制漿造紙海外EPC項目中的標準與質量

羅國華 徐 辰 劉向一 陳 琦

(中國海誠工程科技股份有限公司，上海，200031)

EPC(Engineering-Procurement-Construction,即設計-采購-施工) 工程總承包模式已進入我國多年，在國內率先實施并已經在海外承接工程的石化、水電及冶金等行業工程公司均取得不錯的效果。當前在國家“走出去”和“一帶一路”政策的支持與鼓勵下，以EPC這種比較適合的工程總承包運作模式，國內制漿造紙行業的工程公司也紛紛走出去，在海外承接總承包工程。

筆者所在中國海誠工程科技股份有限公司(以下簡稱中國海誠)是原輕工業部所屬的輕工業設計院轉型而來的以設計、監理、咨詢和總承包為主營業務的綜合型工程公司，也是制漿造紙行業最早在海外開展EPC 總承包業務的國內工程公司之一。近年來，中國海誠在海外不斷承接EPC 總承包業務，在行業內積累了不少經驗，在海外也有一定的知名度。

本課題結合中國海誠近幾年海外EPC項目的實踐經驗，主要分析了制漿造紙行業海外EPC項目中的標準與質量兩個要素的特點，及二者在項目中的關系，以期利用這種關系更好地優化項目管理，提升項目的綜合價值。

1 制漿造紙海外EPC項目中的標準與質量

一般建設工程項目中，標準和質量是非常核心的兩個項目要素，是項目執行過程中的標桿和準則，是項目品質的保證，對項目最終結果有決定性的影響。對于制漿造紙海外EPC項目，鑒于其體量大，復雜且影響大，因此在制漿造紙海外EPC項目準備階段和執行過程中，這兩個要素更加需要慎重的對待。

1.1 制漿造紙海外EPC項目中的標準

所謂標準，是為在一定范圍內獲得最佳秩序，對活動或其結果規定共同和重復使用的規則、導則或特性的文件[1]。標準是一個可重復使用的規則或文件，在工程項目過程中，它既可以是技術性的方法或指導性的方案，也可以是約束性的文件。

制漿造紙行業是一個很特殊的行業，技術密集、工程范圍寬廣，所涉及到的專業包括制漿造紙工藝、設備材料的制造、化工化學、熱電鍋爐、水處理、運輸包裝等，是一個綜合型很強、集成度很高的行業。制漿造紙海外EPC項目是指新建或擴建改建一個制漿造紙工廠或其中一部分，從項目合同簽訂至生產合格產品并交付運營的一個過程。整個項目階段包括工程設計、設備材料采購及包裝運輸、施工、試運行開機等階段，所涉及到的標準包括工程設計、設備制造及出廠檢驗、原材料、施工、測試、包裝及紙制品等相關標準。

在制漿造紙海外EPC項目中，經常選用的標準類別如表1所示。

表1 制漿造紙海外EPC項目一般選用標準

注 ASME:American Society of Mechanical Engineers 美國機械工程師協會;EN:European Norm歐盟標準;IEC:International Electro technical Commission國際電工委員會;ASTM:American Society for Testing and Materials美國材料與試驗協會；ANSI:American National Standards Institute美國國家標準;JIS:Japanese Industrial Standards日本工業標準;API:American Petroleum Institute 美國石油學會。

由表1可以看出，制漿造紙海外EPC項目標準，主要來源5個地方：中國標準、歐盟標準、美國標準、日本標準和項目所在地的標準。國內EPC項目的標準選取具有單一性(以GB為主)，而海外EPC項目對標準的選取范圍相對比較寬。

項目標準的選取，既需要考慮到國內因素，也需要考慮到所在國家因素以及市場因素，結合中國海誠的項目經驗，綜合表1標準，可以看出制漿造紙海外EPC項目標準選取有以下特點。

1.1.1 標準的層級

標準是所在國的政府機關或團體根據科學的事實規律、所在國的國情和實力、或參考國際相關法則制定的，各國的國情不一樣，標準也有差異。從表1中標準的5個主要來源地來說，美國、歐盟、日本均屬于發達國家，標準要求及完善程度最高，中國等一些發展中國家其次，一些發展中國家或部分不發達國家標準稍低甚至都不完善。因此，從標準內容的約束性和完善程度來講，標準的層級有高有低，在選擇上可以區別對待。

1.1.2 共有標準

共有標準是多數國家都有并且需要強制執行的標準，如土建、消防、環保、安全標準，基本上都選擇當地標準，一來是可規避中國設計在當地的準入資質因素(技術或知識產權問題)，二來是可規避因不熟悉當地法律法規可能造成的不可控風險。在制漿造紙海外EPC項目中，需要尊重所在國的法律法規要求，優先使用共有標準。

1.1.3 行業內的標準差異

相對于石化、水電等，制漿造紙專業屬于小眾專業，各國均沒有相應的行業標準體系，已有的部分行業標準也不完善，很多標準的使用都采用其他行業標準，如化工、石化等。目前國內制漿造紙行業制定了一些標準，如設計、制造、原料、產品等，盡管不全面，但是非常有針對性，如 GB 51092—2015 制漿造紙廠設計規范， GB/T 5799—1986 造紙機械輥筒與烘缸動平衡， GB/T 742—2008造紙原料、紙漿、紙和紙板灰分的測定，GB 3544—2001 造紙工業水污染物排放標準等。在其他一些國家沒有專門標準可參考情況下，國內標準則有據可依，有合規性。

1.1.4 設計標準

設計標準基本以國內標準為主，這主要是因為總承包方多以中國公司設計為主，屬于技術輸出，設計標準中除了當地強制性法律法規以及客戶的要求，如共有標準所述的各方面，均可以采用中國的技術標準。在設備制造及原材料標準選擇上，因國內設備材料制造標準目前大多都能與國際接軌，也可使用GB標準，但有可能建設方要求采用國際通用標準，主要考慮到后期的維護運營需要，常用的國際通用標準主要是美國標準(ANSI/ASME/ASTM/API)、歐盟標準(EN)、日本標準(JIS)。

相比起歐美一些工程公司，國內工程公司在海外承接制漿造紙EPC項目，除了價格有競爭力外，技術上也比較成熟。另外，一方面中國的標準基本能滿足世界上興建各類型制漿造紙工廠的需求，另一方面經過多年的發展，國內原材料、裝備制造逐漸國際化，具備了走向海外的條件。

1.2 制漿造紙海外EPC項目中的質量

建設工程質量，從定義上來講是指國家現行的有關法律、法規、技術標準、設計文件和合同對工程安全、適用、經濟、環保、美觀等特性的綜合要求。因此，從狹義角度講，工程質量是滿足標準、設計文件或合同的要求；廣義角度講，工程質量還包括滿足建設方的服務以及其他的期望需求。

盡管國內經過多年的發展，工程建設質量水平也逐步提升，但對于海外EPC項目的工程質量，有3點需要重視。

1.2.1 質量意識

質量意識，主要是體現企業、項目團隊及項目聯系人對項目質量的認識和重視程度。

重視程度上，工程質量的重要性毋庸置疑，近年來，國內對工程建設質量的重視程度越來越高，工程質量已經實行責任終身制；國外一些發達國家對工程質量的意識很高，且與工程質量相關的法律眾多；對于發展中或欠發達國家，雖然質量意識稍弱，但海外項目的工程質量問題一旦處理不好則可能影響國家聲譽，甚至引起政治糾紛。

在認識上，海外EPC項目不同于單純的國內DBB(Design-Bid-Build，即設計-招標-建造)建設工程項目，需要面對的是從項目設計開始至項目驗收結束的整個階段的質量管理。EPC項目的多階段、寬范圍、多專業決定了項目的質量意識要從傳統的施工質量管理變為EPC項目的綜合質量管理。

一些海外項目所在國家，并沒有強制要求設置工程監理之類的第三方質量監管機構，建設方也缺乏足夠的建設技術經驗，這就使得EPC總承包方對于質量的管理尤其重要，要以自身高要求的質量管理意識取得項目最終的成功。項目過程中，對質量的把關不嚴或質量問題處理不當，容易引起建設方的抱怨，不僅影響項目的其他管理目標(進度、成本等)，還會影響到建設方對EPC承包方項目管理能力的信心[2]。

1.2.2 質量管理范圍的差異

制漿造紙海外EPC項目的質量管理范圍，與國內常規工程建設質量管理范圍有差異，主要體現在“海外”和“EPC項目”兩個點，包括對項目概念認識的差異和項目管理范圍認識的差異。

(1)對工程項目概念認識的差異

國內的工程建設項目，重點是在“建設”，通常指工程施工項目或項目的施工階段，而EPC項目則是從設計至開機運行全過程，項目的概念不一致。

(2)對工程項目范圍認識的差異

國內工程建設的項目范圍，通常是指項目的施工，把項目的勘查設計或采購獨立出來作為項目建設的前期準備階段，質量管理范圍針對的是“建設施工”；而EPC項目是指項目啟動到結束的過程，具體指總承包合同的簽訂至項目驗收交付運營這一過程，質量管理的范圍針對的是項目的設計、采購、施工及調試的質量以及海外項目的包裝運輸質量。

因此，對制漿造紙海外EPC項目的質量管理范圍，監管對象是項目的啟動到項目的交付過程，而不僅僅是施工過程，作為EPC項目的承包方來說，質量管理的范圍擴大，難度也增加。

1.2.3 質量管理方式

質量管理方式，一般通過兩個方式來實現：質量保證和質量控制。在國內，工程建設質量管理有一系列的方法和方式可以遵循，也有成熟的工程監理模式。而對于制漿造紙海外EPC項目，需考慮到項目特點和客戶方的需求，制定適合項目的質量管理方式。

對于質量保證，需制定一套符合所承接項目的全過程質量管理體系來實現。制漿造紙海外EPC項目的質量管理體系既要考慮所在國的法律法規有關工程質量的要求，還需要結合客戶方的管理方式以及承包方自身的管理能力。

質量控制，根據質量管理體系建立針對項目的檢查控制驗收程序，對設計、設備材料的采購、施工及調試設計要求、制造加工工序和施工工序的程序逐步逐項檢查糾正。

不同于一些成熟的固定生產類企業質量管理方式，制漿造紙海外EPC項目的質量管理方式需要根據具體項目來制定，可能每個EPC項目都面臨很大的不同，因此管理方式也應有針對性的區別。

1.2.4 質量等級

在產品制造領域，對產品的質量等級一般有“一等品”“二等品”等不同等級劃分，對于不合格的則一票否決。在工程建設領域，以前國內質量等級劃分為3個等級：優良、合格、不合格，按照新頒布的GB 50300—2013建筑工程施工質量驗收統一標準，只有合格與不合格[3]，達到項目質量標準，即為合格，否則為不合格。

質量等級和質量標準息息相關，是對產品質量的一種評價，標準的層次不同，影響不同的質量等級。對于制漿造紙海外EPC項目，因其依據的標準層次比較多，因此項目等級范圍也比較寬，可依據項目的質量目標判定項目是達到國際先進水平、國內先進水平或合格。

針對制漿造紙海外EPC工程項目，由于其體量大、過程復雜，設立質量目標時需要考慮項目的總體目標，在執行過程中，需要平衡好各要素，保持質量等級既不能不合格，也不需要過高，達到項目質量目標即可。

2 制漿造紙海外EPC項目中標準與質量的特點和關系

2.1 標準與質量特點

相比制漿造紙國內EPC項目，海外項目在管理上有較大的差異，自由度更高、也更復雜，主要體現在以下兩點。

2.1.1 標準的可選范圍增大

制漿造紙海外EPC項目的執行標準不限于國內標準，針對各國家標準的嚴謹程度和執行難易程度，結合項目所在國家的法律法規要求，選擇范圍變大，可選性增多。

2.1.2 項目質量管理范圍變寬

制漿造紙海外EPC項目實施階段是從項目的啟動至項目開機運行全過程，不僅僅是指施工階段。海外EPC項目的管理方式以PMBOK(Project Management Body of Knowledge，美國項目管理學會PMI推出的項目管理知識體系)為主，海外EPC項目中，更注重項目的系統性，以整個項目的整體作為管理對象，其質量管理貫穿全過程。

2.2 標準與質量的關系

基于如上兩個特點，標準和質量在制漿造紙海外EPC項目中的關系可理解為以下兩點。

2.2.1 標準的工具屬性，質量的結果屬性

項目的執行標準中，既有方法性的指導標準，也有對結果限定的結論性標準，還有項目管理標準。這些標準，一些是推薦性使用，一些是強制性使用，因此標準既可以表現其過程屬性，也可以表現為結果屬性。標準作為經過驗證的、可重復使用的方法文件，在EPC項目中可由項目管理方作為一種工具使用，對項目目標負責。質量則主要體現在對結果的界定，達到標準要求，則質量合格，反之亦然。標準影響項目的各個要素，不僅是質量，還包括成本、進度等，達到標準要求，不一定符合質量要求，而滿足質量要求，則一般滿足項目既定的標準要求(項目質量目標有可能超過項目標準要求)。

2.2.2 標準和質量同時存在項目所有階段

制漿造紙海外EPC項目，從項目的啟動至結束，從階段順序來講，一般包括工程設計、采購、運輸、施工及開機調試。基于不同國家地區的國家標準完善程度，結合海外項目標準選取范圍較寬的特點，到目前為止，在制漿造紙行業中，標準在整個EPC項目階段幾乎全覆蓋。標準的全覆蓋，意味著質量管理的全覆蓋有了依據。對于質量而言，則有過程質量目標與項目質量目標之分，項目過程質量目標依據項目執行標準進行判定，而項目的質量目標除了依據項目過程質量目標，還須符合項目的目標(廣義的質量目標)。

3 標準和質量在制漿造紙海外EPC項目的相互影響

在制漿造紙海外EPC項目中，標準和質量分別對項目起著關鍵作用。在項目的管控要素中，如范圍、進度、成本、質量及風險等，標準并沒有單獨作為一個要素出現，而是作為一個更為基礎的因素影響著各要素。如材料標準的制定選取不僅考慮到市場，還影響著成本；設計標準未考慮項目所在地的法律法規，則會影響項目進度，且項目風險增大等。標準作為一個既定的方法和指導文件，潛在的影響著項目的各管控要素。

項目中標準和質量并不等同，作用于項目的方式也有區別。在項目中，項目的標準和質量依托于3個因素的相互影響：項目質量目標、項目執行標準、質量控制。

3.1 項目的質量目標最關鍵

項目的質量目標和項目目標息息相關，項目的質量目標是項目目標在質量上最終需要實現的目標和需求。一個EPC項目，在啟動之前便要定義其項目的目標，同時也就定義了項目的質量目標。項目的質量目標是項目的標桿，是項目執行標準選取和質量控制的總方向，如果質量目標沒有定義明確，會給項目的執行帶來很大的風險，甚至可能面臨失敗。

3.2 不適合的項目執行標準給項目質量管控帶來風險和壓力

不考慮項目質量目標而選取的執行標準是不現實的，不適合的項目標準，對項目過高或過低的要求，均會給項目的執行帶來很大的壓力，給項目的管控帶來風險。過高的標準，項目實施過程要花費更多的人力和物力，無形中增加了項目的難度；過低的標準，項目的質量目標難以達到。

3.3 項目的質量控制

項目的質量控制是依據項目執行標準，依據項目的質量管理體系對項目質量進行糾偏的控制過程。項目的質量控制，需要嚴格遵照項目的標準及規范，減少項目實施過程中的偏差、錯誤，最終達到項目的質量目標。對項目質量控制來說，這種關系就是一種“執法”關系。

4 優化項目管理，提升項目價值

基于制漿造紙海外EPC項目的標準與質量的特點及兩者的關系和影響，作為EPC項目承包方，在項目的策劃及實施上可以充分利用這些特點和關系，在項目管理上進一步優化，提升項目的潛在價值。

作為制漿造紙海外EPC項目承包方，利用其內在的相互關系，可以在進度、成本上節省(通過標準選擇實現)，又可在質量上得到合理的管控(合理制定項目質量目標并管控)，取得企業在海外工程拓展的名譽和口碑。

制漿造紙海外EPC項目中標準和質量的關系優化，主要是對項目標準的可選性與層次性、項目質量目標不同等級，及二者之間作用次序的優化，總體來說就是“因地制宜，量體裁衣”。

4.1 因地制宜，選擇合適的項目質量目標

在項目策劃階段，根據承包方自身的實力以及項目所在國家的國情，結合客戶各方面的需求，制定合適的項目質量目標(如綜合考慮項目的使用性能目標、產品質量目標、項目進度目標、環保目標等)。從項目管理角度來說，項目進度、成本、質量等要素之間存在著一個內在的相互制約關系，合理選擇質量目標有利于項目控制目標相互平衡。如在人員教育程度有限或者項目資金有限的地方的項目，項目的自動化程度及高精尖端技術等質量目標可以適當降低；在市場條件較好，基礎設施比較完善且勞動力比較充足時，項目的質量目標可適度上調等。

4.2 根據項目質量目標和項目需求，選擇項目的執行標準和技術條件

確定項目的最終質量目標后，再依據所在國的法律法規以及市場化完善程度，對比國內及國際標準，綜合考慮項目相關的成本、進度等管理目標，選擇適合項目各階段、各專業的執行標準。如針對一些工業體系落后的發展中或不發達國家，國家沒有建立完善的標準體系，則可利用我國技術優勢選擇我國國內標準；一些國家有市場優勢，則可以選擇當地材料標準或者制造標準等。

4.3 根據執行標準來控制質量，達到項目質量目標

確定好質量目標及相應的標準后，依據標準及合同要求建立有針對性的EPC項目的質量管理體系，嚴格控制好項目的質量，最終達到項目的質量目標。

總體來說，在制漿造紙海外EPC項目中，“量體裁衣”也就意味著需要選擇項目的質量目標等級，是高質量目標(世界先進水平)或者是一般質量目標，需要從項目的綜合性去考慮，成本、進度、管理、風險和其他各方面因素。不針對具體對象和項目環境去考慮項目質量目標，很多時候是一種浪費行為，很可能面臨更大的風險。權衡項目的標準和質量之間的這種配合關系，需要項目管理團隊更多的智慧。

5 結 語

EPC(Engineering-Procurement-Construction,即設計-采購-施工)項目運作模式在我國及在海外都有一個很廣闊的前景，為我國制漿造紙工程企業“走出去”提供了一個很好的平臺。鑒于制漿造紙行業的特殊性，以及其海外EPC項目的特點，利用海外項目標準的多樣化原則以及差異化特點，海外EPC項目運作應綜合考慮標準與質量的關系，優化項目管理，提升項目價值。