資金的各項支出具有一票否決權，單位的財務狀況僅僅被財務人員或黨政一把手等幾人掌握，監控的缺失容易滋生腐敗行為；預算外資金的支出具有較大主觀性，沒有嚴格按照編制好的預算執行，導致支出混亂；由于不受預算制度的限制，導致基層政府各級機關的不規范行為比比皆是，例如向城市外來人口落戶收取戶口費，該資金因缺乏明確規定而落入基層財政的口袋；雖然近年來預算外資金的數量持續增加且有專門的用途，但很多都用于人員經費發放而很少投入到事業發展中，還有的單位將預算外資金用于和其他單位的攀比中，因不合規定地開支預算外資金而導致貪腐的日盛；預算外資金的開支決策受到部分人員的干預和行政干涉，預算法資金的經費人缺乏必要的專業知識和責任心，導致很多預算外資金難以回收（不少預算外資金的回收率低至3%）；基層財政部門與地方金融機構間的關系微妙，預算外資金在地方金融機構和各賬戶間調度頻繁，資金屬性被偷偷改變，各部門往往利用地方金融機構來逃避監管的現象日益突出。

二、基層財政預算外資金管理的強化策略

（一）進一步完善立法，構建預算外資金分配制度

一方面，國家應逐漸完善預算外資金管理的相關立法，確保基層財政預算外資金管理的透明與規范，確保資金收繳工作在法律允許的范圍內進行，并通過全社會的監督來保證資金收入和支出與本質出發點相符。逐漸將預算外資金全部納入預算管理中，將預算外資金的地位在預算法中進行明晰，或將預算外資金的收支范圍、立項收取及審計監管等都以法律形式進行明確化。

另一方面，構建預算外資金分配制度。項目類型的不同會導致預算外資金分配制度的差異，例如部分預算外資金是專款專用，而部分是按比例分配，同時需要構建完善的報表制度來確保預算外資金使用情況的一目了然。

（二）構建綜合財政預算，對收支兩條線進行完善

根據新預算法的規定，基層財政部門要在預算管理中納入行政事業性收費，并在年初總預算中安排其具體支出。對于預算外資金要編制自下而上的收入支出計劃來作為整體預算收支的一部分，例如在年初總預算中安排環境衛生收費的支出情況，在實際運行中將環境衛生收費納入到財政專戶中，并落實監控措施以確保按照預算嚴格執行其支出。

（三）構建事前-事中-事后全過程動態監督機制

第一，加強預算外資金分配的前期稽查和審核，通過對預算外資金分配制度和程序的監管來將人為干擾降至最低。監管部門要對項目立項的科學合理性等進行論證，并針對性提出合理化建議，必要時可以對項目申報實施GPS定位制，避免同一項目的重復申報。

第二，加強日常的監督管理，對于預算外資金執行過程的各環節進行日常監控，構建一套行之有效的監管長效機制，實現預算外資金運行和監督的同步化。做到日常檢查和專項檢查的有機結合，將突擊式的事后專項監督檢查轉變為專門領域和特定項目的常態化監督檢查，并以健全和完善相關監督機制來保障，力爭將預算外資金監督制度化和日常化。

第三，促進信息公開，增強預算外資金透明度。公開公示是基層財政預算外資金監管的關鍵環節，要不斷從形式和內容上進行創新，定期或不定期召集監管部門、新聞媒體及收益群體，就預算外資金的撥付使用情況進行通報，對預算外資金的來源、發放流程、用途及使用節點等詳細內容進行公布。此外，在確保預算外資金安全的前提下，要盡量就發放流程進行簡化，避免預算外資金被挪作他用等現象的發生。

第四，強化事后監督的績效評價。通過側重于預算外資金支出最終效果的評價，績效評價能夠對預算外資金是否有效、經濟效益和社會效益如何等進行全方面評價，這對于改進預算外資金管理，提高預算外資金的使用效益至關重要。故要構建基層財政預算外資金使用的績效評價環節，對工作開展好、經濟效益和社會效益高、信息反饋及時的進行獎勵，對工作開展不力的強化責任追究。

（四）利用現代信息技術，構建預算外資金收繳項目信息庫

基層財政可以充分利用現代信息技術來構建預算外資金收繳項目信息庫，結合銀行資金管理系統、票據管理系統等對每一筆預算外資金的收繳情況進行全方位跟蹤，從而有效防止亂訂標準、隨意立項的亂收費現象。此外，各部門（單位）要對相關信息進行梳理，對預算外資金票據實施電子化管理，并構建統一的預算外資金票據管理信息數據庫和信息交流管理平臺，實現相關部門間系統的互聯互通，對預算外資金票據進行交叉稽核和流程管理。

三、結語

由于缺乏行之有效的監控管理，預算外資金在實際運用中出現了諸多問題，為此基層財政應強化預算外資金的管理工作，確保專款專用以切實提高預算外資金的使用效益。

參考文獻：

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[2]金炎.加強預算外資金管理和核算的措施研究[J].中國市場，2015，（34）.

作者簡介：

馬志平，招遠市財政局。