國有企業(yè)改制過程中存在的問題及思考

摘 要：公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的必要條件。經(jīng)過多年改革，全國國有企業(yè)公司改制面已達到90%以上，有力推動了國有企業(yè)政企分開，公司法人治理結(jié)構(gòu)日趨完善，企業(yè)經(jīng)營管理水平逐漸提高，但仍有部分國有企業(yè)特別是部分中央企業(yè)集團層面尚未完成公司制改制。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》提出，到2020年在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》要求，2017年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作。

由此可見，國有企業(yè)改制仍然是當前我國社會主要建設(shè)市場發(fā)展中的重要內(nèi)容，它的建設(shè)是推動著我國國民經(jīng)濟的建設(shè)，需要根據(jù)其發(fā)展現(xiàn)狀，促進企業(yè)改制工作的不斷完善，從而保證國有企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。但是其改制過程中還存在一定的問題，需要進行不斷完善和發(fā)展。因此，本文將以國有企業(yè)改制過程中所存在問題作為文章闡述的主要內(nèi)容，通過對其改制工作中存在的問題以及國企改制發(fā)展策略所作的一些思考及建議以供參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；改制過程；存在問題；發(fā)展策略

引言

國有企業(yè)是社會市場經(jīng)濟體制建設(shè)過程中的重要內(nèi)容，國有企業(yè)的改制工作是一項相對復雜的系統(tǒng)工作，需要相關(guān)企業(yè)和人員能夠有計劃、有步驟的進行實施。但是從其實際的發(fā)展情況來看，這樣的改制過程還存在一定的問題，管理體制沒有改變，股權(quán)結(jié)構(gòu)不夠完善等都嚴重影響了國有企業(yè)的改革發(fā)展。如何針對其存在問題，具有針對性的進行改革，促進其改制效果的增強，就變得尤為重要。

一、國有企業(yè)改制過程中存在的問題

（一）股權(quán)分布集中

在我國國有企業(yè)進行傳統(tǒng)生產(chǎn)管理工作的過程中，企業(yè)存在著權(quán)利過于集中的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象導致了國有企業(yè)公司存在著許多的問題，以及不足之處。在進行改制工作的過程中，需要相關(guān)人員將這一問題的重視程度加強，以此促進企業(yè)建設(shè)，但是從國有企業(yè)實際的改制過程來看，其依然存在股權(quán)過于集中的問題，嚴重影響了企業(yè)員工的工作積極性。國有企業(yè)的改革，主要表現(xiàn)為股權(quán)分布集中，這種形勢下，導致改革并沒有多大的效果，導致我國的國有企業(yè)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的不完善。對于公司管理的權(quán)利也是太過集中，國有企業(yè)公司的權(quán)利都掌控在公司高級管理層的手中，導致了企業(yè)高管身上的職責眾多、繁雜。因而，也造成了公司管理結(jié)構(gòu)不均勻的現(xiàn)象。

（二）國有企業(yè)的監(jiān)督管理制度不完善

就我國國有企業(yè)來說，其在實施改制前，股東會可直接對董事會進行監(jiān)督管理，監(jiān)事會也可對董事會以及公司的高層管理人員進行直接的監(jiān)督和管理。但是，在實際執(zhí)行的過程中可以看出，由于原有公司制度的不完善，導致董事會和公司高層管理人員權(quán)利獨大的現(xiàn)象，股東會和監(jiān)事會的權(quán)利基本上名存實亡。若長時間這樣下去，將會嚴重的限制國有企業(yè)的發(fā)展，權(quán)利太過于集中將會使國有企業(yè)公司內(nèi)部產(chǎn)生較大的問題。法律制度制定出來，只有執(zhí)行才能履行它的義務(wù)。原有的公司制度不能保證股東會和監(jiān)事會的權(quán)利，故造成了股東會和監(jiān)事會的職權(quán)名存實亡的局面。這需要企業(yè)改制的參與。但是從改制后的發(fā)展情況來看，這一問題并沒有得到真正的解決，即使在改制比較完全的情況下，其管理制度也難以跟進，限制了企業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

二、國有企業(yè)改制發(fā)展策略的思考

針對國有企業(yè)改制過程中存在的問題，需要企業(yè)在接下來的工作建設(shè)過程中，將其進行有效的明確，促進改制建設(shè)工作的進一步加強。

（一）加強了國有企業(yè)的管理職責

在針對國有企業(yè)改制過程中存在的問題進行解決的過程中，需要將其中管理責任進行明確，從而保證管理效率。在具體的工作過程中，需要從三方面進行入手，首先，明確高管的職責。具體的明確國有企業(yè)對董事和監(jiān)事等高管層次的工作職責。嚴格規(guī)定國有企業(yè)高管應具有勤勉義務(wù)以及忠實的義務(wù)。完善國有企業(yè)高管人員的責任義務(wù)，并采用概括的方式來結(jié)合列舉這種方法，從很大程度上明確了國有企業(yè)公司高管的職責，并且在原有的義務(wù)基礎(chǔ)上增加了勤勉義務(wù)。其次，

擴大了義務(wù)主體的范圍，就國有企業(yè)來說，其業(yè)務(wù)主體主要是董事和監(jiān)事，這在某種程度上存在著局限性。在進行改制的過程中，需要將這一問題進行解決，擴大義務(wù)主體范圍，增加經(jīng)理等公司高層管理人員，加大責任的范圍。加強整個國有企業(yè)公司的監(jiān)管力度，推動國有企業(yè)的發(fā)展。最后，將國有企業(yè)中部分義務(wù)條款進行修改，從國有企業(yè)改制發(fā)展的目前狀況來看，其針對于國有企業(yè)高層管理人員的約束條款具有局限性，不適合新時代的發(fā)展，限制了企業(yè)的管理進步，因此，在進行改制的過程中，還應該對這些不足之處進行了合理的調(diào)整。比如：改制之前，國有企業(yè)公司不允許本單位的高層管理人員有借貸行為和擔保行為。這種制度具有一定的局限性。而改制工作的推進，就可以針對這一不足之處進行完善，規(guī)定其在經(jīng)董事會允許的條件下，企業(yè)的高級管理人員可以進行交易行為。這一制度的改善，具有靈活性和可控制性，能夠保證國有企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）完善了國有企業(yè)的監(jiān)管制度

在完善企業(yè)監(jiān)督制度的工作過程中，需要先將董事會制度進行完善，主要從三個方面進行了完善，這三個方面包括：董事的表決制度、董事的辭職制度以及法人代表制度等。首先，需要推行一系列政策對董事的離職進行約束，因為董事的離職會給整個國有企業(yè)公司的運行帶來極大的麻煩。因此，需要將這一問題進行解決，限制其離職自由，有效的控制了國有企業(yè)公司因董事會中董事的缺席而對公司造成的影響。其次，規(guī)定董事會在執(zhí)行表決制度時，每位董事只能一人投一票。明確規(guī)定董事會具有表決的權(quán)利，同時可以對事件進行裁決。最后，完善國有企業(yè)的法人代表制度。在改制管理前，國有企業(yè)的法人代表由公司的董事長來擔任，這對企業(yè)發(fā)展造成了一定的不良影響，因此，在進行改制的過程中，還應該對這一點進行明確的規(guī)定，法定代表人依照公司章程的規(guī)定，由董事長、執(zhí)行董事、或者經(jīng)理擔任，并依法登記，公司法定代表人變更，應當辦理變更登記。將企業(yè)發(fā)展中存在的不足進行完善，使國有企業(yè)公司的法人代表能長期有效，有利于推動國有企業(yè)的健康發(fā)展。其次，要將監(jiān)事會的制度進行有效完善，其具體工作需要從兩方面進行入手。一方面，需要將監(jiān)事會的行政職權(quán)進行提高，明確規(guī)定監(jiān)事會可以行使主權(quán)，提出開除董事會中的成員以及國有企業(yè)各部門的高管人員的建議，從而保證監(jiān)事會工作效率。另一方面，需要規(guī)定監(jiān)事可以列席董事會會議，并對董事會決議事項提出質(zhì)詢或者建議。這樣的規(guī)定，相當于明確了國有企業(yè)公司中監(jiān)事會的職權(quán)。與此同時，改制過程中還應該規(guī)定監(jiān)事會可以臨時提議召開緊急會議，并且還有提出訴訟的權(quán)利，這種權(quán)利主要指針對國有企業(yè)公司中不履行指責的高級管理層人員。這樣不僅給予了國有企業(yè)公司監(jiān)事會較高的行政職權(quán)，并且也增加了監(jiān)事會的職責，若國有企業(yè)公司出現(xiàn)因經(jīng)營不善而出現(xiàn)狀況時，監(jiān)事會可行使自身的職責責任，進行調(diào)查。在這個過程中，國有企業(yè)公司中每個部門都應積極配合調(diào)查。若事情發(fā)展嚴重，監(jiān)事會有權(quán)調(diào)派其它部門的人員進行協(xié)助調(diào)查。該過程出現(xiàn)的所有費用，由公司來承擔。以上措施，有利于推動國有企業(yè)公司的發(fā)展。

三、結(jié)語

針對國有企業(yè)改制過程中存在的問題及思考展開討論，需要根據(jù)國有企業(yè)改制工作發(fā)展的重要性，對其工作發(fā)展現(xiàn)狀進行明確，指出其工作開展中存在的不足，從而保證企業(yè)在未來的發(fā)展建設(shè)過程中，能夠具有針對性的進行改進，促進管理制度的不斷完善，加強監(jiān)督管理效率。從而保證企業(yè)改制工作效率的充分發(fā)揮，促進企業(yè)的健康發(fā)展，為國家經(jīng)濟建設(shè)推進做出積極貢獻。

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作者簡介：

王小梅 ，深圳德永會計師事務(wù)所（普通合伙） 。