基于績效預(yù)算對高校預(yù)算管理體系的優(yōu)化研究

摘 要：近幾年我國教育事業(yè)改革的創(chuàng)新發(fā)展，使高校傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，目前已經(jīng)有了前所未有的發(fā)展與變化，逐步形成了較為規(guī)范的預(yù)算管理體系，隨著高校招生規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，預(yù)算編制也出現(xiàn)各類問題，例如預(yù)算編制不科學(xué)、不合理，支出效率較低等問題，嚴(yán)重影響著高校預(yù)算管理工作的有效延展。本文在此背景下簡要分析，高校預(yù)算管理體系中存在的問題，并提出了具體的優(yōu)化策略。希冀促進(jìn)高校預(yù)算管理體系可持續(xù)發(fā)展，切實提高預(yù)算管理工作實效性。

關(guān)鍵詞：績效預(yù)算；管理體系；優(yōu)化設(shè)計；高校

引言

當(dāng)前我國高等教育進(jìn)入由數(shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)換為向質(zhì)量發(fā)展的時代，科學(xué)合理的應(yīng)用現(xiàn)有資源，實現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展，也成為各大高校關(guān)注的重點問題。但是當(dāng)前高校管理模式難以滿足高校的多元化發(fā)展需求，所以必須構(gòu)建以投入產(chǎn)出為核心的績效管理體系，對高校資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，才能夠?qū)崿F(xiàn)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)、科學(xué)研究和社會服務(wù)管理目標(biāo)?？冃ьA(yù)算管理模式主要是根據(jù)高效的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的安排式預(yù)算或者是績效預(yù)算、支出預(yù)算，構(gòu)建科學(xué)完善的預(yù)算管理運營模式，具有較強(qiáng)的操作性，以及明確的發(fā)展目標(biāo)，是預(yù)算模式的創(chuàng)新，也是高校管理理念的有效革新。

一、高效績效管理的必要性分析

近幾年，國家對于高等教育的重視程度逐漸增強(qiáng)，高等教育已經(jīng)進(jìn)入了大眾化階段，高校以質(zhì)量發(fā)展為核心走內(nèi)涵式發(fā)展道路，成為了高校的發(fā)展主線，傳統(tǒng)的高效績效管理模式，弊端也日漸凸顯。由于高校傳統(tǒng)的績效管理模式，難以滿足現(xiàn)代化高效的多元化發(fā)展需求，所以必須構(gòu)建以績效為核心的管理模式，才能夠提高高?？茖W(xué)核心的競爭能力，有助于提高學(xué)科建設(shè)綜合水平，增強(qiáng)科學(xué)研究力度，促進(jìn)科學(xué)研究成果可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)文化的有效傳承與創(chuàng)新，切實提高人才與社會服務(wù)質(zhì)量。由于國家對于高校教育資源的投入是有一定限額的，所以為了充分發(fā)揮高校資源的價值作用，產(chǎn)生良好的教育管理效果，所以必須加強(qiáng)績效管理工作，能夠在績效目標(biāo)的引導(dǎo)下，運用績效信息，對高校組織資源進(jìn)行科學(xué)合理的優(yōu)化，從而實現(xiàn)高校目標(biāo)有效整合管理。高校通過開展績效管理能夠了解教育經(jīng)費是否夠用，資源投入后是否帶來了應(yīng)有的產(chǎn)出效果，從而有針對性的了解投入與產(chǎn)出績效情況，有助于學(xué)生及時的了解人才培養(yǎng)狀況與師資隊伍建設(shè)、科研項目的研究進(jìn)程，從而強(qiáng)化成本管理意識，不斷提高自身的發(fā)展，既能改善內(nèi)部管理工作模式，提高校辦學(xué)效率。

二、高?？冃Ч芾泶嬖诘膯栴}

（一）重會計核算，輕績效管理

由于受到計劃經(jīng)濟(jì)的影響，高校財務(wù)部門過于重視會計核算工作，卻導(dǎo)致績效管理工作疏忽，決策能力不足，財務(wù)工作發(fā)展緩慢，出現(xiàn)責(zé)任不清等諸多問題。特別是高校管理層在任期，希望提高政績便向銀行借款，或者是爭取超量的財政撥款，從而擴(kuò)展高校規(guī)模，但是卻并未考慮到投入能否獲得相應(yīng)的產(chǎn)出，實現(xiàn)相應(yīng)的效益。以上種種問題導(dǎo)致高校負(fù)債累累重復(fù)建設(shè)，不以高校發(fā)展為重的投資理念，也難以滿足高校多元化的發(fā)展需求，無法在激烈的市場競爭中立足。

（二）存在投入與產(chǎn)出不匹配的現(xiàn)象

當(dāng)前我國大部分高校存在著投入與產(chǎn)出不匹配的現(xiàn)象，由于硬件設(shè)施投入較多，雖然在短時間內(nèi)難以及時呈現(xiàn)產(chǎn)出效果，由于存在滯后性，難以充分發(fā)揮社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，這也是嚴(yán)重影響高校績效管理工作的問題之一。由于高效產(chǎn)出，難以應(yīng)用企業(yè)指標(biāo)進(jìn)行衡量，企業(yè)可以應(yīng)用一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)貨幣反應(yīng)，但是高校是為社會培養(yǎng)科學(xué)人才，服務(wù)社會的重要組織，如果運用經(jīng)濟(jì)定量指標(biāo)難以反映高?？冃?，所以必須結(jié)合相對應(yīng)的定向指標(biāo)，由于產(chǎn)出的不確定性與模糊性，也增加了高校績效管理的難度。

三、基于績效預(yù)算對高校預(yù)算管理體系的優(yōu)化策略

對于以上種種情況，應(yīng)當(dāng)建立基于投入產(chǎn)出績效管理體系設(shè)計，并且針對高校的目標(biāo)與職能進(jìn)行綜合分析，全面反映投入與產(chǎn)出關(guān)系，可以將高等院校投入劃分為人力投入與物力投入、產(chǎn)出劃分為人才培養(yǎng)、科研項目與成果、教學(xué)水平、社會服務(wù)。社會服務(wù)可以應(yīng)用績效指標(biāo)，對投入與產(chǎn)出結(jié)果進(jìn)行綜合分析。通過分析并評價高校產(chǎn)出，有助于及時了解并掌握高效的投入效果，能夠發(fā)現(xiàn)高校在自身薄弱環(huán)節(jié)的不足之處，從而加強(qiáng)高校預(yù)算管理工作。

（一）扭轉(zhuǎn)預(yù)算管理理念，加強(qiáng)對預(yù)算管理的正確認(rèn)知

高校預(yù)算管理工作不只是賬目上的支出與收入統(tǒng)計，而是各部門共同協(xié)調(diào)完成的完整體系，應(yīng)當(dāng)明確各部門與院校在高校預(yù)算管理工作中的重要責(zé)任與地位，有助于增強(qiáng)各部門與各院系的預(yù)算管理意識，能夠積極踴躍的參與財務(wù)預(yù)算管理工作。在預(yù)算管理編制過程中有效的落實責(zé)任，切實發(fā)揮基層預(yù)算單位的預(yù)算責(zé)任感與積極主動性，能夠?qū)⑻岣咝б?、?jié)約資源，精打細(xì)算的觀念融入腦海中，貫徹落實預(yù)算管理編制并應(yīng)用于實踐操作中，切實實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)發(fā)展。

（二）提高績效預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性

高校財務(wù)預(yù)算管理工作應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家的相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)正常的渠道有效的實現(xiàn)收入增長必須遵循統(tǒng)一的原則，以求真務(wù)實的態(tài)度構(gòu)建原始的信息數(shù)據(jù)資源庫，確保預(yù)算數(shù)據(jù)的真實可靠。高校應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)單一的預(yù)算編制方法，結(jié)合時代發(fā)展步伐與高校的實際應(yīng)用情況，采用科學(xué)的預(yù)算編制，能夠正確認(rèn)識財務(wù)預(yù)算，主要分為收入預(yù)算與支出預(yù)算，所以可以采用不同的預(yù)算編制方法，才能夠更加科學(xué)合理的展開預(yù)算管理工作。應(yīng)當(dāng)根據(jù)收入的特點與往年的收入情況綜合分析，從而得出下一年的收入范圍，根據(jù)穩(wěn)健性原則測算出各項數(shù)值的預(yù)算數(shù)值，從而制定收入編制。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對各項內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理的分類，分析支出的具體內(nèi)容，并且根據(jù)支出性質(zhì)采用多元化的編制方法，才能夠科學(xué)合理的對財務(wù)資產(chǎn)進(jìn)行有效的資源管理和財務(wù)預(yù)算編制，充分發(fā)揮資源的最大效益，有助于高校財務(wù)管理工作水平進(jìn)一步提高。

（三）加強(qiáng)績效預(yù)算執(zhí)行管理工作，完善績效考核制度

預(yù)算監(jiān)督管理是確保高校財務(wù)預(yù)算管理真實性的重要渠道，通過對相關(guān)人員進(jìn)行行為規(guī)范，建立專業(yè)的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)部門，能夠加強(qiáng)財務(wù)審計工作，通過完善并健全網(wǎng)絡(luò)管理體系，形成數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確可靠，才能夠?qū)υ械念A(yù)算項目進(jìn)行有力的科學(xué)監(jiān)督，對于偏離預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)象進(jìn)行及時的糾正。各部門在工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算管理原則，切記不可隨意更改支出標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。高校通過建立科學(xué)績效考核機(jī)制，建立超支懲罰節(jié)約有獎的制度，有助于強(qiáng)化各部門的節(jié)約意識，能夠更好的激勵部門與個人，嚴(yán)格執(zhí)行高校預(yù)算管理內(nèi)容，科學(xué)合理搭配和預(yù)算管理工作，才能夠完善高校預(yù)算管理體系。

四、結(jié)束語

綜上所述，我們能夠看出，當(dāng)前我國教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，高等教育任務(wù)也逐漸轉(zhuǎn)移到提高教學(xué)質(zhì)量，發(fā)展內(nèi)涵上來。國家對于教育事業(yè)的不斷重視，經(jīng)費投入也持續(xù)增加，如何應(yīng)用好經(jīng)費也成為高校關(guān)注的重要問題。基于績效預(yù)算管理下高效，必須以自身發(fā)展為核心，提高教育教學(xué)管理質(zhì)量，能夠為我國高等教育發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，通過發(fā)展內(nèi)涵式道路，重視效益的同時提高質(zhì)量，應(yīng)用有限的資源發(fā)揮資源效益，防止出現(xiàn)不必要的浪費，能夠以較小的投入換取較短得產(chǎn)出，加強(qiáng)過程與結(jié)果共同兼顧的管理模式，從而形成高效的準(zhǔn)確定位，有助于辦出特色與水平。

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作者簡介：

楊媛媛（1986-），女，籍貫：遼寧省沈陽市，民族：漢族。